■傅海旺

走出一條資源型縣持續(xù)發(fā)展、高位提升的新路

■傅海旺

資源型縣是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展類型。但由于資源的不可再生性，資源型縣很難逾越“因礦而興”到“礦竭縣衰”的發(fā)展“陷阱”。很多富甲一方、紅極一時(shí)的資源型縣因資源衰竭，引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和生態(tài)危機(jī)，令人痛心不已。因此，作為資源型縣的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”必須居安思危、未雨綢繆，在廣泛汲取國(guó)內(nèi)外資源型城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大膽探索“轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、綠色崛起、全面進(jìn)步、和諧發(fā)展”的科學(xué)路徑。

一、牢牢扭住“轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”這一根本動(dòng)力

從諸多資源型縣由興到衰的發(fā)展軌跡看，很多都是由于地方執(zhí)政者和管理者缺乏轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的危機(jī)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中過(guò)度消耗資源，過(guò)度追逐暴利，形成了過(guò)度單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，過(guò)于粗放的發(fā)展方式，致使地方崛起像流星一樣轉(zhuǎn)瞬即逝，給社會(huì)發(fā)展造成巨大創(chuàng)傷。而德國(guó)的魯爾、美國(guó)的匹茲堡、法國(guó)的洛林等資源型城市的華麗轉(zhuǎn)身，最根本的經(jīng)驗(yàn)恰恰是及時(shí)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。前事不忘，后事之師。資源型縣要想順利跨過(guò)“陷阱”，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、高位提升，必須牢牢扭住“轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”這一根本動(dòng)力，全面轉(zhuǎn)型，全方位創(chuàng)新。

堅(jiān)持思想先行。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，推進(jìn)資源型縣轉(zhuǎn)型，必須首先從思想轉(zhuǎn)型入手，在發(fā)展理念、發(fā)展思路上率先突破。就寬城而言，根據(jù)國(guó)土部門研究分析，全縣超貧釩鈦磁鐵礦按年產(chǎn)含釩鈦鐵精粉700萬(wàn)噸產(chǎn)能計(jì)算，可供開采40年以上；鞍山式磁鐵礦按年產(chǎn)鐵精粉300萬(wàn)噸計(jì)算，可供開采25年以上，依然處于礦業(yè)開發(fā)的上升階段。按照傳統(tǒng)思維，不必轉(zhuǎn)型也完全可以支撐縣域經(jīng)濟(jì)10年以上的高速增長(zhǎng)。但是新一屆縣委經(jīng)過(guò)科學(xué)分析，本著對(duì)區(qū)域未來(lái)發(fā)展和子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，果斷確定了“轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、綠色崛起、全面進(jìn)步、和諧發(fā)展”的主基調(diào)，提出了園區(qū)建設(shè)和特色中等城市建設(shè)“兩大戰(zhàn)略”，通過(guò)建設(shè)好“四大園區(qū)”，做好產(chǎn)業(yè)、城市、民生、破解生產(chǎn)要素制約“四篇文章”，打造“寬和福地、誠(chéng)信寬城”。目的就是通過(guò)及早轉(zhuǎn)型、率先創(chuàng)新，確?？h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡、高位協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)突破。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是縣域轉(zhuǎn)型的核心，推進(jìn)資源型縣的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新在很大程度上就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是否定資源優(yōu)勢(shì)，不是放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是放大資源優(yōu)勢(shì)，高效利用資源，進(jìn)而壯大新興產(chǎn)業(yè)。就寬城而言，重點(diǎn)是要以園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。縣域轉(zhuǎn)型創(chuàng)新是一個(gè)全方位的概念，在抓好思想轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，必須更加注重民生和社會(huì)事業(yè)的創(chuàng)新與社會(huì)管理創(chuàng)新，尤其在社會(huì)事業(yè)上絕不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持大手筆、大氣魄，特別是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)事業(yè)建設(shè)上，必須按照“十到二十年不落伍”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造，按照“從根本上解決問題”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，最終通過(guò)全方位的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型。

二、緊緊把握“綠色崛起”這一工作中心

由于思想認(rèn)識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平等諸多原因，加之特殊的國(guó)情和發(fā)展階段，我國(guó)很多有資源的地方都在自覺不自覺地沿著“先開發(fā)、再保護(hù)，先破壞、再治理”的路徑前行。由于長(zhǎng)期的掠奪性開發(fā)、破壞性開采，讓生態(tài)環(huán)境難以承受，以至于無(wú)法修復(fù)。作為新興的資源型縣，絕不能重蹈覆轍，必須擺脫資源依賴，擯棄傳統(tǒng)思維，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，樹立綠色理念，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

寬城屬于資源性依賴很重的區(qū)域，經(jīng)過(guò)近十年的快速發(fā)展，資源和環(huán)境的承載能力都達(dá)到了一定程度。下一步重點(diǎn)是做到“四個(gè)一”：強(qiáng)化一個(gè)概念，即寧可讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)兒，讓GDP、財(cái)政收入降一點(diǎn)兒，也要把環(huán)境做得好一點(diǎn)兒。突出一個(gè)治理，即對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修補(bǔ)性治理。通過(guò)整治河道，全面優(yōu)化水環(huán)境；通過(guò)規(guī)范礦山開采行為和技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，確保資源整體開發(fā)有序；通過(guò)對(duì)尾礦庫(kù)、采空區(qū)等區(qū)域綠化美化，全面改善生態(tài)環(huán)境。發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，即加快發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，打造綠色經(jīng)濟(jì)示范基地。特別是以資源綜合開發(fā)利用為前提，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，全力打造科學(xué)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。塑造一種文化，即加快綠色文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)理念，強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城、文明縣城。

三、突出抓好“全面進(jìn)步”這一有力保障

印第安人有句古語(yǔ)：“當(dāng)你快速奔跑一個(gè)時(shí)期之后，一定要停一停，等一等自己的靈魂?！钡V業(yè)經(jīng)濟(jì)可以爆炸式發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)可以跨越式攀升，但社會(huì)事業(yè)、民生事業(yè)的發(fā)展則需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程。

就寬城而言，盡管近幾年我們借助不斷增加的財(cái)力，先后高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)一流的民族教育園區(qū)和全承德市最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的縣級(jí)醫(yī)院，有力地改善了民生和社會(huì)事業(yè)，但由于建縣晚、基礎(chǔ)差、底子薄，民生欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下一步將進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和民生事業(yè)建設(shè)投入力度，力爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)匹配發(fā)展。大力實(shí)施中等城市建設(shè)戰(zhàn)略。加快推進(jìn)中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)步伐，著力破解城中村改造與管理難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面推進(jìn)公共財(cái)政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸，社會(huì)保障向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村覆蓋，以城市建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。大力發(fā)展民生事業(yè)。不斷加大新增財(cái)力對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)的保障力度，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，打造全省教育強(qiáng)縣，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，全面提高社會(huì)保障水平和居民的幸福指數(shù)，將發(fā)展成果最大限度地惠及全縣民眾。

四、緊緊扣住“和諧發(fā)展”這一最終目標(biāo)

和諧發(fā)展是資源型縣轉(zhuǎn)型升級(jí)的最終目的，也是加快城市轉(zhuǎn)型的重要保障。資源型縣在高速發(fā)展中，必然積累了一系列深層次矛盾，特別是貧富差距的不斷拉大，很可能引發(fā)百姓與企業(yè)的對(duì)立、與政府的對(duì)立，并演化為仇富仇官心理，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，資源型縣的地方黨委、政府必須把調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)各類矛盾和問題擺在更加突出的位置，堅(jiān)持以社會(huì)管理創(chuàng)新為抓手，尤其要妥善處理礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、公共投入與公平公正、企業(yè)與群眾的利益關(guān)系，統(tǒng)籌解決群眾的公共服務(wù)分配問題，最大限度地緩解社會(huì)矛盾。

就寬城而言，重點(diǎn)是加快“四個(gè)寬城”建設(shè)：一是深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，建立有效預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，全力抓好穩(wěn)定工作，建設(shè)“平安寬城”；二是針對(duì)尾礦庫(kù)、硐采礦山數(shù)量多的實(shí)際，大力加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)尾礦庫(kù)、采空區(qū)和排土場(chǎng)的治理，重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)工作，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域的安全工作，建設(shè)“安全寬城”；三是針對(duì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的實(shí)際，全面加強(qiáng)廉潔政治建設(shè)，不斷修正領(lǐng)導(dǎo)干部行為，維護(hù)區(qū)域政治廉潔，建設(shè)“廉潔寬城”；四是全面提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，深入開展國(guó)家文明縣城創(chuàng)建活動(dòng)，開展“誠(chéng)信教育”，規(guī)范政府、企業(yè)、市民行為，建設(shè)“誠(chéng)信寬城”。

“轉(zhuǎn)無(wú)止境，變則通達(dá)”。寬城在發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上，將堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、綠色崛起、全面進(jìn)步、和諧發(fā)展”為主基調(diào)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，全力打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固、城市獨(dú)具魅力、民生幸福、社會(huì)和諧的“寬和福地、誠(chéng)信寬城”。

作者：中共寬城滿族自治縣委書記

（責(zé)編/于亞博）