楊小明 楊鳳玲 姚 斌

作為《上海市分布式供能項目政策研究》的分課題，本文燃?xì)夤?yīng)價格分析的對象為單機(jī)容量在1萬kW及以下的分布式供能系統(tǒng)原動機(jī)用氣的天然氣價格。

1 上海天然氣終端用戶銷售價格現(xiàn)狀

1.1 終端用戶天然氣銷售價格總體情況

1）終端用戶天然氣銷售價格總體情況（定價原則、價格機(jī)制）

按照上海市推進(jìn)能源資源價格改革的總體要求，從2005年開始，上海積極穩(wěn)妥推進(jìn)燃?xì)鈨r格改革，并建立完善的相關(guān)配套措施。一是分類、分步、分季節(jié)推出非居民用戶天然氣價格改革。建立了相對完善的分類價格體系和各類用戶天然氣銷售價格與門站價掛鉤的價格聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行了季節(jié)性差異性價格，以促進(jìn)燃?xì)庀M(fèi)的“削峰填谷”；二是建立和完善燃?xì)鈨r格形成機(jī)制，分步出臺相關(guān)調(diào)價措施，建立了燃?xì)鈨r格與上游資源價格漲跌同向聯(lián)動調(diào)整的機(jī)制。上海市在2008年11月10日和2010年7月1日分別上調(diào)天然氣居民用戶非居民用戶銷售價格。

2）終端用戶目前執(zhí)行的天然氣銷售價格

（1）非居民用戶目前天然氣銷售價格（表1～3）

（2）居民用戶目前天然氣銷售價格（表4）

1.2 目前執(zhí)行的分布式供能定價情況

1）初始定價情況

為了大力促進(jìn)天然氣分布式供能的發(fā)展，2005年上海市發(fā)改委和上海市物價局牽頭，燃?xì)饧瘓F(tuán)參與制定了燃?xì)饪照{(diào)和分布式供能的優(yōu)惠氣價。優(yōu)惠氣價制定的原則是以鼓勵引導(dǎo)用戶從電制冷+燃?xì)忮仩t采暖的傳統(tǒng)用能模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉刺菁壚玫姆植际焦┠苣Ｊ綖橹?，適度拓展分布式供能這種新型的天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，增加天然氣銷售，同時探索天然氣分布式供能在本市應(yīng)用需要突破的政策難點(diǎn)等問題。優(yōu)惠價格主要是基于當(dāng)時的能源價格、重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)性運(yùn)行角度對傳統(tǒng)用能與新型用能作比較，比較樣本是參照浦東機(jī)場實(shí)際案例，基于以下主要的邊界條件：

表1 非居民用戶目前天然氣銷售價格（元/m3）

表2 非居民用戶目前天然氣銷售價格（元/m3）

表3 非居民用戶目前天然氣銷售價格（元/m3）

表4 居民用戶目前天然氣銷售價格 （元/m3）

(1)天然氣低熱值：8600kcal/m3；

(2)設(shè)備年運(yùn)行時間3960h；其中冬季供熱（11月-次年3月）共5個月，每天運(yùn)行12h，合計1800h；夏季制冷（4月-9月）共6個月，每天運(yùn)行12h，合計2160h；

(3)燃機(jī)總效率80%，其中發(fā)電效率30%，供熱效率50%。假設(shè)系統(tǒng)運(yùn)行時，設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)行，電和熱全部利用；（由設(shè)備商提供）

(4)商業(yè)用電價格為0.72元/kWh，這是2005年大多數(shù)24h運(yùn)營的賓館、飯店的用電均價；

(5)燃機(jī)機(jī)組造價：7000元/kW，設(shè)備廠商提供的數(shù)據(jù)；

(6)燃機(jī)維護(hù)費(fèi)用：0.1元/kW；（小型分布式供能行業(yè)的均價）

(7)燃?xì)忮仩t的天然氣供應(yīng)價格為3.4元/m3；（按理論測算鍋爐天然氣年耗量對應(yīng)的價格）

(8)燃?xì)忮仩t熱效率85%（行業(yè)合理水平）；電制冷空調(diào)的能效比（COP）為4.5；（這是離心式制冷機(jī)組行業(yè)均值，好的離心式制冷機(jī)組可以達(dá)到5.5-6.0）

(9)不考慮用戶設(shè)備投資的財務(wù)成本；

(10)不考慮系統(tǒng)電力并網(wǎng)（2005年前基本不允許并網(wǎng)）接入費(fèi)（一般在70萬元以上）；

(11)假設(shè)燃機(jī)的投資回收期在5年左右，系統(tǒng)投資回收期在10年左右。

根據(jù)上述這些主要的邊界條件，通過理論測算天然氣的價格為1.90元/m3時，設(shè)備的投資回收期為6.4年，系統(tǒng)投資回收期為9年。

當(dāng)時制定天然氣分布式供能價格時，也考慮了居民用戶的價格，居民用戶價格為2.1元/m3。為了推動天然氣分布式供能的發(fā)展，因而制定了比當(dāng)時民用更優(yōu)惠的價格。同時也考慮到西氣可能在2006年上調(diào)出廠價因素，為使分布式供能價格相對穩(wěn)定，因此在測算值基礎(chǔ)上增加0.04元/m3，并于2005年11月23日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整燃?xì)饪照{(diào)和分布式供能系統(tǒng)天然氣銷售價格的通知》[滬燃集（2005）227號]，規(guī)定分布式供能系統(tǒng)供氣價格：0-80000m3/月（含）以內(nèi)為2.04元/m3，80000立方米/月以上為1.94元/m3。

2）價格調(diào)整情況

2007年11月10日起，由于西氣一線提供工業(yè)用戶出廠價格0.40元/m3，上海市工業(yè)用戶分布式供能銷售價格上調(diào)0.40元/m3。2010年7月1日，各類分布式供能用戶上調(diào)0.39元/m3。

2 目前分布式供能用氣價格存在的問題及建議

2.1 目前執(zhí)行的分布式供能供氣價格偏低

1）與其他城市燃?xì)庥脩翡N售價格比較

目前，燃?xì)饧瘓F(tuán)實(shí)施的分布式供能價格已是城市燃?xì)飧黝愑脩糁械淖畹蛢r，最低用戶價格分別約為同檔次年用氣量工業(yè)用戶和營事團(tuán)用戶合同基準(zhǔn)銷售價格的68%-64%（即優(yōu)惠水平在32%～36%）。營事團(tuán)分布式供能用戶最低價格為2.33元/m3，已基本與燃機(jī)電廠用戶銷售價格（2.32元/m3）持平，僅略高于漕涇熱電價格。但燃機(jī)發(fā)電和漕涇熱電均為大用氣量、參與負(fù)荷管理的可中斷用戶，分布式供能價格實(shí)際已較低。

2）與上游綜合門站價比較

2011年上海市含稅綜合門站價約為2.15元/m3，2011年分布式供能用戶平均銷售價格為2.42元/m3，購銷差價僅為0.27元/m3，無法彌補(bǔ)城市燃?xì)馄髽I(yè)當(dāng)期的管輸成本。由于分布式供能價格水平顯著偏低，阻礙了燃?xì)馄髽I(yè)推進(jìn)市場發(fā)展的積極性。建議在制定價格水平時，能考慮燃?xì)馄髽I(yè)利益，并實(shí)施銷售價格與綜合門站價漲跌同向聯(lián)動調(diào)整機(jī)制，保證分布式供能行業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

2.2 分類用戶價格差異制約工業(yè)用戶發(fā)展

上海市在2005年初次為分布式供能用氣定價時，工業(yè)用戶與營事團(tuán)用戶執(zhí)行相同的價格。2007年11月，由于西氣上調(diào)工業(yè)用戶出廠價格0.40元/m3，故工業(yè)用戶銷售價格隨之上調(diào)，較營事團(tuán)用戶高0.40元/m3并沿用至今。相對而言，增加了在工業(yè)用戶中推廣分布式供能的難度。為了降低工業(yè)用戶的用氣成本壓力，建議工業(yè)用戶和營事團(tuán)用戶執(zhí)行統(tǒng)一的分布式供能價格。

2.3 全市分布式供能價格統(tǒng)一問題

目前，上海市分布式供能價格在不同區(qū)域?qū)嵤┻^程中尚未統(tǒng)一，在用戶中造成較大反響。為便于分布式供能系統(tǒng)能在全市范圍內(nèi)推廣使用，建議全市應(yīng)統(tǒng)一分布式供能天然氣價格。

3 燃?xì)鈨r格及分布式供能發(fā)展趨勢

3.1 今后燃?xì)鈨r格趨勢

1）國家天然氣價格形成機(jī)制改革

2011年12月26日，國家發(fā)改委決定自發(fā)文之日起，在“兩廣”地區(qū)開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)工作，并將在全國范圍內(nèi)推行。改革的總體思路：一是將現(xiàn)行以成本為主的定價方法改為按“市場凈回值“方法定價。選取計價基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源掛鉤機(jī)制。二是以計價基準(zhǔn)點(diǎn)價格為基礎(chǔ)，考慮天然氣市場資源主體流向和管輸費(fèi)用，確定各?。▍^(qū)、市）天然氣門站價格。三是天然氣門站價格實(shí)行動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整。

方案確定的作價辦法是選擇燃料油和液化石油氣（LPG），權(quán)重分別為60%和40%。等熱值可替代能源價格按照燃料油和液化石油氣單位熱值價格加權(quán)平均計算（價格取計價周期內(nèi)海關(guān)統(tǒng)計進(jìn)口價格）。同時，為保持天然氣與可替代能源價格的競爭優(yōu)勢，天然氣價格暫按可替代能源價格的90%測算。同時，改革方案明確規(guī)定未來將以上海作為全國“中心市場”。

試點(diǎn)首先自發(fā)文之日起，在廣東、廣西實(shí)施，最高門站價格分別為2.74元/m3和2.57元/m3。上述試點(diǎn)價格均已大幅高于國內(nèi)陸上氣目前執(zhí)行的價格，全國范圍內(nèi)的天然氣價格上漲趨勢已成定局。

若陸上氣自2012年7月1日起進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)國際油價今后幾年呈總體向上的態(tài)勢判斷，按照上海市燃?xì)狻笆濉币?guī)劃，預(yù)計2012-2015年上海市綜合門站價詳見圖1：

2）上海市天然氣價格發(fā)展趨勢

受國家天然氣價格改革影響，“十二五”期間上海市天然氣供氣價格基本為上漲趨勢。根據(jù)上海市燃?xì)鈨r格聯(lián)動機(jī)制，雖然聯(lián)動存在滯后，但下游銷售價格基本也將是大幅上漲趨勢。

圖1 2021-2015年上海市天燃?xì)饩C合門站價

3.2 分布式供能發(fā)展

由于未來下游銷售價格受上游燃?xì)鈨r格影響必然呈大幅上漲趨勢，對分布式供能發(fā)展帶來較大的壓力。同時，用戶和燃?xì)馄髽I(yè)均無力獨(dú)自承擔(dān)上漲的成本。因此，建議由用氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和政府財政共同分擔(dān)相關(guān)成本壓力。

4 價格方案（初步設(shè)想）

4.1 價格定位

1）關(guān)于定價權(quán)限

由于燃?xì)馄髽I(yè)直接與分布式供能用戶接觸，處于業(yè)務(wù)發(fā)展的最前端，掌握的行業(yè)信息更新、更快、更全面，價格的靈敏度也更高。因此，上海市自2005年以來，一直由燃?xì)馄髽I(yè)（主要為燃?xì)饧瘓F(tuán)）對分布式供能用氣自主定價。目前分布式供能還處于發(fā)展初期。從長遠(yuǎn)來看，現(xiàn)行的氣價為了符合未來分布式供能應(yīng)用的發(fā)展需要，還將不斷發(fā)生變化。因此建議在“十二五”期間仍維持企業(yè)自主定價的模式，待行業(yè)發(fā)展到相對成熟期，價格管理經(jīng)驗(yàn)相對豐富以后，轉(zhuǎn)為政府定價模式。

2）關(guān)于定價原則及方式

從兼顧燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)及分布式供能用戶利益的角度出發(fā)，在政府核定分類用戶基準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上給予一定幅度的價格優(yōu)惠。同時，分布式供能用戶用氣價格與綜合門站價漲跌同向聯(lián)動調(diào)整。

3）關(guān)于分類用戶價格

為便于價格管理，建議進(jìn)一步優(yōu)化對分布式供能用氣價格，在上游取消分類用戶門站價且下游統(tǒng)一工業(yè)和非工業(yè)銷售價格時，再統(tǒng)一分布式供能用氣價格，使分布式供能項目的工業(yè)和非工業(yè)用氣同價。

4.2 價格方案及機(jī)制

1）價格方案

根據(jù)測算2011年分布式供能用戶銷售情況詳見表5：

根據(jù)表5統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上海市分布式供能用戶2011年度平均銷售價格為2.42元/m3，整體價格水平較低，購銷差價僅為0.27元/m3，無法彌補(bǔ)城市燃?xì)馄髽I(yè)當(dāng)期的管輸成本，且銷售價格分別約為同檔次年用氣量工業(yè)用戶和營事團(tuán)用戶合同基準(zhǔn)銷售價格的68%-64%，故建議維持目前的銷售價格體系。

為便于價格管理，建議待價格聯(lián)動時，適時、逐步取消分類用戶價格，執(zhí)行統(tǒng)一定價。

2）價格機(jī)制

表5

今后上海市分布式供能用戶銷售價格按照《關(guān)于建立完善本市非居民用戶燃?xì)鈨r格形成機(jī)制的通知》（滬價公[2006]020號）的相關(guān)規(guī)定，與綜合門站價漲跌同向聯(lián)動調(diào)整。

5 扶持政策

由于分布式供能行業(yè)處于發(fā)展初期，各方面扶持政策還有待完善。建議形成“用氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和政府財政共同承擔(dān)的模式”，在燃?xì)馄髽I(yè)給予優(yōu)惠氣價的同時，政府對“地段較為偏僻的區(qū)域，周邊管網(wǎng)條件相對較落后”的分布式供能項目給予燃?xì)馄髽I(yè)排管工程費(fèi)補(bǔ)貼，并對分布式供能用戶給予一定設(shè)備補(bǔ)貼，減輕用戶設(shè)備投資成本。