中國地質(zhì)大學(武漢)諶潔

我國改革開放后，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展問題得到了政府有關(guān)部門的高度重視，并且將有關(guān)的法律也逐步進行完善。區(qū)域經(jīng)濟的核心就在于加強對經(jīng)濟的立法，通過立法保障權(quán)益、規(guī)范權(quán)責、確立制度，以此來達到經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

本文通過對區(qū)域經(jīng)濟與法律環(huán)境的探討，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境進行了深入的研究，僅供同行業(yè)人士借鑒參考。

1 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展介紹

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一門經(jīng)濟學理論(發(fā)展經(jīng)濟學)，首先由西方發(fā)展起來。 區(qū)域經(jīng)濟(regional economy)是指在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體。以一定地域為范圍，并與經(jīng)濟要素及其分布密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實體。區(qū)域經(jīng)濟反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系。[1]區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論包括：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度理論、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輻射理論、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極理論、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較理論等。

自從改革開放后，我國的經(jīng)濟發(fā)展可以用突飛猛進四個字來形容，更加前所未有的就是本文提到的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)外國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，不管是哪個人口多、地理規(guī)模大、多地區(qū)構(gòu)成的國家而言，工業(yè)化的經(jīng)濟發(fā)展，一般都會在國民經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟兩種經(jīng)濟上同時推進。從客觀的角度看，這兩個方面是總體和個體的關(guān)系，兩者的工業(yè)化內(nèi)涵是沒有質(zhì)的差異的，只有區(qū)域與范圍上的差異。[2]

2 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的背景

從新中國的成立一直到改革開放之前的時期，我國為了將工業(yè)的分布不均衡現(xiàn)象消除，工業(yè)的建設(shè)大規(guī)模地向內(nèi)地推進，其中包括了三線建設(shè)等。特別是我國的沿海地區(qū)，更是保持了經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長，使得國民的經(jīng)濟水平得到了很大的提高。1999年底召開了中央經(jīng)濟工作會議，正式的將西部大開發(fā)列入發(fā)展戰(zhàn)略，國家也出臺了一系列的政策，支持西部大開發(fā)的建設(shè)，其中就包括了大量的資金投入與財政轉(zhuǎn)移支付。2002年秋天在北京召開的十六大報告中明確地提出了要加快東北老工業(yè)基地的建設(shè)，并提出了振興東北老工業(yè)基地的方略。十六大作出了加快東北老工業(yè)基地改造與調(diào)整的戰(zhàn)略部署，這是中央從協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的全局著眼做出的一個戰(zhàn)略決策。2004年中央又提出了中部崛起的發(fā)展目標，使得我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略趨于完善。在此時，中國的發(fā)展形成了共同發(fā)展、相互促進、優(yōu)勢互補、中西互動的全新格局。中國的有關(guān)部門又先后批復了涉及包括陜西、福建省海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲、天津濱海新區(qū)、甘肅兩省部分地區(qū)的關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)、中國圖們江區(qū)域、黃河三角洲等、橫琴新區(qū)、安徽皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)等10多部區(qū)域規(guī)劃和文件來規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展 。[3]

3 發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟過程中的問題

改革開放后的二十多年來，由于經(jīng)濟的快速增長，經(jīng)濟的運動規(guī)律與人口的流動都集中到了大城市乃至大城市周邊的城市。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，沖破了生產(chǎn)力發(fā)展傳統(tǒng)的行政區(qū)域范圍，在京津、珠江三角洲以及長江三角洲地區(qū)，城市帶與都市群的空間架構(gòu)已經(jīng)有了雛形。[4]但是，由于我國的城市化發(fā)展迅速，特別是我國的現(xiàn)行管理制度下，各個行政區(qū)域間利益的沖突越來越嚴重，大多是情況都是政府引起的這種沖突，企業(yè)被政府所替代，政府成為了地區(qū)經(jīng)濟競爭與發(fā)展的主導者，由此而形成的各個行政區(qū)域間出現(xiàn)了地方保護嚴重的情況，對貿(mào)易的公平性和自由性帶來了很大的阻礙力量，這時，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸問題，同時還對國家的市場經(jīng)濟大統(tǒng)一帶來了阻礙。主要的表現(xiàn)形式有以下三種：第一，政府控制市場和資源、限制相互競爭。第二，發(fā)展經(jīng)濟的代價是用環(huán)境的破壞與資源的大量流失換來的。第三，在招商引資的過程中出現(xiàn)了不正當?shù)母偁幁h(huán)境。

一個國家的組成都有很多區(qū)域，不同的區(qū)域間相互聯(lián)系、相互依存，構(gòu)成了完整的國民經(jīng)濟體系，各個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)促進了國民的經(jīng)濟進步。我國區(qū)域經(jīng)濟的建設(shè)是在我國市場經(jīng)濟體制的改革背景下展開的，而市場的經(jīng)濟說到底還是法制經(jīng)濟。所以，法律手段不僅是促進宏觀經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，也是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有利武器。[5]

4 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境研究

在馬克思理論中經(jīng)濟與法律是其理論的重要組成部分。馬克思與恩格斯從唯物史觀和唯物辯證法出發(fā)，第一次很科學地揭示了上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系，上層建筑被經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定，而上層建筑同時也對經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)生了反作用。法律作為上層建筑，它是由經(jīng)濟基礎(chǔ)來決定的，并且反過來給相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)帶來服務(wù)。經(jīng)濟基礎(chǔ)是法律的決定力量，同時也是法律基礎(chǔ)。不管在任何一個地區(qū)或國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，不可能沒有一個良好的、健全的法律環(huán)境，良好的、健全的法律環(huán)境并不是自然形成的，形成良好的、健全的法律環(huán)境關(guān)鍵在于人們自覺的行為；可以說社會穩(wěn)定、法制統(tǒng)一、法律至上是法律環(huán)境是否良好與健全的衡量指標。第一點，它要求法律規(guī)范良好、健全、系統(tǒng)，而這些法律的規(guī)范應(yīng)該體現(xiàn)出多數(shù)人的意志，承擔了維護大多數(shù)人利益的責任。第二點，它要求國家的一切人員都能夠崇尚并遵守該法規(guī)，做到依法辦法，杜絕權(quán)利腐敗。良好的法律環(huán)境為社會提供了明確的行為規(guī)則，可以將沖突與矛盾減小到最低，并且能夠?qū)a(chǎn)生的糾紛進行及時的解決，使區(qū)域的無秩序狀態(tài)歸于有序?？梢哉f經(jīng)濟的發(fā)展方向與法律環(huán)境有著直接的關(guān)系，經(jīng)濟的穩(wěn)定依賴于法律環(huán)境的完善與良好。

5 加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境建議與對策

要創(chuàng)建良好的區(qū)域經(jīng)濟法律環(huán)境。法律作為上層建筑的一部分，與人們相互交往活動過程中形成的權(quán)利要求和經(jīng)濟關(guān)系有著密切的關(guān)系。法律的文化形成與法律文化的發(fā)展則是影響人們經(jīng)濟活動的主要原因，在很大程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展與人們的物質(zhì)生活條件。同時，經(jīng)濟發(fā)展的程度也決定了法律的形成。中國的法律是歷史上很多很多的原因同工結(jié)合的產(chǎn)物，區(qū)域特性十分明顯，它既受到了經(jīng)濟因素與政治音色的制約，同時也受到法學教育、民族因素以及地理因素的制約。中國的區(qū)域法律發(fā)展制約這中國法律文化的整體發(fā)展進程。由于各種各樣的地理環(huán)境不同，國家在經(jīng)濟政策上，對每一個區(qū)域都有著不盡相同的戰(zhàn)略目標，這樣就使得每一個區(qū)域的法律都有了一定的特點。還有，經(jīng)濟的發(fā)展不均衡是法律文化區(qū)域化的主要原因之一。

鑒于以上的種種原因，應(yīng)該加強地方政府立法體制的完善工作與中央政府立法體制的完善工作。當有完善的法規(guī)來約束后，就應(yīng)該嚴格的按照執(zhí)法體制來辦事，真正地做到法制統(tǒng)一，一個法制健全的國家絕對不能夠出現(xiàn)地方保護，只有這樣才能讓區(qū)域經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。要維護好司法的公正性，司法個人或組織要真正的做到在執(zhí)行法律規(guī)定時，只按照法律法規(guī)辦事，不受任何的個人、團體以及機關(guān)方面的影響。建議中央政府能夠成立專門的區(qū)域經(jīng)濟管理法制部門，公開權(quán)利，以保障法人、公民的權(quán)利作為一切活動的宗旨。

6 結(jié)語

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重影響著國民的經(jīng)濟水平，與人民口袋里的錢有著直接的關(guān)系。國外有很多比較成熟的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展辦法，都可以為我國的區(qū)域建設(shè)提供很好的參考，因此，有關(guān)單位的學者應(yīng)該與各國的學者多做交流，真正的為我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與法律環(huán)境的相關(guān)課題提出合理建議，為我國的經(jīng)濟建設(shè)貢獻出自己的一份力量。

[1]淺論區(qū)域環(huán)境問題的法律解決機制——從區(qū)域經(jīng)濟的角度2006年中國法學會環(huán)境資源法學研究會年會,2006.

[2]法制建設(shè)的創(chuàng)新——《我國經(jīng)濟區(qū)域法制一體化研究》讀后[J].淮北師范大學學報(哲學社會科學版), 2011, 32(1).

[3]我國區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下的經(jīng)濟法制協(xié)調(diào)[J].江西社會科學,2007(12).

[4]區(qū)域經(jīng)濟組織的法律調(diào)整——以泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟組織為例[J].福州大學學報(哲學社會科學版),2008,22(1).

[5]區(qū)域經(jīng)濟背景下我國稅收法律制度研究——以個人所得稅法制為重心.2004.