姜仁良，李 敏

(天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，天津300134)

公共受托責(zé)任的基礎(chǔ)是公共權(quán)力，其核心是對管理、運(yùn)用公共資源的績效的高度關(guān)注。人民作為最終委托人具有獲取政府使用和管理公共資源的效率和效果信息這一社會公共需求的權(quán)利。［1］公共受托責(zé)任關(guān)系是政府績效審計產(chǎn)生的基礎(chǔ)。政府績效審計就是反映公共受托責(zé)任，對政府履行受托公共責(zé)任的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評價。在我國推行政府績效審計，既是深化公共受托責(zé)任的本質(zhì)要求，又是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的客觀要求和促使我國審計制度融入世界審計主流的重要條件。

1 公共受托責(zé)任的產(chǎn)生

政府與人民的關(guān)系從實質(zhì)上看是一種委托—代理關(guān)系。人民是一切社會公共資源的所有者，是公共權(quán)力的主人，政府接受國家立法機(jī)構(gòu)或全體人民的委托，對公共資源進(jìn)行經(jīng)營和管理，人民通過其代表對政府受托行為行使監(jiān)督權(quán)，所以，政府在公共財產(chǎn)和人民利益上對人民負(fù)有不可推卸的受托責(zé)任。也就是說受托管理公共資源的政府機(jī)構(gòu)，其資源或資金最終來自于人民的授權(quán)和認(rèn)可，因此便產(chǎn)生了與人民的公共受托責(zé)任關(guān)系。實際上，無論是政府機(jī)構(gòu)還是公營企事業(yè)單位，只要存在公共財產(chǎn)的受托經(jīng)營和管理，受托人就必須對受托財產(chǎn)的安全性、完整性、保值增值及其效益性承擔(dān)公共受托責(zé)任。準(zhǔn)確地說，公共受托責(zé)任既是一種政治關(guān)系，也是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更是一種法律關(guān)系。Glynn指出公共部門的受托責(zé)任就是指那些起草和(或)執(zhí)行政策的人應(yīng)該有義務(wù)就他們的行為向他們的選民做出解釋，選民包括客戶、雇員和納稅人。［2］美國審計總署認(rèn)為，公共受托責(zé)任就是指受托管理并有權(quán)使用公共資源的機(jī)構(gòu)向社會公眾說明其全部活動情況的義務(wù)。［3］1985年5月在日本東京舉行的最高審計機(jī)關(guān)亞洲組織第三次大會發(fā)表的《關(guān)于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任指導(dǎo)方針》的宣言中下的定義為:“公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指受托經(jīng)營公共財產(chǎn)的機(jī)構(gòu)或人員有責(zé)任匯報對這些財產(chǎn)的經(jīng)營情況，并負(fù)有財政管理和計劃項目方向的責(zé)任”。［4］按照我國會計學(xué)家楊時展教授的解釋，“這種責(zé)任，雖大多是由于資源的委托行為而發(fā)生的，其解除的方式卻大多是以人事上是否繼續(xù)給予托付和信任的形式來表現(xiàn)，不以經(jīng)濟(jì)為限，因而稱之為受托責(zé)任?！保?］

2 受托公共資源管理責(zé)任關(guān)系是政府績效審計產(chǎn)生的根本動因

英國《國家審計法》(1983年)第六條第一款規(guī)定，績效審計(Performance Audit)是對政府部門或其他相關(guān)組織為履行職責(zé)而使用所掌握資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行檢查。［6］最高審計機(jī)關(guān)國際組織1986年在悉尼召開的第12屆國際會議上形成的一份文件《關(guān)于績效審計、公營企業(yè)審計和審計質(zhì)量的總聲明》中明確了對績效審計的定義:“對公營部門管理的經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)的評價?！保?］根據(jù)國際上公認(rèn)的界定和解釋，政府績效審計也可簡稱為“3E”審計，是國家審計發(fā)展到一定階段的審計形式，是具有獨立性的審計機(jī)關(guān)及其人員利用專門的審計方法、依據(jù)一定的審計標(biāo)準(zhǔn)和程序，客觀系統(tǒng)地對整個政府部門，包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)部門、國有企業(yè)和基金會以及對政府有關(guān)投資項目等活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的評價(如圖1)。［8］從世界各國的實踐看，開展政府績效審計的目的不僅在于明確政府部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，克服工作低效和浪費現(xiàn)象，而且為公共措施的執(zhí)行和后果提供相關(guān)信息，例如從政府支出的成本—效益角度來衡量公共資源的使用效率、效果;從政府績效評估的角度來衡量行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員是否責(zé)任明確，以及以結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)評判政府對公共資源的浪費程度。借用丹麥審計署的善治四項任務(wù)和3E的關(guān)聯(lián)圖(如圖2)，［9］可以清晰地展現(xiàn)政府績效審計與有效政府管理之間的關(guān)系。

圖1 政府績效審計

圖2 政府績效審計與有效政府管理的關(guān)系

政府績效審計的客體是政府部門管理和使用的公共資源。這里所指的公共資源是一個廣義的概念，既包括公共資金，也包括公共物資、信息以及特許權(quán)力等。我國各級人民政府必須以本級人民代表大會所體現(xiàn)的人民愿望和意志來對公共資源實施管理經(jīng)營權(quán)，因而對人民負(fù)有公共受托責(zé)任。政府績效審計產(chǎn)生和發(fā)展的理論基礎(chǔ)就是受托公共資源管理責(zé)任關(guān)系，即政府作為受托方對公共資源進(jìn)行管理和經(jīng)營，對公共資源的所有者——人民負(fù)有不斷提升公共資源的使用效率和效果的責(zé)任。人民在授權(quán)政府管理經(jīng)營公共資源之后，當(dāng)然還有權(quán)及時了解其履行職能的情況，所以政府有義務(wù)定期向人民匯報管理經(jīng)營成果的責(zé)任。但是由于政府人員的機(jī)會主義傾向，受托公共資源管理責(zé)任的履行往往有瑕疵。他們的機(jī)會主義行為會導(dǎo)致公共資源的損失或不恰當(dāng)使用，［10］就是說在受托關(guān)系中，由于受托公共責(zé)任產(chǎn)生，必然會產(chǎn)生代理風(fēng)險，這種代理風(fēng)險來源于公共權(quán)力的具體權(quán)利人。具體權(quán)利人具有人性弱點可能導(dǎo)致權(quán)力異化。權(quán)力異化可能會導(dǎo)致政策異化，即政策制定異化和政策執(zhí)行異化。［11］

現(xiàn)代民主國家任何政府機(jī)關(guān)均應(yīng)對代表人民利益的立法機(jī)關(guān)承擔(dān)一定的責(zé)任，即政府部門實際承擔(dān)的是公共受托責(zé)任，換言之，政府作為受托方對公共資源進(jìn)行管理和經(jīng)營。政府部門為向人民有一個明確的交待，就應(yīng)該必須接受人民和立法機(jī)關(guān)的評價和監(jiān)督，政府績效審計就是為服務(wù)于人民和立法監(jiān)督目標(biāo)而設(shè)置的。對于我國來說，由于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各級人民政府所使用和管理的財政資金等公共資源大幅度增加，這使得各級人民政府承擔(dān)的公共受托責(zé)任進(jìn)一步加大。但是政府對日益增加的公共資源管理經(jīng)營得如何，需要對投入和產(chǎn)出的結(jié)果進(jìn)行分析評價。政府部門和官員被賦予了受托責(zé)任，必須接受履行責(zé)任狀況的監(jiān)督和評價。我國是以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會主義國家，政府掌握的公共資源是取之于民的，也應(yīng)當(dāng)用之于民。如何更好地管好、用好這部分人民的資金或資源，少花錢、多辦事、辦實事等等問題，正是政府績效審計所要解決的。同時，伴隨著社會主義民主的進(jìn)步，人民要求享有政府是否切實履行其公共受托責(zé)任的知情權(quán)的愿望也越來越強(qiáng)烈。隨著公共受托責(zé)任觀念的不斷增強(qiáng)，對政府績效審計關(guān)注的重點不僅僅只是對財政收支的真實性和合法性審計上面，而且更加重視對財政支出的使用效果以及人民真正的受益程度。

因為按照威廉姆的政治當(dāng)事人最大化效用假設(shè)，統(tǒng)治者們追求某些目標(biāo)最大化，包括擁有資源、稅收、權(quán)威和擔(dān)任公職的報酬等，有時甚至包括慈善公共服務(wù)。樊綱認(rèn)為，無論公共選擇是以何種方式做出的，官僚機(jī)構(gòu)中的人員即所謂的官僚在經(jīng)濟(jì)中也與其他人一樣，企圖通過利用現(xiàn)存制度實現(xiàn)自己的利益最大化，至少不是單純的社會福利最大化。［12］從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來看，存在委托代理關(guān)系，難免會產(chǎn)生道德風(fēng)險和逆向選擇;公共選擇理論也認(rèn)為，政府完全以公共利益為導(dǎo)向是不現(xiàn)實的，最終的結(jié)果是公共選擇偏離公共目標(biāo)，導(dǎo)致政府公共機(jī)構(gòu)不能夠代表公眾利益。［13］為確保公眾的公共利益不受損失，必須有一種有效的治理工具來檢驗這種基于委托代理的公共受托責(zé)任，而政府績效審計就是公共受托責(zé)任能否順利實現(xiàn)的必要手段和保證機(jī)制。受托公共資源管理責(zé)任關(guān)系下的政府績效審計價值就是鑒證和評價政府受托公共資源管理責(zé)任的履行情況。

3 推行政府績效審計的現(xiàn)實制約因素

推行政府績效審計是對公共經(jīng)濟(jì)管理的保駕護(hù)航，它在促進(jìn)政府改善管理、提升公共資源使用效益等方面發(fā)揮的作用日顯重要。我國開展政府績效審計雖然取得了一定成效，全面推行政府績效審計也很有必要，但從總體上看，政府績效審計尚處于初始階段，全面推行的條件還不完全成熟，遠(yuǎn)未形成規(guī)模效應(yīng)，仍面臨著一些現(xiàn)實制約因素。

3.1 政府績效審計法律法規(guī)不完備

國際上政府績效審計開展得比較好的國家一般都有一系列有關(guān)政府績效審計的法律法規(guī)作為保障。目前我國在審計方面的立法雖然有不少，但是有關(guān)政府績效審計的法律法規(guī)并不多。我國的《審計法》中雖然規(guī)定審計機(jī)關(guān)對被審計單位的財政財務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督評價，但是這僅僅是指審計要達(dá)到效益性的目的，而如何具體開展效益審計的法律和規(guī)范也沒有出臺，既沒有政府績效審計方面的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有政府績效審計方面的準(zhǔn)則性質(zhì)的可操作性的指導(dǎo)文件。有關(guān)政府績效審計法律法規(guī)和規(guī)范的滯后性，使得審計人員在調(diào)查取證、收集資料過程中面臨不少障礙。

3.2 政府績效審計獨立性不夠

從政府績效審計體制看，目前我國實行的是雙重制約的政府績效審計體制。政府績效審計部門不僅要接受上級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，還要向本級政府報告工作。由于本級政府對于該審計部門的直接領(lǐng)導(dǎo)往往超過了上級審計機(jī)關(guān)，所以“雙重負(fù)責(zé)”名存實亡，政府績效審計部門對其直接領(lǐng)導(dǎo)者——本級政府的工作績效評價顯然缺乏獨立性。政府績效審計的公共受托責(zé)任關(guān)系在處理上也存在問題，如審計的委托者、審計者以及被審計者擁有同一的隸屬關(guān)系和共同的利益，權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰，實際上是一種政府自己使用支配公共資源同時又反過來審查自己的關(guān)系，具有明顯的“政府內(nèi)部審計”的特點。［14］

3.3 政府績效審計證據(jù)不易獲取

政府績效審計證據(jù)是證實被審計單位經(jīng)濟(jì)效益狀況的載體。［15］充分、適當(dāng)?shù)恼冃徲嬜C據(jù)的獲取是實施績效審計的基礎(chǔ)，而政府績效審計的重大難點之一恰恰在于政府績效審計資料不易取得。因為所需要的政府績效審計證據(jù)不僅來源于賬簿、報表，還表現(xiàn)為無形的、間接的社會效益，比如環(huán)保綠化效果、提供精神產(chǎn)品等，這樣的效益就很難獲取精確的績效審計證據(jù)。另外，政府績效審計項目和評價角度的復(fù)雜多樣性，使得政府績效審計證據(jù)的收集渠道也多種多樣，需要政府績效審計證據(jù)的收集方法方式也更加靈活多樣，這都給政府績效審計證據(jù)采集帶來一定的不確定性和風(fēng)險。當(dāng)涉及與其他單位的經(jīng)濟(jì)往來事項需要政府績效審計取證時，審計機(jī)構(gòu)由于沒有這方面的權(quán)力，使得政府績效審計取證困難重重。

3.4 政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)不健全

政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)是考評政府相關(guān)部門履行職責(zé)情況的依據(jù)，也是審計人員進(jìn)行政府績效審計評價的基礎(chǔ)，檢驗政府相關(guān)部門獲取經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的標(biāo)尺。對于政府公共部門的績效審計，目前尚沒有一個明確的規(guī)范，既沒有政府績效審計方面的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有政府績效審計方面的準(zhǔn)則性質(zhì)的可操作性指導(dǎo)文件。在我國由于政府績效審計尚處于起步階段，缺乏一套完整的對政府管理的公共資金使用效益的評價標(biāo)準(zhǔn)，而且政府績效審計的對象千差萬別，衡量審計對象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來顯得非常困難。

3.5 政府績效審計的方法和技術(shù)不成熟

政府績效審計主要是對被審計單位或項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審查，由于政府績效審計的對象所處層次各異以及政府績效審計內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性，因此政府績效審計的開展具有較高的技術(shù)要求和技術(shù)難度。目前我國以電子計算機(jī)技術(shù)為中心的“金審工程”項目正在建設(shè)之中。實踐應(yīng)用中仍大量采用傳統(tǒng)方法如統(tǒng)計分析法、比較法、因素分析法、圖表法和分析性復(fù)核等方法進(jìn)行政府績效審計，電子計算機(jī)主要用來歸集數(shù)據(jù)，政府績效審計軟件包很少。目前政府績效審計仍是一個手工化的勞動密集型過程。

4 檢驗公共受托責(zé)任履行的政府績效審計體系完善策略

西方審計學(xué)者認(rèn)為:“在政府審計史上，績效審計的實施，是具有劃時代意義的催化劑，能否不失時機(jī)地選擇并接受績效審計，是衡量一個國家的政府審計是否具有活力的標(biāo)志之一?！保?6］推行政府績效審計是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審計事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是我國審計制度走向現(xiàn)代化的重要一步。為了使政府績效審計在將來更能發(fā)揮其作用，能夠清晰界定政府部門所承擔(dān)的公共受托責(zé)任的落實情況，政府績效審計領(lǐng)域應(yīng)做一些調(diào)整、改進(jìn)和變革。

4.1 推進(jìn)政府績效審計的制度化、法規(guī)化

從世界各國政府績效審計的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，凡是政府績效審計開展比較好的國家，其政府績效審計方面的法律和規(guī)范也是制定得相對比較健全的。結(jié)合當(dāng)前我國政府績效審計法律法規(guī)中的缺失和不足，需要進(jìn)一步完善和建立符合我國國情的政府績效審計法規(guī)體系;需要進(jìn)一步修改和調(diào)整《審計法》及其實施條例，明確和強(qiáng)化政府績效審計監(jiān)督的法律地位，規(guī)定政府績效審計的種類;需要進(jìn)一步制定細(xì)化的政府績效審計的一般準(zhǔn)則、現(xiàn)場作業(yè)準(zhǔn)則、報告準(zhǔn)則等;同時需要借鑒世界上發(fā)達(dá)國家政府績效審計的經(jīng)驗，盡快制定出符合我國實際的政府績效審計指南，［17］從而實現(xiàn)我國政府績效審計工作的規(guī)范化、制度化和法制化。

4.2 改革現(xiàn)行的政府績效審計管理體制

審計獨立性是保障審計職能發(fā)揮的關(guān)鍵。改革政府績效審計管理體制實質(zhì)上就是探索和選擇用什么樣的方式和途徑來保障和提高政府績效審計的獨立性。毋庸置疑，政府績效審計獨立性被廣泛認(rèn)為是評價和改革政府績效審計制度的出發(fā)點和標(biāo)準(zhǔn)。我國政府績效審計管理體制改革的終極目標(biāo)是實行立法型體制，即由政府績效審計機(jī)關(guān)對政府負(fù)責(zé)改為政府績效審計機(jī)關(guān)對人民代表大會負(fù)責(zé)，也就是由行政型改為立法型，從而增強(qiáng)政府績效審計機(jī)關(guān)組織上的獨立性，促進(jìn)政府績效審計的發(fā)展，但是這種轉(zhuǎn)型在我國需要有一個過程，目前可以選擇對現(xiàn)有政府績效審計管理體制的漸近式改良。在當(dāng)前，對現(xiàn)行的政府績效審計管理體制進(jìn)行的調(diào)整和完善應(yīng)以增強(qiáng)其獨立性為主，加強(qiáng)對各級政府及其所屬部門經(jīng)營管理公共資源所負(fù)公共受托責(zé)任的制衡機(jī)制，當(dāng)有關(guān)各方條件成熟后，再向立法型體制轉(zhuǎn)變。

4.3 加快政府績效審計的信息化建設(shè)

政府績效審計的信息化實現(xiàn)除了擁有審計軟件系統(tǒng)的功能外，還應(yīng)當(dāng)能夠?qū)φ冃徲嬓畔⑦M(jìn)行自動、實時的獲取和分析，并對審計結(jié)果進(jìn)行更深入的總結(jié)描述，以成為審計評價決策支持系統(tǒng)一個重要組成部分。開展政府績效聯(lián)網(wǎng)審計，能夠發(fā)現(xiàn)手工作業(yè)條件下無法發(fā)現(xiàn)的問題，比較好地做到“實時下載數(shù)據(jù)，實時實施審計”，推進(jìn)政府績效審計信息化建設(shè)由低端向高端轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府績效審計質(zhì)量與效率的提升。推進(jìn)政府績效審計信息化工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個方面和各個環(huán)節(jié)的協(xié)作配合;需要通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃、完善硬件設(shè)施、建立健全審計信息化工作的激勵約束機(jī)制;需要審計人員深化計算機(jī)審計技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，加強(qiáng)與審計業(yè)務(wù)和專業(yè)軟件相關(guān)的針對性培訓(xùn)，提高計算機(jī)輔助審計應(yīng)用比例，實現(xiàn)實時監(jiān)控等。

4.4 制定科學(xué)的政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)

政府績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)是有效評估被審計單位職責(zé)履行情況的綜合性指標(biāo)。根據(jù)選擇的績效審計對象和確定的績效審計目標(biāo)，建立適當(dāng)?shù)恼冃徲嬙u價標(biāo)準(zhǔn)。政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)法律、規(guī)則、政策、計劃以及合理的意見綜合形成。政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)覆蓋政府績效的全部關(guān)鍵內(nèi)容和方面，要注意國家、集體和個人利益相結(jié)合，預(yù)算和實際業(yè)績相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)和社會效益相結(jié)合，眼前和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合。如果沒有適當(dāng)?shù)恼冃徲嬙u價標(biāo)準(zhǔn)，將不會取得準(zhǔn)確、合理的績效審計結(jié)果。因為政府績效審計客體涉及面很廣，既有政府部門財政預(yù)算支出，又有重點項目、專項工程、各類基金、國有企業(yè)投資支出等，所以，政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)必須分門別類地來制定，如評價管理活動的標(biāo)準(zhǔn)、評價資源利用的標(biāo)準(zhǔn)、評價資源占用的標(biāo)準(zhǔn)、評價社會效益和生態(tài)效益的標(biāo)準(zhǔn)等。

4.5 探索研究政府績效審計創(chuàng)新技術(shù)方法

采用科學(xué)、合理、實用的方法，對于提高政府績效審計的質(zhì)量與效率極為有利。政府績效審計在搜集績效審計證據(jù)和評價過程中除運(yùn)用了財務(wù)審計中普遍使用的一般技術(shù)方法外，還要廣泛運(yùn)用調(diào)查研究和統(tǒng)計分析技術(shù)。政府績效審計不同于財務(wù)審計，因此，加強(qiáng)對政府績效審計方法的創(chuàng)新及其應(yīng)用研究極為重要，特別是需要結(jié)合政府績效審計實際進(jìn)行審計方法的創(chuàng)新實踐以及對于政府績效審計問題分析方法與系統(tǒng)分析方法等定量分析方法在政府績效審計中的應(yīng)用進(jìn)行專項研究。同時，政府績效審計的內(nèi)容又是一個涵蓋面很廣的多元化內(nèi)容體系，政府績效審計的空間和時間得到一定程度的延伸，在這樣的績效審計背景下，用系統(tǒng)論、信息論和控制論的觀點和方法來指導(dǎo)、研究政府績效審計和加強(qiáng)政府績效審計方法的創(chuàng)新應(yīng)用也顯得十分必要。另外還應(yīng)考慮不同領(lǐng)域和行業(yè)特點，對于一些難以量化的、但是會對被審計的項目形成重要影響的資源和耗費，也應(yīng)通過探索實踐采用一些靈活特殊的方法進(jìn)行審計。

4.6 增加政府績效審計的有效供給

從供需理論的視角觀察，政府績效審計發(fā)展的著力點就是政府績效審計供給與社會需求關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡。政府績效審計作為一種特殊的公共服務(wù)活動，其最終的“產(chǎn)品”是廣義上的政府績效審計信息。政府績效審計的供給方是各級政府績效審計機(jī)關(guān)及其審計人員。他們是政府績效審計信息產(chǎn)品的提供者，對政府績效審計質(zhì)量起著支配性的影響。影響政府績效審計服務(wù)供給的因素主要有獨立性、管理方式、內(nèi)部控制、審計人員數(shù)量和能力等。據(jù)調(diào)查，目前在我國有80%的地市縣區(qū)政府績效審計機(jī)關(guān)經(jīng)費嚴(yán)重不足，政府績效審計人員嚴(yán)重缺編，導(dǎo)致供需矛盾十分明顯，例如大量的建設(shè)項目不能得到審計，大量的非法收費項目不能得到檢查制止，有很多種審計開展得還不夠，特別是一些特別項目審計和常規(guī)審計，如預(yù)算外資金審計、經(jīng)濟(jì)效益審計等。政府績效審計有效供給能力偏低，明顯有悖于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府績效審計的有效供給是政府績效審計發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。因此，政府績效審計必須按照社會需求規(guī)定發(fā)展取向，以有效供給滿足需求來推進(jìn)政府績效審計事業(yè)的發(fā)展。

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