大連海事大學 馬曉雪 王 蕾 尚 姝

新時期如何加強我國航標文化建設

大連海事大學 馬曉雪 王 蕾 尚 姝

探索航標文化的內(nèi)涵和功能，根據(jù)航標文化建設現(xiàn)狀，分析新時期航標文化建設存在的主要問題，最后有針對性地從拓展航標文化功能、優(yōu)化航標制度文化和豐富航標精神文化內(nèi)涵三方面，提出加強航標文化建設的舉措，謀求新時期航標文化的大發(fā)展大繁榮。

十七屆六中全會；航標文化；文化建設

黨的十七屆六中全會于2011年10月15日至18日在北京召開，全會部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要任務。這是黨的十七大以來，首次將“文化命題”作為中央全會的議題，表明黨對文化建設的認識達到了一個新高度。

十七屆六中全會把文化建設提到了國家戰(zhàn)略層面，將開啟我國文化建設的新篇章。航標文化作為交通文化和中國特色社會主義文化的重要組成部分，機關(guān)單位和人員應該抓住這個契機，積極進行文化建設的研究，探索新思路，提出新舉措，實現(xiàn)航標文化跨越式發(fā)展。

一、航標文化的內(nèi)涵和功能

1. 航標文化的內(nèi)涵

“文化”指人類在社會歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。關(guān)于“航標文化”，理論界并沒有一個統(tǒng)一而明確的界定，本文認為航標文化就是航標工作者在長期的航標設置和維護過程中，所形成的一種共有的精神體系，是其特有的、共同遵循的一種維護和設置理念、價值取向、行為準則、職業(yè)道德及其物質(zhì)表現(xiàn)形式的總和。航標文化包括航標的物質(zhì)文化、航標的制度文化和航標的精神文化三方面內(nèi)容。[1]

航標的物質(zhì)文化，是參與航行領域活動的人，在航行過程中形成和創(chuàng)造出來的導航物質(zhì)設施，體現(xiàn)了航標人豐富的經(jīng)驗以及他們的思想、智慧和觀念，是航標文化的載體。

航標的制度文化主要包括航標管理的規(guī)范和規(guī)則，各種制度、章程、習慣等，航標制度對航標文化的鞏固和發(fā)展有重要作用。

航標的精神文化，指在航標的設計、建設和使用過程中，受一定的社會背景、文化氛圍的影響而長期形成的一種精神成果和文化觀念，包括航標精神、航標人精神、航標人的人生價值和工作價值取向、航標人的道德觀念、航標人的精神風貌等。航標的精神文化是航標文化的精髓，也是航標發(fā)展的重要軟實力。

2. 航標文化的功能

加強航標文化建設對于航標事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，若沒有航標文化發(fā)揮激勵、促進和導向作用，航標事業(yè)就缺乏價值方向和目的，難以順應世界航標管理現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢。

（1）航標文化是航標事業(yè)發(fā)展的根本保證。航標文化可以對航標事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生激勵、導向、規(guī)范和凝聚作用，航標文化表現(xiàn)為航標工作者共同的價值觀、行為方式，當從事某項事業(yè)的所有人都有著共同的價值觀、行為方式的時候，這群人便會緊密團結(jié)到一起，迸發(fā)出巨大的潛力。新中國建立以來我國航標事業(yè)能夠出現(xiàn)日新月異的發(fā)展，航標文化的作用是至關(guān)重要的。

（2）航標文化可以提高航標工作者的素質(zhì)。航標文化作為一種文化要素和資源，可以發(fā)揮“以文化人”的作用。文化最大的作用是教育人，航標文化作為一種文化資源當然也不例外，航標文化可以引導航標工作者形成符合時代特色的核心價值觀，通過潛移默化提高人的素質(zhì)，改變?nèi)说木衩婷?，從而達到向高素質(zhì)、講文明同化的目的，為我國社會主義精神文明建設貢獻力量。

（3）航標文化獨有的藝術(shù)價值，是對歷史文化進行研究的載體。航標作為一種功能性建筑，不同歷史時期的燈塔和燈樁帶有不同時代的社會烙印，具有獨特的魅力和觀賞價值，滲透著不同的設計理念和文化，展示了我國不同歷史時期的建筑風格，是建筑史上珍貴的實物資料，對研究我國古代建筑文化和歷史文化的發(fā)展歷程具有重要意義。[2]

二、我國航標文化建設的現(xiàn)狀和存在的問題

1. 我國航標文化建設的現(xiàn)狀

“十一五”期間，全國交通運輸行業(yè)堅持物質(zhì)文明和精神文明同規(guī)劃、同建設以來，交通文化建設取得了巨大成效，行業(yè)凝聚力明顯提升。航標文化作為交通文化的重要組成部分也取得了巨大的成就。

一方面，航標物質(zhì)文化在繼承的基礎上取得了巨大發(fā)展，隨著一批批燈塔和導標的新建、重建和改造，航標高新技術(shù)和新材料的廣泛應用，改善了原有的航標低矮、破舊、簡陋的落后狀況，加快了數(shù)字化航標的建設步伐；AIS和VTS系統(tǒng)的建成，實現(xiàn)了航標由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的根本轉(zhuǎn)變，為航標提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務奠定了基礎。[3]

另一方面，新時期航標精神文化集中體現(xiàn)為“航標燈精神”和“勞模精神”?！昂綐藷艟瘛奔斜憩F(xiàn)為“燃燒自己，照亮別人，默默奉獻”。正是有這種航標燈精神的鼓勵，航標工作者們不斷克服航標建設、管理過程中的層層困難，不斷探索新技術(shù)，不斷運用新科技提高航標管理的效率和服務水平。在航標精神文化建設過程中，涌現(xiàn)出了一大批先進勞模，他們身上體現(xiàn)出的那種“艱苦奮斗、英勇作戰(zhàn)、開拓創(chuàng)新、無私奉獻”的精神，[4]在航標系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮了示范作用，形成了創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍，成為航標文化建設的內(nèi)生動力，發(fā)揮著源源不斷的激勵作用。

2. 我國航標文化建設存在的問題

（1）航標文化無法滿足航標發(fā)展的需要，需要拓展其功能

航標文化是實現(xiàn)航標服務功能的重要軟實力。航標傳統(tǒng)的服務功能是導航和助航服務，隨著AIS和VTS等技術(shù)在航標領域的運用，航標的服務功能正不斷向非傳統(tǒng)領域拓展，同時航標在宣揚領土主權(quán)、環(huán)境保護方面日益發(fā)揮著重要的作用，這本身是一種工作模式的轉(zhuǎn)型。目前航標管理者只關(guān)注航標服務功能的發(fā)展，沒有及時加強航標文化建設，長此以往將阻礙航標服務功能的發(fā)展。

（2）航標制度文化面臨著新理念的沖擊，需要不斷優(yōu)化

航標管理屬于公共管理的范疇，改革開放以來，公共管理理念經(jīng)歷了新公共管理到新公共服務的發(fā)展，傳統(tǒng)的航標管理制度建立在官僚制基礎上，壓抑了航標工作者的創(chuàng)造性和主動性，不利于航標事業(yè)的發(fā)展，因此需要根據(jù)新的管理理念要求，及時調(diào)整管理理念和服務理念，優(yōu)化航標文化的制度文化，激勵航標工作者的工作熱情，促進航標事業(yè)的發(fā)展。

（3）航標文化缺乏與時俱進性，需要不斷豐富其精神內(nèi)涵

如前文所述，我國航標文化的精神內(nèi)涵主要表現(xiàn)為一種“燃燒自己，照亮他人”的航標燈精神，這種精神曾經(jīng)在我國航標發(fā)展歷史上發(fā)揮過巨大的作用，然而隨著航標科技化、信息化水平的提高，隨著航標管理理念的進步，這種航標燈精神已經(jīng)不能滿足航標發(fā)展的需求了，需要吸收原有的先進文化內(nèi)涵，并結(jié)合世情、國情、社情和輿情的發(fā)展，對航標文化的精神內(nèi)涵進行豐富。[5]

三、加強我國航標文化建設的原則

不同的行業(yè)文化具有差異性，而且反映了本行業(yè)的特征，具有明顯的行業(yè)特色。因此在加強航標文化建設過程中，必須結(jié)合航標的特色，注意發(fā)揮航標自身的優(yōu)勢和特點，建設切合航標實際的航標文化。

1. 發(fā)揮航標的服務性

航標屬于公共服務的范疇，通過提供交通服務，創(chuàng)造社會效益，其服務對象包括從事海上活動的一切人員，服務的范圍非常廣，服務的方式既有面對面的海上行政執(zhí)法活動，又有人對物的航標維護工作，航標的服務性是航標職工價值觀和精神理念的體現(xiàn)，也是航標發(fā)展的前提。在航標文化建設過程中，必須發(fā)揮航標的服務性，堅持以“顧客”為導向，將相對人的需要作為提供服務的依據(jù)，以相對人的滿意度作為衡量航標服務的唯一標準。

2. 體現(xiàn)航標的開放性

航標服務對象和服務范圍非常廣泛，客觀上要求航標文化的價值觀、價值理念等既要被國內(nèi)服務對象接受，也要被國外服務對象接受，這體現(xiàn)了航標的開放性。在加強航標文化建設過程中，必須發(fā)揮航標的開放性，廣泛借鑒國外的先進經(jīng)驗，結(jié)合本國的國情、社情現(xiàn)狀，塑造既符合國內(nèi)需要，又適應國際社會發(fā)展的航標文化。[6]

3. 發(fā)揚航標的歷史性

航標在我國具有4000年的發(fā)展歷史，在長期的歷史發(fā)展過程中，形成了豐富的燈塔資源。這些歷史燈塔采用當時最先進的技術(shù)手段，體現(xiàn)了不同的建筑風格，具有很高的歷史價值、科學價值和藝術(shù)價值。在加強航標文化建設過程中，必須繼承和發(fā)揚航標的歷史性，通過利用燈塔資源開發(fā)燈塔的文物價值，也可以開發(fā)航標展館，發(fā)揮其社會教育功能，不斷擴大航標的社會影響力度。

四、加強我國航標文化建設的舉措

現(xiàn)階段加強航標文化建設是順應航標發(fā)展、順應時代要求的正確選擇，一方面，交通運輸部一直都非常重視交通運輸行業(yè)精神文明的建設，部署了“十二五”行業(yè)精神文明建設的各項任務，十七屆六中全會的召開也為航標文化建設提供了契機；另一方面，航標管理屬于公共管理的范疇，隨著公共管理理論的發(fā)展變化，航標管理理念和服務范圍也在不斷變化，為加強航標文化建設奠定了思想基礎。同時，現(xiàn)代傳播技術(shù)的發(fā)展，為航標文化建設提供了更加方便快捷的載體。因此，應抓住契機加強航標文化建設，不斷拓展航標文化的功能，優(yōu)化航標的制度文化，豐富航標文化的精神內(nèi)涵。

1. 拓展航標文化的功能

（1）增強藍色國土意識，維護國家領土完整

華夏文明源自陸地，是一種典型的“黃土文化”，人們在提及我國的領土面積時，只知道960萬km2的陸地面積，卻忽略了300萬km2的水域面積，“藍色國土”的概念尚未深入人心。在對航標文化功能進行拓展的時候，要充分考慮航標的特性，通過在沿海基點及敏感島嶼設置航標，宣揚領土主權(quán)，為捍衛(wèi)國家主權(quán)和領土完整作出貢獻。

（2）利用燈塔資源，開發(fā)燈塔的文物價值

我國沿海燈塔一共有170余座，匯集了各國的建筑風格，采用了當時最先進的技術(shù)手段，具有很高的文物價值。文化發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，我們應該借鑒國外燈塔保護的經(jīng)驗，充分開發(fā)燈塔的文物價值。燈塔管理當局可以與地方組織合作，將燈塔作為景點發(fā)展旅游業(yè)，在燈塔的空余房間辦小型博物館和檔案室，展出跟燈塔有關(guān)的老式儀器、設備等，供游客參觀，打造燈塔主題旅游島嶼。

（3）開發(fā)航標展館，發(fā)揮社會教育功能

原交通部海事局于2006年6月建立了中國航標展館，集航標文物收藏、航標歷史研究、航標知識普及、航標文化傳播于一體，自開館以來受到了各級領導及社會各界人士的高度評價。[7]為了使航標文化能夠發(fā)揮更重要的作用，可以把航標展館建成“青少年教育基地”和“科普教育基地”，將航標文化轉(zhuǎn)化為生動形象的實物展臺，使參觀者更加直觀地感受航標文化，為宣傳海事文化和普及科普教育作出重要貢獻。

2. 優(yōu)化航標的制度文化

（1）建立以人為本的管理原則

美國著名的公共行政學家登哈特在其《新公共服務：服務而不是掌舵》一書中指出，如果公共組織及其所參與其中的網(wǎng)絡，基于對所有人的尊重而通過合作和共同領導來運作的話，那么從長遠來看，這個組織就有可能取得成功。[8]因此在航標管理過程中應該建立一種以人為中心的柔性管理理論，在管理實踐中應該貫徹尊重人、理解人、關(guān)心人、信任人的原則，重視人的多樣化需求，塑造普遍認同的核心價值觀，形成組織的核心價值，從而在日常的管理工作中發(fā)揮更加積極的作用。

（2）尊重航標工作者的公共服務理想

航標管理通過提供導航、助航服務，行使公共服務的職能，實現(xiàn)社會公共利益。新公共服務理論認為公共服務提供者是被公共服務的價值觀所驅(qū)使，而從事公共服務。而傳統(tǒng)的航標管理機構(gòu)屬于官僚制組織結(jié)構(gòu)，通過控制來實現(xiàn)目標，并不能激發(fā)起航標工作者為了響應工作價值、忠誠、公民權(quán)和公共利益而行動的熱情。需要我們培育和鼓勵這些更高層次的動機和價值觀，使航標工作者為了公共服務而工作，獲得更大的行動熱情。

3. 豐富航標的精神文化內(nèi)涵

研究航標發(fā)展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)航標精神文化具有鮮明的時代特征，是航標行業(yè)特征和時代精神結(jié)合的具體化。優(yōu)秀的航標精神應該能夠讓人從中把握時代的脈搏。新時代的航標工作者是安全航行的守望者，是國家主權(quán)的捍衛(wèi)者，是科技創(chuàng)新的推動者，因此，豐富之后的航標文化的核心價值觀可以概括為“恪盡職守，以人為本；高效服務，創(chuàng)新發(fā)展”。

“恪盡職守”符合構(gòu)建“責任型”海事的要求，是海事系統(tǒng)踐行“三個服務”的重要載體。要求航標工作者積極主動、嚴格履行法定職責，牢固樹立責任感，自覺承擔起自己的責任，確保履職到位。要求建立權(quán)責統(tǒng)一、科學合理的行政問責體制，增強各級領導的責任意識；建立嚴密的責任追究體制，完善決策失誤責任追究制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、失職瀆職責任追究制度、監(jiān)督失察責任追究制度。

“以人為本”是航標文化的核心價值觀，要求營造航標工作者良好的成長氛圍，努力打造學習型組織，形成“用事業(yè)凝聚人才、用實踐造就人才、用機制激勵人才、用制度管理人才” 的人才成長環(huán)境，還要注意規(guī)范人才引進手段，推進科學的社會化用工，優(yōu)化航標管理隊伍結(jié)構(gòu)，并積極改革人才考核方式，完善人才激勵機制。

“高效服務”包含兩層含義，首先需要提供完善的服務，隨著航標科技化水平的提高，航標的“利益相關(guān)方”發(fā)生了變化，要求航標服務向非傳統(tǒng)領域拓展。其次，要求提高服務效率。航標部門作為船舶安全航行的保障部門，行使的是公共管理職能，高效是其根本屬性，是對效率的正面評價，不僅指有效率，而且應取得良好的效果。

“創(chuàng)新發(fā)展”是根據(jù)十二五規(guī)劃中“創(chuàng)新驅(qū)動”的概念提出來的，強調(diào)要把經(jīng)濟發(fā)展從資源驅(qū)動的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，使科技進步和創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力和不竭源泉。在航標管理實踐中，應該給員工提供足夠的創(chuàng)新平臺，要讓員工們提出的一切有價值的想法都得到充分的實踐，并建立科學合理的反饋、激勵機制。[9]

新的歷史時期，航標發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。在這種形勢下，加強對航標文化的建設，對于增強整個航標服務系統(tǒng)干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)“保障航行安全，保護海洋清潔”的目標，更好地實現(xiàn)科學監(jiān)管，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，都將具有積極而深遠的意義。

[1]桑業(yè)明.論交通文化的本質(zhì)[J].長安大學學報:社會科學版,2010,12(1):24-28.

[2]袁潔.燈塔文化的多元構(gòu)建——以舢板洲燈塔為例[J].珠江水運,2008(10):58-59.

[3]馮心愷.30年航標由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化[J].珠江水運,2008(11):16-17.

[4]金其強.重點工程鑄就“航標燈精神”[J].中國水運,2006(6):58-59.

[5]馮心愷.航標史話[J].珠江水運,2008(2):63-64.

[6]王克德.淺談航標處的海事文化建設[C]//中國航海學會航標專業(yè)委員會沿海航標學組2002年航標學術(shù)研討論文集.2002:233-237.

[7]中國航標展館管理處.中國航標展館:增強藍色國土意識傳承航標文化知識[J].中國海事,2010(8):73.

[8]珍妮特·登哈特,羅伯特·登哈特.新公共服務:服務而不是掌舵[M].北京:中國人民大學出版社,2010:156.

[9]文殿元,王曉雷.現(xiàn)代航標人科技助推走進新時代[J].中國海事,2010(5):12-14.