宋波

中國從整體上來說，是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)國家。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國有70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口分布在氣象、地震、海洋、洪水災(zāi)害嚴(yán)重的沿海和東部地區(qū)。城市化進(jìn)程的加快，在聚集財(cái)富的同時(shí)也聚集了風(fēng)險(xiǎn)。由于城市對(duì)交通、供水、供電、供氣、通訊網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施和系統(tǒng)依賴程度日益增強(qiáng)，使得城市遭遇災(zāi)害時(shí)更具易損性。近十年來，中國綜合抗災(zāi)能力有顯著提高。但是，從最近“7·21”大暴雨對(duì)北京以及此次臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”對(duì)遼寧造成的重大損失來看，我國在防災(zāi)方面尚有許多工作要做。

首先要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全方位提高我國城市的防災(zāi)建設(shè)整體水平。從災(zāi)害研究角度來講，自然災(zāi)害現(xiàn)場就是一個(gè)天然的試驗(yàn)平臺(tái)。北京的大暴雨不能僅僅視為一個(gè)簡單的個(gè)案。可以說北方城市在應(yīng)對(duì)水災(zāi)能力上相對(duì)南方薄弱，而南方在面對(duì)雪災(zāi)時(shí)則顯得脆弱不堪。這也是和以往災(zāi)害發(fā)生率有一定關(guān)系。不過，從近來極端天氣頻發(fā)來看，南北方都需要在防災(zāi)方面相互取長補(bǔ)短。

其次，完善各項(xiàng)防災(zāi)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。目前世界上許多國家都制定了防災(zāi)減災(zāi)的法律體系，如日本作為重災(zāi)國家迄今已制定包括國家《災(zāi)害救助法》、《災(zāi)害對(duì)策基本法》等在內(nèi)的各類防災(zāi)減災(zāi)法律近40部，每屆政府用于防災(zāi)的財(cái)政資金預(yù)算達(dá)到國民收入的5%。法律體系完善、防災(zāi)資金充足，保證了日本防災(zāi)減災(zāi)工作的開展，具備了將各種災(zāi)害事故損失減少到最低程度的能力。中國應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害中暴露出來的問題認(rèn)真研究，不斷完善相應(yīng)法律法規(guī)，并健全防災(zāi)專項(xiàng)法規(guī)，逐步形成配套的防災(zāi)法規(guī)體系。

再者，做好防災(zāi)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、研究等一系列工作。城市減災(zāi)防災(zāi)全過程的確是以一個(gè)由災(zāi)害的勘查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后重建諸環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，涉及因素眾多，依賴于高水平的減災(zāi)研究和管理。交通、供水、供電、供氣、通訊網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)工程被稱為“生命線工程”，一旦因?yàn)?zāi)難導(dǎo)致相應(yīng)的生命線工程設(shè)施破壞，不僅可能阻礙救援工作展開，甚至造成城市癱瘓，引發(fā)嚴(yán)重的次生災(zāi)害。因而，現(xiàn)代城市生命線工程的結(jié)構(gòu)安全性應(yīng)給予高度重視。

最后是加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)教育。在阪神大地震后，日本致力于建立抗御災(zāi)害能力強(qiáng)的社會(huì)和社區(qū)，促進(jìn)行政、企業(yè)、地區(qū)和社區(qū)以及志愿者團(tuán)體在災(zāi)害發(fā)生時(shí)攜手互助。再如，新加坡建構(gòu)了社區(qū)民防系統(tǒng)，設(shè)立民防執(zhí)行委員會(huì)，管理民防志愿者。此外，要有政府與民間應(yīng)急計(jì)劃，旨在提高城市整體防災(zāi)水平。參與、教育、演習(xí)等是一個(gè)災(zāi)害學(xué)習(xí)過程，也是在培育防災(zāi)的土壤和環(huán)境。為此，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市公眾的安全文化知識(shí)普及，最大限度地提高城市公眾防災(zāi)的自覺行動(dòng)?！ㄗ髡呤潜本┛萍即髮W(xué)防災(zāi)研究所教授）