張揚眉（北京空間科技信息研究所）

2012年2月13日，奧巴馬政府向國會提交了美國2013財年預(yù)算申請。預(yù)算申請中，撥給美國航空航天局（NASA）的預(yù)算與2012年相比基本持平，分別約為177.1億和177.7億美元。從預(yù)算申請的內(nèi)容看，有以下幾點重要變化，一是在科學(xué)領(lǐng)域，力?！绊f伯”空間望遠鏡（JWST）的研制費用，同時降低對行星探索，尤其是火星探測的投資；二是繼續(xù)加強空間技術(shù)的開發(fā)，包括推進技術(shù)、機器人探索技術(shù)、電源技術(shù)、深空通信技術(shù)，以及進入、下降和著陸（EDL）技術(shù)等；三是繼續(xù)重視太空探索領(lǐng)域的發(fā)展，穩(wěn)步推進太空探索系統(tǒng)的開發(fā)，包括重型運載火箭—“航天發(fā)射系統(tǒng)”（SLS）和“獵戶座”多用途乘員飛行器（OMPCV）等，同時重點發(fā)展商業(yè)航天，對商業(yè)航天的投入翻番。

2013財年NASA預(yù)算申請文件在航天界掀起軒然大波，各方反應(yīng)強烈。尤其是科學(xué)領(lǐng)域中行星科學(xué)的預(yù)算從2012財年的15億美元削減為12億美元，削減幅度達到20%，美歐合作的“火星探測聯(lián)合計劃”（MEJI）和后續(xù)的火星采樣返回任務(wù)面臨擱淺，引起相關(guān)利益人員的極力反對。此外，“韋伯”空間望遠鏡雖超支嚴重，仍然獲得充足的經(jīng)費保障，預(yù)算增幅達21%；空間技術(shù)領(lǐng)域的預(yù)算漲幅為22%；商業(yè)航天獲得的預(yù)算上漲1倍多；教育領(lǐng)域預(yù)算大幅度下滑，削減幅度達26%。

1 NASA 2013財年預(yù)算解讀

2013財年NASA預(yù)算申請總體情況

在奧巴馬政府提交的2013財年預(yù)算申請文件中，NASA的預(yù)算申請也相應(yīng)揭曉。預(yù)算申請文件中，撥給NASA的預(yù)算與2012年相比基本持平，為177.7億美元。主要重點包括：

· 研制重型運載火箭和“多用途乘員飛行器”，最早在2017年進行無人演示驗證飛行，2021年進行載人飛行。

· 繼續(xù)全面利用“國際空間站”，將其作為未來各類載人航天任務(wù)和國際合作的平臺。

· 繼續(xù)與美國商業(yè)航天界合作，研制安全、可靠、經(jīng)濟的載人飛船和貨運飛船，盡快擺脫對他國（尤其是俄羅斯）的依賴。

· 增加科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域投資，以提高美國近期和遠期的深空探測能力。取消或推遲目前不可負擔(dān)的高風(fēng)險項目。

· 繼續(xù)“韋伯”空間望遠鏡的研制。

· 放緩火星探測項目的研制，制定遠期的機器人火星探測任務(wù)和載人火星探測整體戰(zhàn)略。

· 加強國際合作，開展自然災(zāi)害預(yù)警、近地小行星威脅預(yù)警、太陽耀斑監(jiān)測、空間天氣監(jiān)測等活動。

· 開展航空領(lǐng)域尖端技術(shù)研究，更加重視飛機的安全性和效率，提高性能，減少對環(huán)境造成的影響。

· 通過“科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)”（STEM）教育活動，激勵美國青少年。

· 改善NASA基礎(chǔ)設(shè)施，保持NASA活動的可負擔(dān)性和效率，降低NASA的行政管理成本。

美國擬研制的重型運載火箭—“航天發(fā)射系統(tǒng)”示意圖

2013財年NASA預(yù)算申請及與歷年的對比 百萬美元

從預(yù)算總額看，2013財年與2012財年的預(yù)算基本持平，但考慮到通貨膨脹因素，預(yù)算實際被削減。

2013財年與2012財年NASA分領(lǐng)域預(yù)算大致比較如下：

· 科學(xué)領(lǐng)域的預(yù)算小幅下降3.2%，分別為50.7億美元和49.1億美元。但其中行星科學(xué)的預(yù)算大減，從1.5億美元減為1.2億美元，削減約20%；“韋伯”空間望遠鏡的預(yù)算從5.19億美元漲為6.28億美元，增加約21%。

· 航空領(lǐng)域的預(yù)算變化不大，降幅為3.1%。

· 空間技術(shù)領(lǐng)域的預(yù)算增加了21.8%，從5.73億美元增加到6.98億美元。

· 載人探索領(lǐng)域的預(yù)算從37.1億美元增加為39.3億美元，增加約6%。其中商業(yè)航天的投入由4.1億美元增加為8.3億美元，增加了1倍多。

· 空間操作領(lǐng)域預(yù)算下降4.2%。

· 教育領(lǐng)域的預(yù)算從1.36億美元降到1億美元，降幅為26.5%。

· 跨機構(gòu)支持領(lǐng)域預(yù)算下滑約5%。

· 建設(shè)、環(huán)境保護領(lǐng)域，預(yù)算從4.9億美元增加到6.2億美元，增幅約為27%。

削減行星科學(xué)預(yù)算，美歐合作火星項目可能面臨擱淺

受2013財年NASA預(yù)算申請影響最大的是NASA的火星探測項目。根據(jù)美國和歐洲在2009年10月達成的合作方申請文件，雙方原本計劃在2016年發(fā)射1顆用于探測火星微量氣體的“示蹤氣體軌道器”（TGO），以監(jiān)測火星大氣中是否存在氣態(tài)甲烷；在2018年發(fā)射2輛火星漫游車［“火星宇宙生物學(xué)探測器－窯藏者”（MAX-C，該任務(wù)已取消）和“火星生物學(xué)”（Exo Mars）］，搜尋火星上的生命跡象。這2項任務(wù)獲取的數(shù)據(jù)，可為未來的火星采樣返回任務(wù)打下基礎(chǔ)。

NASA局長查爾斯·博爾登（Charles Bolden）在宣布2013財年NASA預(yù)算申請時特別強調(diào)，削減NASA行星探測預(yù)算是一項“艱難的抉擇”，NASA不得不取消原計劃與歐洲航天局（ESA）合作的2016年和2018年“火星探測聯(lián)合計劃”，但將制定一項綜合戰(zhàn)略，充分利用2018－2020年的發(fā)射窗口，進行適度的火星探測。

2013財年預(yù)算申請變化金額

美國航空航天局2013財年預(yù)算申請變化百分比

博爾登還說：“去年發(fā)射的‘火星科學(xué)實驗室’（MSL）探測器正在飛往火星的途中，計劃2013年發(fā)射的‘火星大氣與揮發(fā)物演化任務(wù)’（MAVEN）探測器研制進展良好。目前在軌的火星探測器還有‘火星奧德賽’（Mars Od yssey）和‘火星勘測軌道器’（MRO），這些探測器在今后多年內(nèi)可以向我們提供大量支持火星研究的數(shù)據(jù)，也可以為奧巴馬總統(tǒng)提出的2035年載人火星探測做準備?！?/p>

除美歐火星探測項目本身受到巨大影響外，這對一直致力于該項目的NASA科學(xué)家和工程師們也是一個“災(zāi)難性”的消息。取消項目意味著多年的研究工作半途而廢，專家和技術(shù)人員壯志難酬。早在2011年9月，NASA科學(xué)任務(wù)委員會（SMD）副主任愛德華·威勒（Ed Weiler）就因為獲悉火星預(yù)算將被削減而憤然離職。當(dāng)時正值NASA成功發(fā)射“圣杯”（GRAIL）月球探測器后不久，威勒已經(jīng)在NASA任職33年，離職無疑是他知悉對于火星項目已無力回天的無奈選擇。威勒在離職前說：“火星探測項目是NASA深空探測成就皇冠上的明珠。這樣的預(yù)算削減是失去理智的，我們怎么能進行如此不成比例的預(yù)算削減？這已經(jīng)不僅僅關(guān)于科學(xué)任務(wù)委員會，甚至已經(jīng)不僅僅關(guān)乎整個NASA，而是關(guān)乎我們整個國家。我們是目前唯一有能力將探測器送上火星的國家，怎么可以去削弱這樣的能力？”

被砍掉的美國火星探測項目

美國行星協(xié)會（Planetary Society）則發(fā)表文章明確表示對預(yù)算不滿，認為NASA在火星探測的道路上漸行漸遠，文章還指出，NASA此舉將使“帶外行星”（木星、土星、天王星和海王星）的探測活動遲滯數(shù)十年，至少在未來5年內(nèi)，美國進行深空探測的步伐將越來越慢，極大影響對地外生命的探測。

此外，與航天產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的地區(qū)尤其是加利福尼亞和德克薩斯州的經(jīng)濟、就業(yè)形勢也將受到巨大影響。一旦火星項目擱置，NASA相關(guān)航天中心、研究所和其他大型航天企業(yè)的大量員工可能面臨降薪或失業(yè)，周邊地區(qū)的餐飲業(yè)、零售業(yè)、制造業(yè)等也會產(chǎn)生衰退現(xiàn)象。因此奧巴馬的2013財年NASA預(yù)算申請一提出，就遭到加利福尼亞和德克薩斯州議員的全力反對。

早在幾個月前，ESA方面就獲悉NASA可能會單方面退出“火星聯(lián)合探測”計劃。未等NASA新預(yù)算申請文件宣布，ESA就已開始與俄羅斯進行接觸，積極尋求與俄羅斯聯(lián)合開展火星探測。

美國與歐洲合作研制的“示蹤氣體軌道器”在軌示意圖

擬于2018年發(fā)射的美國“韋伯”空間望遠鏡

“韋伯”空間望遠鏡超支嚴重，仍獲充足預(yù)算

“韋伯”空間望遠鏡是“哈勃”空間望遠鏡的接替型號，原計劃2011年發(fā)射，后推遲到2018年發(fā)射。該望遠鏡的主要任務(wù)是觀測宇宙大爆炸后期和中期形成的第一批恒星和星系，研究星系的形成和演變，了解恒星和行星系統(tǒng)的形成，探尋生命起源等問題。該項目原本被稱為“下一代空間望遠鏡”（NGST），2002年以NASA第二任局長詹姆斯·韋伯（James E. Webb）的名字命名。1961～1968年，詹姆斯·韋伯擔(dān)任NASA局長期間，曾領(lǐng)導(dǎo)“阿波羅”計劃等一系列美國重大航天項目。

“韋伯”空間望遠鏡最初立項時預(yù)計成本為17億美元，但近年來一直出現(xiàn)巨額超支現(xiàn)象。2006年NASA評估發(fā)現(xiàn)其成本已達24億美元，最早到2014年才能發(fā)射。2008年評估時成本達到51億美元，2011年評估結(jié)果表明，成本已高達87億美元，至少要到2018年才能發(fā)射。

2011年7月，因財政預(yù)算緊張、項目超支和管理不善等問題，美國國會眾議院撥款委員會投票決定在2012財年撥款法案中終止“韋伯”空間望遠鏡項目。此舉在美國乃至全球引起強烈反應(yīng)，各方相關(guān)人士為爭取恢復(fù)“韋伯”空間望遠鏡項目極力呼吁，最終成功挽救了該項目，并在2012財年進一步提高了預(yù)算。2011年12月6日，NASA向國會報告，雖然面臨總體預(yù)算緊縮的局面，NASA仍要利用一切可用資源，保證“韋伯”空間望遠鏡的成本與進度，于2018年10月發(fā)射。

2012財年，“韋伯”空間望遠鏡獲得5.19億美元研制經(jīng)費，同比增長9%。并且從2012財年開始，“韋伯”空間望遠鏡項目在NASA預(yù)算總表中作為一個重大專項在科學(xué)領(lǐng)域下單獨列出，與航天飛機、“國際空間站”處于同一層次，并稱NASA“三雄”。

2013財年，“韋伯”空間望遠鏡的預(yù)算進一步提高，同比增幅提高到21%，已達6.27億美元。相比之下，包括火星探測、小行星探測在內(nèi)的整個行星探測領(lǐng)域僅有12億美元預(yù)算，足見“韋伯”空間望遠鏡在NASA未來戰(zhàn)略中的地位和重要性。

商業(yè)航天預(yù)算翻番，穩(wěn)步推進重型運載火箭和乘員飛行器開發(fā)

商業(yè)航天是美國進入“后航天飛機時代”之后大力發(fā)展的領(lǐng)域。2011年7月8日，美國阿特蘭蒂斯號執(zhí)行最后一次航天飛機任務(wù)，長達30年的航天飛機時代正式宣告終結(jié)。從此，美國不得不依賴俄羅斯的聯(lián)盟號載人飛船、進步號貨運飛船以及歐洲、日本的貨運飛船進行“國際空間站”的載人和貨物往返運輸，尤其是載人運輸只能依靠俄羅斯的飛船。俄羅斯自然也不會放過獲利良機。自美國前總統(tǒng)小布什2004年宣布將結(jié)束航天飛機計劃以來，俄羅斯已多次上漲運送美國航天員的費用，目前價格已經(jīng)漲到每人6300萬美元。

為盡早擺脫在載人和貨運方面對他國的依賴，NASA一方面加大對商業(yè)航天的投資，聯(lián)合國內(nèi)各大商業(yè)公司，加緊研制自己的載人和貨運飛船，例如太空探索技術(shù)公司（Sp ac e X）的“龍”（Dragon）飛船、軌道科學(xué)公司（OSC）的“天鵝座”（Cygnus）貨運飛船等。另一方面，穩(wěn)步推進重型運載火箭和“多用途乘員飛行器”的研制，保證其研制資金的穩(wěn)定，為美國未來的載人小行星探測和載人火星探測做準備。

給予充足資金進行空間技術(shù)開發(fā)

在2013財年NASA預(yù)算申請中，空間技術(shù)領(lǐng)域獲得了非常充足的預(yù)算，將重點發(fā)展三大技術(shù)，分別為先進行星著陸減速技術(shù)、激光通信中繼技術(shù)以及深空原子鐘技術(shù)，除此之外，還將發(fā)展太陽帆技術(shù)、納米技術(shù)等。

NASA首席專家梅森·派克（Mason Peck）在預(yù)算申請文件宣布后舉行的電話會議上描述了未來發(fā)展的理念：“我們正在構(gòu)想、研發(fā)、測試空間技術(shù)，而且非常高興能得到國會和政府的支持來推動這些有價值的空間技術(shù)的發(fā)展。”

美國國家科學(xué)研究委員會（NRC）在2012年2月1日公布的《NASA空間技術(shù)路線圖與優(yōu)先級：重塑NASA的技術(shù)優(yōu)勢，為空間新紀元鋪平道路》報告中指出， NASA未來空間任務(wù)的成敗關(guān)鍵取決于目前研發(fā)的先進技術(shù)。雖然多年來NASA有著雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)，但是目前NASA的技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢正在逐步減弱，因此必須制定明確的技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，加大技術(shù)研發(fā)投入力度，保持空間技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。

由于總預(yù)算限制，權(quán)衡分配其他領(lǐng)域預(yù)算

在新財年總預(yù)算吃緊的情況下，NASA對其他領(lǐng)域預(yù)算進行了權(quán)衡取舍。重視地球科學(xué)的發(fā)展，基本保證了地球科學(xué)的預(yù)算，預(yù)算包括了目前在軌的16顆地球科學(xué)衛(wèi)星的運行費用，以及在研的地球科學(xué)衛(wèi)星的研制和發(fā)射費用，此外，NASA還將致力于加強氣象和氣候變化建模能力，從而提高天氣預(yù)報、自然災(zāi)害預(yù)警的及時性和準確度等。

教育領(lǐng)域的經(jīng)費被大幅削減，將通過減少對學(xué)生獎學(xué)金的發(fā)放、提高工作效率、降低運行成本等方法來克服預(yù)算短缺的困難。

建設(shè)、環(huán)境保護領(lǐng)域的預(yù)算大增，主要用于NASA各大航天中心基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)備的維修和建造、為支持“航天發(fā)射系統(tǒng)”和“多用途乘員飛行器”的發(fā)射進行的原有發(fā)射臺的改造、環(huán)境保護活動等。

此外，航空、空間運行、跨機構(gòu)支持、檢察長辦公室領(lǐng)域的預(yù)算分配情況與上個財年相差不大。

“獵戶座”乘員探索飛行器（左）和美國在研的“獵戶座”多用途乘員飛行器（右）

2 剖析NASA 2013財年預(yù)算變化原因和走向

2013財年NASA預(yù)算申請一經(jīng)公布，可謂“幾家歡喜幾家愁”。預(yù)算遭到削減的，全力反對，動用在國會、NASA、新聞媒體或其他相關(guān)業(yè)界的所有可用資源爭取支持，希望出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。預(yù)算穩(wěn)定或穩(wěn)中有升的，表示將繼續(xù)穩(wěn)步推進相關(guān)技術(shù)和領(lǐng)域的發(fā)展；預(yù)算大增的，喜不自勝。例如，“韋伯”空間望遠鏡的顧問委員會在預(yù)算申請文件公布后，致信國務(wù)卿希拉里·克林頓，感謝白宮對項目的支持，并在成功自保之際表示對削減火星項目的擔(dān)憂，好像并不知道“韋伯”空間望遠鏡超支的預(yù)算有很大一部分來自取消的火星探測項目。

美國2013財年預(yù)算是在“手頭拮據(jù)”的大環(huán)境下制定的。目前美國面臨嚴重的財政赤字和政府負債，必須通過降低某些領(lǐng)域的開支和增稅達到減赤目的，因此2013財年預(yù)算申請文件的重心是“減赤”，削減是全面的，不僅是NASA預(yù)算削減，國防開支減幅更大。

載人航天技術(shù)開發(fā)是NASA技術(shù)研發(fā)的重中之重，因此此次分配給重型運載火箭、“多用途乘員飛行器”和商業(yè)航天的預(yù)算非常高。NASA還指出，通過政府與工業(yè)界的聯(lián)合投資，大力發(fā)展新型的、低成本的、安全的載人航天技術(shù)，可以防止美國國內(nèi)相關(guān)職位的流失，加速美國商業(yè)航天界的發(fā)展。

此外，由于“國際空間站”繼續(xù)運行，對其的投入也穩(wěn)中有升。且在其退役之前，NASA將保持其資金的持續(xù)和穩(wěn)定。

NASA在預(yù)算申請文件中指出，人類應(yīng)進一步更新和發(fā)展對宇宙的認識?！绊f伯”空間望遠鏡是替代取得巨大成功的“哈勃“空間望遠鏡的關(guān)鍵型號。為保持其在空間天文領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，2000年美國國家科學(xué)院天文和天體物理學(xué)調(diào)查委員會將“韋伯”空間望遠鏡項目列為最高優(yōu)先級項目，2010年的調(diào)查更將其作為下一個10年期NASA航天活動的基石。因此，“韋伯”空間望遠鏡是NASA無論如何也要力保的項目。

至于NASA與ESA合作的火星探測項目被砍，其根本原因并不是因為該項目不重要，而是NASA在美國目前面臨嚴重經(jīng)濟困境下做出的必須保證其他更高優(yōu)先級任務(wù)的“斷臂之決”。美國國家研究委員會曾在2011年3月發(fā)布的《行星科學(xué)2013－2022年10年調(diào)查報告》中，將原定于2018年發(fā)射的“火星宇宙生物學(xué)探測器－窯藏者”火星漫游車任務(wù)列為2013－2022年行星科學(xué)的最高優(yōu)先級任務(wù)，可充分看出該任務(wù)在美國深空探測規(guī)劃中的重要性。但由于2013財年整個行星科學(xué)的預(yù)算削減20%，涉及多個項目，包括“火星科學(xué)實驗室”、“火星大氣與揮發(fā)物演化”探測器、“奧西里斯-雷克斯”（OSIRISRex）小行星探測器、16個深空探測器的運行、先進斯特林放射性同位素電源的開發(fā)、重啟钚－238生產(chǎn)等，不到12億美元的預(yù)算實在是杯水車薪。因此削減火星項目實屬NASA的無奈之舉，而這樣的抉擇必將對NASA未來的深空探測產(chǎn)生重大而深遠的影響。NASA取消了與ESA的火星合作項目后，經(jīng)過各方的努力和協(xié)商，又新增加了2個火星探測項目，包括將在2016年發(fā)射的“洞察”（Insight）著陸器和2020年發(fā)射的繼承好奇號設(shè)計的新型火星車，確保美國在火星探測領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

美國“火星宇宙生物學(xué)探測器－窯藏者”火星漫游車，該任務(wù)已取消

美國將研制“奧西里斯-雷克斯”小行星探測器

美國“鳳凰”火星著陸器已結(jié)束使命

從NASA預(yù)算的分配情況，也可以看出各領(lǐng)域中各個項目的優(yōu)先級排列順序和重要程度。由于總預(yù)算的限制，NASA只能將發(fā)展重心放在一些已開始研制或投入運行的項目上，例如“韋伯”空間望遠鏡、火星科學(xué)實驗室、“國際空間站”等，同時發(fā)展一些高優(yōu)先級的、可負擔(dān)的項目，例如2016年的小行星采樣返回任務(wù)；放棄或延遲那些“不可負擔(dān)”的“新任務(wù)”，例如取消美歐合作的“火星探測聯(lián)合計劃”和未來的火星采樣返回任務(wù)。此外，為重拾美國載人和貨運往返“國際空間站”的能力，NASA對發(fā)展商業(yè)航天給予巨大投入，研制可替代航天飛機的載人和貨運飛船，力圖早日擺脫對他國的依賴。NASA還投入大量資金在重型運載火箭和“多用途乘員飛行器”上，為將來載人登陸小行星和火星做準備。以上提到的預(yù)算分配情況無不呼應(yīng)了奧巴馬政府從2010年2月開始的對美國航天發(fā)展政策的全面調(diào)整，包括放棄投資數(shù)百億美元重返月球星座計劃；重新規(guī)劃低地球軌道（LEO）以遠的載人航天任務(wù)；從“星座”計劃轉(zhuǎn)向空間技術(shù)開發(fā)；將“國際空間站”作為國家實驗室，延長其運行至2020年；支持私營企業(yè)參與低地球軌道載人航天事業(yè)；重視地球科學(xué)等。此次預(yù)算申請文件也進一步明確了美國未來載人太空探索的發(fā)展目標(biāo)，即2025年首次將航天員送上小行星，2035年前后人類進入火星軌道并安全返回，隨后載人登陸火星。

從2013財年NASA預(yù)算申請文件還可以看出，今后美國航天的走向和發(fā)展趨勢，即在經(jīng)濟、技術(shù)可負擔(dān)的前提下，重心明確地推進各個領(lǐng)域的發(fā)展，大力發(fā)展商業(yè)航天，穩(wěn)步推進載人探索系統(tǒng)，加強技術(shù)研發(fā)投入，保持科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，但在行星科學(xué)方面，保持適當(dāng)?shù)臒o人火星探測規(guī)模，取消或推遲耗資巨大的“旗艦”探測任務(wù)，以成本較低的“發(fā)現(xiàn)”計劃、成本適中的“新前沿”計劃和“火星搜索”（Mars Scout）計劃中的候選任務(wù)為主。

不過，目前奧巴馬政府2013財年預(yù)算還處于審查階段。有分析認為，新預(yù)算申請文件有太過明顯的尋求連任的政治目的，在兩黨分裂的國會，想要順利通過并不容易。據(jù)路透社報道，占眾議院多數(shù)席位的共和黨已經(jīng)明確表態(tài)將否決該預(yù)算申請文件。因此，2013財年NASA預(yù)算還存在很大變數(shù)。

3 啟示和建議

50多年來，美國的航天技術(shù)一直處于領(lǐng)先位置，對全球航天發(fā)展的影響也是巨大而深遠的，其他航天國家多以美國為榜樣和目標(biāo)，爭相追趕，NASA制定的航天戰(zhàn)略從某些程度上也影響著其他國家航天活動的發(fā)展方向。然而， NASA新財年預(yù)算再次印證了美國航天戰(zhàn)略的不穩(wěn)定性。由于時常受到政治、經(jīng)濟和其他因素的左右，美國一直未能制定出一項完備的、可持續(xù)的航天戰(zhàn)略。

以其載人航天為例，美國的載人航天計劃并未遵循穩(wěn)定的發(fā)展路線，而是采取跳躍式的發(fā)展模式，先后經(jīng)歷了“阿波羅”、航天飛機、“國際空間站”和“太空探索新遠景”計劃，現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬上臺后，又推翻了小布什當(dāng)政期間的“星座”計劃，重新制定了美國未來的航天戰(zhàn)略目標(biāo)。除保留“多用途乘員飛行器”等少量成果之外，之前投入在“星座”計劃中大量的財力、人力、物力損失慘重。而此次新預(yù)算申請又受到國內(nèi)經(jīng)濟滑坡的影響，航天發(fā)展戰(zhàn)略再度發(fā)生變化。

此外，NASA在航天項目管理方面也存在很多缺陷，大量項目因評估失誤、管理不善，出現(xiàn)超支、進度滯后等現(xiàn)象，一些項目被迫取消，另一些則不斷延期或者更改，造成成本上升，效率下降、內(nèi)部矛盾激化、人員流失率高等負面影響。

美國處于航天發(fā)展的前沿，在航天戰(zhàn)略制定、管理和推進過程中出現(xiàn)的種種問題，可為具有后發(fā)優(yōu)勢的中國提供寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)和啟示。能否制定一項適度的、穩(wěn)定的航天發(fā)展戰(zhàn)略，對我國航天技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。同時，我們還應(yīng)該注重先進項目管理和成本評估方法的開發(fā)，在降低成本、提高效率、規(guī)范管理等方面提升軟實力，利用有限的資金投入獲取最高的成本效益，助推我國從航天大國向航天強國轉(zhuǎn)變。