河北沿海地區(qū)發(fā)展如何實現(xiàn)后來居上

■ 薛志敏

河北沿海地區(qū)發(fā)展如何實現(xiàn)后來居上

■ 薛志敏

《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，為建設經(jīng)濟強省、和諧河北提供了前所未有的發(fā)展機遇。但是我們也要看到，近5年來，國務院先后批復了11個沿海區(qū)域規(guī)劃，在我國東部沿海省份中，河北省是最后一個。如何實現(xiàn)后來居上，關鍵是用足用活“先行先試”政策，創(chuàng)新兩大機制，著力三大改革，撬動“五個發(fā)展”。

一、創(chuàng)新兩大機制

《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃期為2011年至2015年，謀劃了3年，只有4年的實施時間，時間十分緊迫。我們應突出重點，掛圖作戰(zhàn)，政企聯(lián)手，高度重視機制創(chuàng)新的作用。機制是良性互動，可以握指成拳，凝聚力量；機制是戰(zhàn)略支點，可以互利共贏“四兩撥千斤”，要善于用機制創(chuàng)新活躍沿海發(fā)展全局。

一是建立健全重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的工作落實機制?！逗颖毖睾５貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃》共10章29節(jié)，在系統(tǒng)分析發(fā)展背景的基礎上，明確了指導思想、基本原則、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，界定了中心城市定位，突出了社會事業(yè)的發(fā)展重點，批復核準了一批工業(yè)、服務業(yè)、港口、能源重點項目。當務之急是把規(guī)劃重點變成“事”，落實到人。明確目標，強化責任，嚴明獎懲。第一，按時間節(jié)點把發(fā)展目標細化量化并分解到秦、唐、滄3個設區(qū)市和沿海11個縣（市）。第二，將濱海開發(fā)帶和秦皇島、唐山和滄州組團構成的“一帶三組團”空間開發(fā)格局，落實到各設區(qū)市和省直有關部門。第三，研究制定優(yōu)化發(fā)展先進制造業(yè)、加快發(fā)展服務業(yè)、積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和加強交通、能源、水利和信息網(wǎng)絡基礎設施建設的政策措施。第四，深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，不斷增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。第五，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，完善就業(yè)和社會保障體系，推進基本公共服務均等化，切實保障和改善民生。第六，加快改革攻堅步伐，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，建立有利于科學發(fā)展的體制機制，構建適應沿海發(fā)展的開放型經(jīng)濟體系。

二是傾力打造與京津及縱深腹地全方位的交流合作機制。應利用深水大港、灘涂荒地、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉移和城市功能疏解，推動京津需要轉移的石油化工、裝備制造、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)聚集。支持京津大型企業(yè)參與沿海地區(qū)開發(fā)建設，共建臨港產(chǎn)業(yè)基地。依托東西連接的出海戰(zhàn)略通道，積極推進內(nèi)蒙古、山西、河南、甘肅等地參與沿海港口建設和興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強化與遼寧、山東沿海地區(qū)重大基礎設施的對接和產(chǎn)業(yè)合作，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。加強與長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等領域的交流合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，開放共享科技資源，交流技術人才，促進共同發(fā)展。

二、著力三大改革

改革開放特別是進入新世紀以來，河北沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，具備了實現(xiàn)加快發(fā)展的良好條件，同時，面臨的阻力和困難也不少。如港口功能單一，路網(wǎng)結構不完善，重大基礎設施有待加強；外向型經(jīng)濟發(fā)展不充分，對外開放水平有待提升；高層次人才短缺，科技創(chuàng)新能力有待提高；水資源短缺，環(huán)境承載能力較低，資源環(huán)境約束日益明顯；與京津及其他沿海地區(qū)發(fā)展差距較大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務十分繁重，等等。從深層次上分析，最突出的問題是體制不順，動力不足，改革不到位。必須花大力氣加快改革攻堅步伐，有針對性地解決突出問題。用服務型政府寬松發(fā)展環(huán)境，用企業(yè)改革強化發(fā)展的動力活力，用市場體系建設凝聚支撐要素，構建適應沿?？缭绞桨l(fā)展的體制機制。

一是深化行政管理體制改革?？茖W界定政府職責范圍，合理匹配事權和財力，增強全面依法履行職責的能力。進一步減少和下放市級行政審批，建立區(qū)域統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務平臺，提高行政管理的效率。支持北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)和滄州渤海新區(qū)在行政管理體制改革上先行先試，建立權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體制。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照程序合理調(diào)整行政區(qū)劃。

二是推進企業(yè)體制改革。深化國有大型企業(yè)改革，鼓勵國有獨資企業(yè)實施多元化股份制改造，創(chuàng)造條件推動企業(yè)上市。完善公司法人治理結構，提高市場選擇企業(yè)經(jīng)營管理者的比例。支持國有大型企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，發(fā)展成為具有國際競爭力的大企業(yè)集團。放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，鼓勵民營資本進入金融服務、能源資源開發(fā)等領域。加大非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新力度，建立創(chuàng)業(yè)服務、科技創(chuàng)新、人才培訓、信息服務等公共服務平臺，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三是加強市場體系建設。突出發(fā)展金融市場。加快發(fā)展銀行、保險、融資租賃、信托等金融機構，支持符合條件的企業(yè)通過資本市場直接融資，做大做強金融服務業(yè)，形成統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的金融市場體系。加快發(fā)展大宗商品市場。在秦皇島建立以煤炭為主的交易中心，在曹妃甸新區(qū)建設以鋼材為主的交易中心，在滄州渤海新區(qū)設立以鐵礦石為主的交易中心。核心是構建電子交易平臺，創(chuàng)新掛牌、洽談、專賣、競買等電子交易服務。構建金融服務平臺，創(chuàng)新金融結算、倉單質(zhì)押和融資服務。構建物流配送平臺，創(chuàng)新倉儲加工和物流配送服務。構建公開、公平、公正交易的信息平臺，創(chuàng)新更加準確、方便、快捷的信息服務。進一步完善人才、技術和就業(yè)市場。加強與國內(nèi)外知名專業(yè)人才服務機構合作，以重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關、科技合作等項目為載體，大力引進海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新科研團隊。適應產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的需要，大力開發(fā)適應高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位。對接京津高端服務市場，積極承接軟件開發(fā)、金融后臺數(shù)據(jù)分析、工業(yè)設計、動漫外包等高端外包業(yè)務。

三、撬動“五個發(fā)展”

后來居上必須優(yōu)選發(fā)展路徑，善于“先行先試”至關重要?！跋刃邢仍嚒钡膶嵸|(zhì)是一切從實際出發(fā)，允許突破現(xiàn)行政策規(guī)定，鼓勵大膽闖、大膽試。必須高站位、大視野、敢擔當，善于吸收沿海先進省市的發(fā)展經(jīng)驗和一切人類文明成果。要順應環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展大勢，堅決沖破一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，努力營造全方位、多層次、大力度改革開放的濃厚氛圍。

一是揚長避短錯位發(fā)展。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，合理確定秦、唐、滄的功能定位，政府引導，企業(yè)推動，市場化運作，加強區(qū)域內(nèi)以及本區(qū)域和環(huán)渤海其他地區(qū)的分工協(xié)作，形成既符合國家戰(zhàn)略要求，又具有河北沿海地區(qū)特色的發(fā)展格局?！笆濉逼陂g要突出發(fā)揮沿海優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，圍繞開發(fā)和利用海洋豐富的生物資源，突破一批產(chǎn)業(yè)化關鍵技術，研究開發(fā)一批海洋創(chuàng)新藥物、新型海洋生物制品，利用現(xiàn)代技術提高海洋水產(chǎn)品、鹽生植物的精深加工和綜合利用水平，形成一批具有明顯市場優(yōu)勢的高端產(chǎn)品和海洋新興產(chǎn)業(yè)，通過不懈努力，打造“海上河北”。

二是開放合作共贏發(fā)展。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，借外力、用內(nèi)力、重合力，全方位拓展對外開放的廣度和深度。加強與京津的合作，形成沿海地區(qū)和環(huán)首都地區(qū)競相突破，冀中南地區(qū)梯次跟進的格局，推動京津冀一體化發(fā)展。密切與周邊其他地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，與國內(nèi)外一切愿與河北省進行合作的國家和地區(qū)，建立相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制。

三是統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展。科學規(guī)劃布局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、陸地與海洋發(fā)展，使發(fā)展成果體現(xiàn)在各個方面、惠及到各個層面。要突出加快城鎮(zhèn)化進程，著力提升中心城市功能，增強輻射帶動作用。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進人口和產(chǎn)業(yè)聚集，確保2015年城鎮(zhèn)化率達到58%以上。美國的一位諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者講，21世紀全球經(jīng)濟發(fā)展有兩大動力，一個是美國的高科技，一個是中國的城市化。河北沿海地區(qū)不斷加快城市化進程，為后來居上提供了很大空間。

四是集約節(jié)約可持續(xù)發(fā)展。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，正確處理開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系，提高環(huán)境準入標準，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，集約節(jié)約高效利用資源，全面推進節(jié)水型社會建設和水資源高效利用。切實加強耕地保護，確保1999萬畝基本農(nóng)田不減少。著力推進資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設，進一步加大國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園和濕地公園建設力度，維護生態(tài)安全。

五是科技驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展。進一步建立健全人才引進培養(yǎng)機制，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新并舉，促進科技資源高效配置和綜合集成。加強關鍵性技術研究，積極引進國內(nèi)外先進技術成果，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。將后發(fā)優(yōu)勢轉化為加速發(fā)展的強大動力，不斷提升河北沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

作者：河北省政府研究室副主任

（責編/于亞博）