近年來(lái)，遂寧市船山區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)的政策機(jī)制、實(shí)現(xiàn)路徑、表現(xiàn)形式等方面進(jìn)行了廣泛而深入的實(shí)踐和探索，取得了顯著成效、新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上了重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)、全面攻堅(jiān)、快速推進(jìn)的快車(chē)道，面臨做大做強(qiáng)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、船山區(qū)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)具有省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)，以唐桂省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片為重點(diǎn)，循環(huán)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)發(fā)展模式取得一定成效。高金丹麥模式養(yǎng)殖場(chǎng)、齊全原生態(tài)博覽園、盛唐農(nóng)業(yè)科技園、唐家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園正在加快建設(shè)中，高金食品、美寧實(shí)業(yè)、頤康實(shí)業(yè)、齊全飼料、南大食品、紅薯飲料、川渝糧油等龍頭企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

1.村莊規(guī)劃滯后，建設(shè)管理乏力我區(qū)部分村莊建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和管理，布局不合理、風(fēng)貌無(wú)特色、配套設(shè)施落后，舊村改造、環(huán)境美化、設(shè)施配套等壓力巨大。同時(shí)，基層規(guī)劃建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)人才缺乏、業(yè)務(wù)水平差，村莊規(guī)劃管理乏力。

2.產(chǎn)業(yè)根基不牢，發(fā)展后勁不足部分企業(yè)僅將核心示范基地作為一面招牌，帶動(dòng)力不強(qiáng)，部分特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、標(biāo)準(zhǔn)不高、品牌不響、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的高度關(guān)聯(lián)性和勞動(dòng)密集性未充分發(fā)揮，企業(yè)的效益差，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的積極性不高、規(guī)模不大、收入低；休閑觀光農(nóng)業(yè)檔次低、效益差、帶動(dòng)力不強(qiáng)，支撐新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系未建立，農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定增收的機(jī)制不健全。

3.利益聯(lián)結(jié)不緊，農(nóng)民增收不快

在部分地區(qū)出現(xiàn)了土地一次性流轉(zhuǎn)中土地租金+務(wù)工收入都不能滿(mǎn)足1戶(hù)農(nóng)民的基本生活需求情況；在龍頭企業(yè)帶動(dòng)過(guò)程中，部份企業(yè)只停留在做示范層面上，未深層次思考如何帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展和促進(jìn)自身發(fā)展；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利潤(rùn)返還機(jī)制未建立，農(nóng)民不能分享農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通過(guò)程中的增值；多數(shù)專(zhuān)合組織完全流于形式，利潤(rùn)分配、二次返還、積累壯大的機(jī)制未建立。

4.項(xiàng)目支撐力弱，資金制約較大

國(guó)家項(xiàng)目資金投放領(lǐng)域較窄，在村以下道路建設(shè)、村莊改造和農(nóng)戶(hù)風(fēng)貌建設(shè)、眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面尚無(wú)明確的政策支持；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目資金十分有限；市、縣兩級(jí)配套資金因?yàn)樨?cái)力原因，往往難以到位；農(nóng)戶(hù)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的投入實(shí)力參差不齊，區(qū)域性整體推進(jìn)步履維艱。

三、深入推進(jìn)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1.突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心

（1）布局 一是總體布局：科學(xué)建立全區(qū)種植業(yè)、畜牧業(yè)、高效林業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成支撐突出、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是區(qū)域布局：打破地域和行政限制，發(fā)展大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)基地；三是弱勢(shì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)改造：要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，從結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，著力明晰其產(chǎn)業(yè)改造和升級(jí)的方向。

（2）龍頭 制定引進(jìn)龍頭企業(yè)（業(yè)主）的準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范其輻射帶動(dòng)功能，避免其生產(chǎn)基地單純成為企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌打造的門(mén)面；明確業(yè)主、大戶(hù)的培育和扶持政策，防止其封閉運(yùn)行，達(dá)到引進(jìn)培育一個(gè)，輻射帶動(dòng)一片，助農(nóng)增收一方的效果。

（3）協(xié)會(huì) 充分發(fā)揮協(xié)會(huì)鏈接市場(chǎng)（龍頭企業(yè)）、基地和農(nóng)戶(hù)的作用。積極探索以區(qū)域性專(zhuān)合組織為載體承接國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)投資的新形式，并將落實(shí)訂單、組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等作為專(zhuān)合組織的基本職能。

（4）品牌 建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流，積極培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)，與北京、上海、成都、重慶等大城市建立農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，讓綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

2.突出配套政策支撐

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套 一是龍頭企業(yè)、業(yè)主產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)在土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)，必需的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施配套，符合國(guó)家政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)等方面明確支持措施。二是專(zhuān)合組織。對(duì)專(zhuān)合組織引領(lǐng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向并達(dá)到一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，明確一次性的種苗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施配套辦法；對(duì)新發(fā)展的養(yǎng)殖大戶(hù)明確一次性種畜（禽）引進(jìn)和圈舍建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是品牌建設(shè)。對(duì)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖基地開(kāi)展的綠色及以上基地品牌認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，區(qū)別檔次、規(guī)模、效益，制定一次性獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）村莊建設(shè)的配套 注重科學(xué)規(guī)劃。構(gòu)建村鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)“五位一體”的規(guī)劃體系，充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)、生活習(xí)慣等，科學(xué)劃分糧田區(qū)、蔬果區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)、文教區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)，構(gòu)建功能明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、支撐有力的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系。強(qiáng)化合理建設(shè)，以原地改造為主，異地新建為輔，體現(xiàn)田園風(fēng)光，依山傍水，錯(cuò)落有致，體現(xiàn)地域特點(diǎn)；要完善新村集中居住點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先完善道路、飲水、用電、供氣、通訊、垃圾污水處理等農(nóng)民生產(chǎn)生活急需設(shè)施，特別是要注意圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)民居住條件來(lái)抓生活設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村客運(yùn)站網(wǎng)點(diǎn)，興建集中供水工程，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建宜居宜業(yè)環(huán)境。

（3）金融資金的配套 規(guī)范發(fā)展涉農(nóng)新型金融組織，組建和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助股份合作社等。培育優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。完善農(nóng)村發(fā)展擔(dān)保體系，建立健全擔(dān)保金補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)金儲(chǔ)備機(jī)制，做強(qiáng)農(nóng)村小額擔(dān)保公司，面向農(nóng)戶(hù)提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和改善居住條件等方面的貸款擔(dān)保。

3.突出機(jī)制體制保障

（1）推進(jìn)時(shí)序上的“多層次試點(diǎn)”一是深入推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)。堅(jiān)持成片整體推進(jìn)模式，建立區(qū)抓大片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓小片的循環(huán)遞進(jìn)推進(jìn)工作機(jī)制。二是強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。圍繞“突出特色、打響品牌”的工作目標(biāo)，全面拉開(kāi)新村產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范工作。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作組織建設(shè)，培養(yǎng)一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”；選好配強(qiáng)村支書(shū)、村主任，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，健全村民自治機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“專(zhuān)業(yè)化管理”積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展“專(zhuān)業(yè)化管理”的新路子，確保建設(shè)一片、成功一片、發(fā)揮效益一片。一是政府財(cái)政通過(guò)本級(jí)預(yù)算安排一點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目整合一點(diǎn)的辦法建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金；二是在龍頭企業(yè)（業(yè)主）或政府引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地過(guò)程中，采取龍頭企業(yè)（業(yè)主）支持一點(diǎn)、基金安排一點(diǎn)的方式對(duì)種苗購(gòu)進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化栽植全程墊底，農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)提供土地和按要求規(guī)范改制；三是基地投產(chǎn)前的管理實(shí)行技術(shù)承包，由基金管理主體與龍頭企業(yè)（業(yè)主）或其它具備管理實(shí)力的團(tuán)體（個(gè)人）簽訂管理協(xié)議，管理費(fèi)用從基金中列支；四是基地投產(chǎn)后，確定一定標(biāo)準(zhǔn)和年限，以產(chǎn)品實(shí)物或現(xiàn)金的方式逐年從受益農(nóng)戶(hù)收益中收回基地建設(shè)前期投入費(fèi)用。

（3）激活要素上的“資源資產(chǎn)化”一是加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。建立全區(qū)科技合作與交流的網(wǎng)絡(luò)化管理體系，深化區(qū)校合作，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所建立校企戰(zhàn)略合作關(guān)系，深化合作領(lǐng)域和層次，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步形成具有船山特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系。二是完善土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制。建立耕地、林地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，確定流轉(zhuǎn)的區(qū)域指導(dǎo)價(jià)格。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)耕地林地和宅基地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和信息發(fā)布平臺(tái)，明確流轉(zhuǎn)后的使用用途和范圍，推進(jìn)流轉(zhuǎn)信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)布；建立耕地、林地和宅基地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，完善耕地、林地租金預(yù)付、耕地復(fù)耕保證金、林權(quán)使用保證金等制度，依法解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。