□殷慶坎

在發(fā)展新階段，須著力把握浙江競爭優(yōu)勢，加快實施以“實體浙江、省外浙江、品質浙江、創(chuàng)新浙江”為核心的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

進入“十二五”關鍵之年，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢復雜多變，浙江經(jīng)濟也面臨著增速回落、轉型遲緩等嚴峻形勢。著力把握浙江競爭優(yōu)勢，加快實施以“四個浙江”（實體浙江、省外浙江、品質浙江、創(chuàng)新浙江）為核心的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對加快經(jīng)濟轉型升級，促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長具有重要意義。

著力把握“四大優(yōu)勢”

先行改革奠定的先發(fā)優(yōu)勢。30多年前，浙江人率先突破計劃經(jīng)濟闖市場，一舉成為全國市場化改革先行區(qū)，并催生了一批“草根創(chuàng)業(yè)者”、專業(yè)市場、塊狀經(jīng)濟。如今，浙江擁有全國人數(shù)最多、分布最廣、實力最強、影響最大的投資者經(jīng)營者群體，浙商群體被譽為中國第一商人群體；義烏專業(yè)市場等眾多“有形專業(yè)市場”加上阿里巴巴等一批“無形市場”，一舉奠定了浙江“市場強省”地位；民營經(jīng)濟開疆拓土，逐步打破國有資本投資壟斷，如今全國民營企業(yè)500強中有近30%為浙江民企，也由此造就了星耀全國的“經(jīng)濟馬賽克”。

不斷累積的活躍民資優(yōu)勢。浙江經(jīng)濟是典型的“民本型經(jīng)濟”，在造就了千千萬萬個“小老板”的同時，也形成了數(shù)額巨大、發(fā)展活躍的“民間資本”。據(jù)估計，僅溫州一地，2009年民間流動資本就已達到7500億元。值得注意的是，豐富的民間資本作用發(fā)揮受到較大限制：一是民間資本分散性強，大多缺乏有組織運作，較多的是盲目、“追風”投資；二是受制于投資渠道不暢，民間資本更多地扮演了“炒房團”、“炒煤團”角色，沒有發(fā)揮好服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。

多重組合構筑的地域優(yōu)勢。地域優(yōu)勢不能像以往那樣只簡單地理解為良好的區(qū)位交通條件，而應包括相應的人力資本、需求條件等多種因素，是多重組合構筑的綜合優(yōu)勢。浙江地處長江三角洲的南翼，是“世界第六大城市群”的重要組成部分，擁有龐大的高端市場需求、較好的經(jīng)濟基礎和相對完善的發(fā)展軟硬環(huán)境，對高端人才、先進技術擁有很強吸引力，已成為全球尖端技術、高端產(chǎn)業(yè)進入中國的首選區(qū)域之一。

彰顯特色的多個“國家戰(zhàn)略”優(yōu)勢。2011年以來，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、溫州金融綜合改革試驗區(qū)、麗水農(nóng)村金融改革試點等多個“國家戰(zhàn)略”相繼落戶浙江。發(fā)展海洋經(jīng)濟，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、建設國家重要大宗商品國際物流中心、建設舟山群島新區(qū)，是充分挖掘浙江豐富的“海洋生產(chǎn)力”，加快推進全省經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略決策；義烏國際貿(mào)易綜合改革是義烏市先行先試建設新型貿(mào)易體制框架，強化浙江市場、貿(mào)易先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措；金融改革則是一場規(guī)范、引導浙江豐富、活躍的民間資本，發(fā)展實體經(jīng)濟、促進經(jīng)濟轉型的“及時雨”。上述國家戰(zhàn)略彰顯浙江經(jīng)濟發(fā)展特色，與浙江經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重心實現(xiàn)了良好的契合。

加快打造“四個浙江”

打造“實體浙江”，強化經(jīng)濟實力。打造“實體浙江”的核心在于依托龍頭領軍企業(yè)，借助大平臺發(fā)展，著力發(fā)展優(yōu)質實體經(jīng)濟，形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要堅持本地培育、“國民對接”、浙商回歸三策并舉，加快形成一批龍頭領軍企業(yè)，積極引導配套中小企業(yè)發(fā)展，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；要加快建設杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及重點開發(fā)區(qū)、高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地等平臺，為優(yōu)質項目筑“好巢”；要以“做強工業(yè)、做實服務”為重點，形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做強工業(yè)，要打造若干個具有較強競爭力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升重大成套設備、汽車等裝備制造業(yè)國際競爭力，適度發(fā)展高精尖特臨港重化工業(yè)，改造提升紡織、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以工業(yè)強縣建設試點為重要突破口，全面推進工業(yè)強省建設。做實服務業(yè)，要以溫州、麗水金融改革試驗為契機，加快打造“中小企業(yè)金融中心”、“民間投資管理中心”，力爭建成“金融強省”，還需重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，加強與制造業(yè)的全面融合互動發(fā)展。

謀劃“省外浙江”，提高輻射影響力。改革開放30多年，750萬在外浙江人創(chuàng)造了“浙江人經(jīng)濟”奇跡，正成為當前浙江經(jīng)濟轉型升級的倚重力量。要結合浙江經(jīng)濟轉型，系統(tǒng)謀劃“省外浙江”，促進浙商“走出去”與“浙商回歸”有機結合、良性互動，順利實踐“騰籠”、“換鳥”。在外浙江人投資地區(qū)分布廣、投資領域多，大多與浙江省內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，屬產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸的情況較多?？梢哉f，“省外浙江”是浙江資源稟賦條件下的發(fā)展必然，有助于促進資源要素合理流動和優(yōu)化配置，推動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。新形勢下，要由政府引導、搭橋，以“集群式”形式推動浙江企業(yè)赴省外尋求資源、市場等以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，這具有降低投資成本、發(fā)揮集聚優(yōu)勢、成功率高等特點，能有效強化兩地價值鏈聯(lián)系，提高浙江產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)正是采取了“政府搭臺、大企業(yè)牽頭、小企業(yè)抱團”的新模式建設郎溪（中國）經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園。近期浙江援建青海海西州也采取了政府搭臺建設海西浙江工業(yè)園吸引浙江企業(yè)進駐的形式。同時，在外浙江人的創(chuàng)業(yè)積累，能夠帶動浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展，為經(jīng)濟轉型升級提供有效的智力資源、資本資源、人脈資源等支撐。近年全省各地“浙商回歸工程”的成功實踐表明，大批優(yōu)秀在外浙商尤其是海外浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿強烈，并為發(fā)展總部經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)等，促進當?shù)亟?jīng)濟轉型升級做出了實實在在的貢獻。

建設“品質浙江”，提升綜合吸引力。一個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的競爭力，不是體現(xiàn)在廉價的勞動力等初級要素上，而是更多地體現(xiàn)在智力資源集聚、高端市場需求以及政府服務能力、社會公共服務水平等方面。建設“品質浙江”，必須要提高政府服務能力。各級政府要將“深化放權、讓利減負、高效服務”作為工作重中之重。“深化放權”包括兩方面涵義：一是繼續(xù)推進擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)，進一步激發(fā)基層發(fā)展活力，強化浙江特色優(yōu)勢；二是繼續(xù)深化以“四減少”（減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時間）為核心的行政審批制度改革，真正放權于基層、企業(yè)、市場、社會?！白尷麥p負”，主要針對鼓勵發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)、中小微企業(yè)，繼續(xù)在減稅、減費、政府采購、專項資金等方面給予扶持，構筑“政策洼地”，打造一批“隱形冠軍”、新興產(chǎn)業(yè)先行軍?！案咝Х铡保窃凇八臏p少”基礎上，提高服務效率，積極開展重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展指導與跟蹤服務等。建設“品質浙江”，還必須要提升社會公共服務水平。要充分發(fā)揮浙江資本高地優(yōu)勢，盡快疏通民間資本投資渠道，引導民間資本進入交通、市政、能源、電信、醫(yī)療、教育、保障住房、文化、體育等領域。政府投資、民間資本合力加快社會公共服務投資步伐，提供高質量社會公共服務，吸引、留住各類人才。如溫州市正在實施的軌道交通項目擬引入35億元民間資本，既緩解了政府籌資壓力，改善了民間資本投資渠道，又加快了建設步伐，可謂“一舉多得”。

推進“創(chuàng)新浙江”，激發(fā)全民創(chuàng)造力。推進“創(chuàng)新浙江”，核心是要推進技術創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。要扎實做好杭州、寧波、嘉興國家級創(chuàng)新型城市試點工作，并以此為突破口，推動紹興、溫州等地創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型試點城市工作，構建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。加快建設完善嘉興科技城、浙江科技孵化城（嘉興）、青山湖科技城、未來科技城等科技創(chuàng)新平臺，集聚發(fā)展一批國內(nèi)外一流的科研機構、科技服務機構。完善人才激勵制度，鼓勵技術要素參與分配、知識產(chǎn)權入股，降低創(chuàng)業(yè)成本，進一步激活創(chuàng)新要素。鼓勵引進民間資本、風險投資、私募基金，加快創(chuàng)新成果轉化步伐。要圍繞建立有利于技術創(chuàng)新的體制機制和形成有利于技術創(chuàng)新的管理制度和管理方法，繼續(xù)深化體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，一是大力弘揚倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)文化；二是支持產(chǎn)學研合作和建立行業(yè)產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，要強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位以及在整合技術創(chuàng)新資源中的核心作用；三是進一步創(chuàng)新科技計劃設置、科技項目實施管理、科技經(jīng)費使用、科技評價等科技管理工作。