壽國(guó)文

一、我國(guó)企業(yè)內(nèi)控制度的發(fā)展?fàn)顩r

2006年7月，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部牽頭，由財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)起成立了企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。

2008年6月28日，財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)制定并印發(fā)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。自2009年7月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行，同時(shí)鼓勵(lì)非上市的大中型企業(yè)執(zhí)行。

2010年4月26日，財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門在北京召開聯(lián)合發(fā)布會(huì)，隆重發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》。該配套指引連同2008年發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，共同構(gòu)建了中國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，自2012年1月1日在上海證券交易所、深圳證券交易所主板上市的公司施行；在此基礎(chǔ)上，將擇機(jī)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行。同時(shí)，鼓勵(lì)非上市大中型企業(yè)提前執(zhí)行。

二、內(nèi)部控制的主要內(nèi)容及目的

根據(jù)國(guó)家2008年發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》定義，內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的、旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。

《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》將內(nèi)部控制的劃分為三類，即內(nèi)部環(huán)境類指引、控制活動(dòng)類指引、控制手段類指引，基本涵蓋了企業(yè)資金流、實(shí)物流、人力流和信息流等各項(xiàng)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)。

其中內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，支配著企業(yè)全體員工的內(nèi)控意識(shí)，影響著全體員工實(shí)施控制活動(dòng)和履行控制責(zé)任的態(tài)度、認(rèn)識(shí)和行為。內(nèi)部環(huán)境類指引有5項(xiàng)，包括組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、企業(yè)文化和社會(huì)責(zé)任；控制活動(dòng)類應(yīng)用指引是對(duì)企業(yè)各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施相應(yīng)的控制，包括資金活動(dòng)、采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、銷售業(yè)務(wù)、研究與開發(fā)、工程項(xiàng)目、擔(dān)保業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)外包、財(cái)務(wù)報(bào)告9項(xiàng)；控制手段類指引偏重于“工具”性質(zhì)，往往涉及企業(yè)整體業(yè)務(wù)或管理，包括全面預(yù)算、合同管理、內(nèi)部信息傳遞和信息系統(tǒng)4項(xiàng)。

眾所周知,上市公司作為公眾公司都是股份公司，公司的所有權(quán)和管理權(quán)都是分離的，財(cái)政部在上市公司實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范體系，一方面是為了“合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略?！绷硪环矫媸菫榱丝刂破髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)眾多股民的利益，也可以說是保護(hù)不直接參與經(jīng)營(yíng)的股東的利益。這也是為什么在上市公司先推行內(nèi)控制度的重要原因之一。

三、中小企業(yè)對(duì)實(shí)施內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

中小企業(yè)是與所處行業(yè)的大企業(yè)相比人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)規(guī)模都比較小的經(jīng)濟(jì)單位。在我國(guó)，中小企業(yè)以民營(yíng)為主。企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理往往是同一人，企業(yè)的所有者（股東）與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者的利益高度一致，企業(yè)的管理層級(jí)一般較少，決策權(quán)和管理權(quán)較為集中，治理層通常密切參與公司日常經(jīng)營(yíng)及管理活動(dòng)。由于以上種種決因素，定中小企業(yè)對(duì)建立內(nèi)部控制體系有著種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

1.對(duì)內(nèi)控必要性的認(rèn)知存在誤區(qū)

由于民營(yíng)中小企業(yè)家多是依靠自己對(duì)市場(chǎng)的正確判斷能力和愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的魄力完成了個(gè)人原始資本的積累，并將企業(yè)從無到有、從小到大開始逐步發(fā)展起來。他們對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)能力和控制能力充滿自信，并且風(fēng)險(xiǎn)偏好比較大，在他們看來市場(chǎng)才是最重要的，認(rèn)為內(nèi)部控制體系沒有必要，一切由老板自己決定就是最好的風(fēng)險(xiǎn)控制。

2.對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)上的片面性，只重視內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)控制

很多中小企業(yè)家片面的認(rèn)為內(nèi)部控制就是對(duì)會(huì)計(jì)信息、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)安全、采購(gòu)及銷售等方面加強(qiáng)監(jiān)控，把對(duì)企業(yè)具體業(yè)務(wù)活動(dòng)的控制等同于內(nèi)部控制的全部。在對(duì)于業(yè)務(wù)活動(dòng)控制的過程中又經(jīng)常犯另一個(gè)錯(cuò)誤：制度、流程合理完備，但出于有自己人（通常家族企業(yè)比較多）辦事放心的想法，不相容崗位沒有完全區(qū)分，做事還是靠人不靠制度，風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

3.內(nèi)部控制的基礎(chǔ)——內(nèi)部環(huán)境被忽略

企業(yè)內(nèi)部環(huán)境控制包括組織架構(gòu)、人力資源、企業(yè)文化、發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)責(zé)任。由于中小企業(yè)管理層級(jí)一般較少，組織架構(gòu)簡(jiǎn)單，責(zé)權(quán)劃分明確，老板往往就是實(shí)際經(jīng)營(yíng)決策的人，在這種模式下企業(yè)的執(zhí)行力很強(qiáng)，通常不覺得會(huì)有問題。但實(shí)際上是有巨大風(fēng)險(xiǎn)的，由于缺乏制約，老板通常憑自己個(gè)人一時(shí)沖動(dòng)就做出決策，容易導(dǎo)致決策失誤。

其次是人力資源，人力資源是指企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而錄（任）用的各種人員，包括高級(jí)管理人員和全體員工。人力資源的合理配置，對(duì)企業(yè)的重要性不言而喻。中小企業(yè)面臨的人力資源問題主要包括：人力資源激勵(lì)約束制度不合理，關(guān)鍵崗位人員管理不完善，人才難招易流失，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效率低下。

4.內(nèi)控控制手段薄弱

控制手段包括全面預(yù)算、合同管理、內(nèi)部信息傳遞和信息系統(tǒng)4項(xiàng)。全面預(yù)算是企業(yè)對(duì)一定期間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)等作出的預(yù)算安排，既是公司開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)，也是業(yè)績(jī)考核、公司資源分配的依據(jù)。由于中小企業(yè)預(yù)算責(zé)任人是老板自己，因此預(yù)算往往缺乏剛性、執(zhí)行不力、考核不嚴(yán)，預(yù)算管理流于形式；合同管理往往也是企業(yè)內(nèi)部控制中最為疏忽和薄弱的環(huán)節(jié)之一。一方面中小企業(yè)很少設(shè)有專業(yè)的法務(wù)審查合同，另一方面，在與大公司簽訂合同時(shí)，中小企業(yè)往往是弱勢(shì)的一方，出于接單的沖動(dòng)很少在合同條款方面堅(jiān)持平等有利的原則，最后都會(huì)承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部信息傳遞上，主要是沒有一套完整的內(nèi)部信息傳遞機(jī)制，容易導(dǎo)致重要信息的傳遞不完整、不及時(shí)，或商業(yè)秘密被泄露。

5.缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺少內(nèi)控評(píng)價(jià)體系

內(nèi)部監(jiān)督分為日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。日常監(jiān)督是指企業(yè)對(duì)建立與實(shí)施內(nèi)部控制的情況進(jìn)行常規(guī)、持續(xù)的監(jiān)督檢查；專項(xiàng)監(jiān)督是指在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵崗位員工等發(fā)生較大調(diào)整或變化的情況下，對(duì)內(nèi)部控制的某一或者某些方面進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督檢查。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在內(nèi)控體系中的重要地位，一般中小企業(yè)把財(cái)務(wù)部默認(rèn)為內(nèi)控監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但以中小企業(yè)目前的財(cái)務(wù)從業(yè)人員的能力，要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督功能是有困難的。由于缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺少內(nèi)控評(píng)價(jià)體系，很難及時(shí)識(shí)別、認(rèn)定企業(yè)內(nèi)部控制缺陷，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和回避企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

四、對(duì)策

1.民營(yíng)企業(yè)家加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，提高對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)

企業(yè)家應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)的內(nèi)部控制制度是否健全，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率以及企業(yè)未來發(fā)展有著巨大的影響。應(yīng)走出誤區(qū)，更新觀念，內(nèi)部控制不僅是企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)范可控，更重要的是自己的決策行為也要是規(guī)范可控。要為員工建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境，建立企業(yè)全體員工的內(nèi)控意識(shí)，促使全體員工認(rèn)真實(shí)施控制活動(dòng)和履行控制責(zé)任。

2.引進(jìn)或培訓(xùn)內(nèi)控專業(yè)人才，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視內(nèi)部控制專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)全員參與內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，采取多種措施，建立激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)從事內(nèi)部控制的專業(yè)人員。企業(yè)可以抽調(diào)財(cái)會(huì)、審計(jì)和生產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)骨干開展內(nèi)部控制管理工作，有計(jì)劃地培養(yǎng)內(nèi)部控制專業(yè)人才。一方面通過外部培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，促使內(nèi)控人員掌握相關(guān)知識(shí)；另一方面讓從事內(nèi)部控制的專業(yè)人員，在工作實(shí)踐中不斷探索學(xué)習(xí)，以內(nèi)部控制基礎(chǔ)理論、基本規(guī)范及配套指引為指針，借鑒其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，自我學(xué)習(xí)，不斷提升個(gè)人的業(yè)務(wù)能力。

3.建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督機(jī)制

聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)控評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控缺陷，防范風(fēng)險(xiǎn)，使內(nèi)部控制始終符合企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，在不同階段持續(xù)有效。由于中小企業(yè)的所有者往往是直接經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也是由經(jīng)營(yíng)者自己承擔(dān)，因此監(jiān)管層并未象對(duì)上市公司一樣要求企業(yè)成立內(nèi)審部門，聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)控評(píng)價(jià)。但這并不說是中小企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)就比上市公司小，恰恰相反，由于中小企業(yè)體量小，更經(jīng)不起風(fēng)險(xiǎn)的襲擊。中小型企業(yè)更應(yīng)建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)監(jiān)控和定期評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，尤其要對(duì)會(huì)計(jì)信息、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)安全、采購(gòu)及銷售等方面加強(qiáng)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正缺陷，確保內(nèi)部控制持續(xù)有效改進(jìn)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

[1]《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》.財(cái)會(huì)2008]7號(hào).

[2]《企業(yè)內(nèi)部控制制度》.彭晶晶冶金財(cái)務(wù)，2005(8).

[3]《中小企業(yè)內(nèi)部控制》.樓德華、傅黎瑛.三聯(lián)書店上海分店.(2005年5月1日).

[4]《論小企業(yè)內(nèi)部控制：COSO的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示》.李明輝.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(7).