我國競技體育管理體制改革探析

龍佳懷，雷 震

（1.亳州師范高等專科學(xué)校，安徽 亳州 236800；2.安徽師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

我國競技體育管理體制改革探析

龍佳懷1，雷 震2

（1.亳州師范高等?？茖W(xué)校，安徽 亳州 236800；2.安徽師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

中國競技體育管理體制存在管理體制集權(quán)化問題、運動員培養(yǎng)過程中缺少人文關(guān)懷等問題，本人給出了構(gòu)建政府宏觀指導(dǎo)、社會運作的組織體系、體教結(jié)合謀發(fā)展等幾方面的對策。

舉國體制；體教結(jié)合；改革

2008年北京奧運會，中國獲得51枚金牌，這是多年來我國競技體育舉國體制努力的結(jié)果。統(tǒng)計資料顯示，北京奧運會上共有204個國家和地區(qū)代表一萬多名運動員參加比賽，全球電視觀眾約45億，我國在校學(xué)生運動員占我國代表團運動員總數(shù)比例不到3%，西方一些體育大國在校學(xué)生運動員達(dá)到30%甚至更高。我國51枚金牌中，基礎(chǔ)項目（田徑、游泳、三大球類）只有1枚游泳金牌，而美國23枚，澳大利亞7枚，俄羅斯、牙買加各5枚。3%與30%數(shù)據(jù)的背后，揭示了中西方體育管理體制和體育人才模式的大相徑庭。

1 我國體育舉國體制下3%的由來

“舉國體制”大致在1984年洛杉磯奧運會時，一些同志在分析我國優(yōu)勢項目迅速崛起原因時提出來的。當(dāng)時主要是指“一條龍”的訓(xùn)練體制、全運會賽制和國家隊的長訓(xùn)制構(gòu)成的競技體育組織與管理方式。這種全國一盤棋的組織管理方式由于類似“兩彈一星”模式，所以被形象地稱為“舉國體制”。舉國體制下的三級訓(xùn)練體制為：以國家集訓(xùn)隊和各省市、自治區(qū)、解放軍與各行業(yè)優(yōu)秀運動隊為代表的高級訓(xùn)練形式，以各省市、自治區(qū)體育運動學(xué)校和各青少年業(yè)余體校為代表的中級訓(xùn)練形式，以各省市體育傳統(tǒng)學(xué)校和中小學(xué)運動隊為代表的初級訓(xùn)練形式。到了高級訓(xùn)練形式，隊員大都脫離學(xué)校，進入全日制訓(xùn)練體系，完全脫離文化課的學(xué)習(xí)，即使在中級訓(xùn)練形式中，運動員的文化課的學(xué)習(xí)處于“邊緣化”狀態(tài)。所以，出現(xiàn)北京奧運會上我國學(xué)生運動員占代表團運動員總算不到3%就不知為奇。

2 我國體育管理體制及其存在的問題

2.1 國家承擔(dān)巨大的競技體育經(jīng)費

從舉國體制形成至今，國家財政撥款是支撐我國競技體育舉國體制正常運轉(zhuǎn)主要的經(jīng)費來源主渠道。在運動訓(xùn)練、競賽方面，國家負(fù)擔(dān)從中、小學(xué)校隊，各級體校直至國家優(yōu)秀運動員的一切費用。國家用這筆費用作為投資，通過競技體育運動增強民族凝聚力并提高中國的國際地位，這筆投入相當(dāng)可觀。有人算過我國1枚奧運金牌花費大約1億元。相對而言，我國的競技體育投入多，而產(chǎn)出少。長期以來國家全民的錢大部分用在少數(shù)運動員和運動隊身上，而小部分用在人民大眾身上，即一種以忽略廣大群眾體育權(quán)利為前提的精英體育體制。從道義上國家不應(yīng)該允許其長期存在，從財力上國家也難以長期支撐這種體制。國家要從體育體制改革入手，使競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 群眾體育的薄弱

由于多年的競技體育的舉國體制，國家體育經(jīng)費的投入、宣傳輿論都偏向競技體育，而忽視和冷落了群眾體育，從而導(dǎo)致社區(qū)、學(xué)校體育的落后。我國“體育人口”相對較少、青少年體質(zhì)下降等都有力地說明了這一點。有人說，北京奧運會上我國獲得51枚金牌，但我們卻丟掉13億人的健康這枚寶貴的金牌。因為，當(dāng)前我國有至少5億人處于亞健康狀態(tài)，特別是我國青少年體質(zhì)呈逐年下降趨勢，非常令人擔(dān)憂。

2.3 體育管理體制存在問題

傳統(tǒng)的體育觀念阻礙著適應(yīng)市場經(jīng)濟的體育體制和運行機制的形成。體育發(fā)展靠單一的計劃控制和政府控制，其機動性、靈活性差。那一包到底的訓(xùn)練體制制約了訓(xùn)練的效率，訓(xùn)練體制內(nèi)部的自我體系，運動員的來源、出路、文化教育問題越來越嚴(yán)重。國家體育總局作為國家政府機構(gòu)，對體育事業(yè)管得太多、統(tǒng)得過死，而社會民間辦體育的力量沒有充分調(diào)動起來。體育管理方法上，使用行政方法較多，而法制化程度低，不能充分調(diào)動各個體育組織和個人的積極性。另外，國家對競技體育和群眾體育的工作上，實際是一手軟一手硬。

2.4 運動員人文關(guān)懷的缺失

首先，具體表現(xiàn)為競技教育中運動員文化培養(yǎng)的忽視。舉國體制三級訓(xùn)練體制的中級訓(xùn)練階段，運動員文化課的學(xué)習(xí)，就不太重視，而到了高級訓(xùn)練時，更是高度集中和高度專業(yè)化的訓(xùn)練體制，運動員的文化教育處于絕對“邊緣化”，造成運動員的知識面窄，運動員的文化程度和綜合知識普遍低于同齡人，使得運動員成了文化的弱勢群體。這不僅影響他們的競賽水平，還影響他們未來的退役轉(zhuǎn)型。文化教育問題不僅關(guān)系到競技運動的可持續(xù)發(fā)展，更是關(guān)系到運動員的一生。其次，表現(xiàn)為對運動員心理關(guān)懷的漠視。根據(jù)程云峰等人對12運動項目的教練員和運動員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在各個項目都存在不同程度的教練員對運動員的處罰行為，表現(xiàn)為語言諷刺，更有甚者是打罵運動員，如體操少年高帥“受虐”案。這都是舉國體制下競技體育教育缺少人文關(guān)懷和制度化的結(jié)果。

2.5 競技體育后備人才萎縮

一個國家的競技體育水平是有兩個層面構(gòu)成的，一是競技體育的實力基礎(chǔ)，二是競技體育的實力表現(xiàn)。在特定的情況下，后者可能比前者更重要，但從長遠(yuǎn)來看，前者將會制約后者的表現(xiàn)。世界各國的經(jīng)驗告訴我們，競技體育的可持續(xù)發(fā)展必須建立在堅實的業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)之上，否則再高的競技水平，再強的競技實力，也難免要曇花一現(xiàn)。在美國參加課余訓(xùn)練的學(xué)生總數(shù)是730.23萬，占全國人口總數(shù)的4.3%；前蘇聯(lián)為1000萬占4.4%；德國為175萬占10.4%；而我國只有470萬占0.39%并呈現(xiàn)持續(xù)萎縮的態(tài)勢。這是體育體制形成的結(jié)果，因為當(dāng)前的體育運動學(xué)校中只有最好的學(xué)生可進入省隊，頂尖選手可進入國家隊，那么剩余的大多數(shù)學(xué)生怎么辦，加上體校學(xué)習(xí)文化知識差，體校學(xué)生出路難。前滑冰運動員葉喬波說：“如果我們不做出改革，家長就不會讓獨生子女練體育?！?/p>

再看我們的競技體育基礎(chǔ)項目奪金情況，田徑、游泳、三大球類悉尼奧運會金牌1塊、希臘奧運會4金、北京奧運會1金，總體上，基礎(chǔ)項目競技能力差，即所謂的高金低迷。 看一看，當(dāng)前我國中、小學(xué)校體育現(xiàn)狀，中小學(xué)體育教學(xué)條件低，青少年體制逐年下降，中小學(xué)生對田徑課不感興趣，高校“三自主選課”，田徑課沒有學(xué)生選，這都是很不正常的現(xiàn)象，有著深層的原因。沒有學(xué)校體育、課余訓(xùn)練作為堅實的基礎(chǔ)，我國競技體育基礎(chǔ)項目這座大廈能建起來嗎？能建多高？

3 我國體育管理體制的改革措施

3.1 構(gòu)建政府宏觀指導(dǎo)，社會運作的組織體系

政府宏觀指導(dǎo)是指政府對體育這一公共事業(yè)承擔(dān)主要發(fā)展責(zé)任。由于我國屬于發(fā)展中國家，尚未完成由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度的社會轉(zhuǎn)型。市場發(fā)育、社會組織發(fā)展都還不成熟，政府暫時還應(yīng)在“奧運爭光”為龍頭的競技體育發(fā)展中承擔(dān)主要責(zé)任。但不是沿襲政企不分，官辦不分，一切由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的計劃經(jīng)濟的體育管理。政府只是從宏觀方面管理，作為體育發(fā)展規(guī)劃者、政策制定者、公平調(diào)解者的身份，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，即政府職能部門（體育總局）退出競技體育直接管辦工作，通過規(guī)劃、政策、投資實行宏觀調(diào)控，從而形成國家體育管理由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，其工作職能與方法由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變 。

單項運動協(xié)會管理是指以體育單項運動組織為競技體育發(fā)展的管理主體。依據(jù)我國現(xiàn)實情況，應(yīng)確立中華全國體育總會及其下屬的體育單項運動協(xié)會為我國競技體育管理的主體，職業(yè)體育暫時納入相關(guān)單項組織的管理，條件成熟后可退出。協(xié)會管理是管辦分離、社會運作的必要條件，在政府退出直接管理后，協(xié)會成了競技體育發(fā)展的平臺，同時獲得體育的責(zé)、權(quán)、利，并承擔(dān)國際體育交往的任務(wù)。由各單項運動協(xié)會抓好各單項運動的高比賽水平，那么4年一次的全運會就顯得可有可無。

實施主體多元化是指改革現(xiàn)有競技體育發(fā)展體制，打破部門、地方、行業(yè)的界限，促使項目發(fā)展主體多元化。在單項運動協(xié)會的組織、協(xié)調(diào)下，形成滿足不同社會需求的“產(chǎn)業(yè)鏈”。提倡和鼓勵企業(yè)、學(xué)校、社會團體、個人參與競技體育的發(fā)展，按照不同的性質(zhì)進行分類管理，逐步形成不同與現(xiàn)有體制的新體制。

中國奧委會承擔(dān)奧運會的規(guī)劃、參賽或賽事的組織工作，協(xié)助中華全國體育總會落實“奧運爭光”任務(wù)，推動奧林匹克運動在中國的和處理與國際奧委會相關(guān)的想事務(wù)。逐步形成政府宏觀調(diào)控，協(xié)會組織管理，社會具體實施，分工協(xié)助的組織體系。

3.2 體教結(jié)合謀發(fā)展

3.2.1 學(xué)校是培養(yǎng)運動人才的搖籃當(dāng)今，世界體育大國的發(fā)展證明，只有雄厚的學(xué)校體育、課余訓(xùn)練的發(fā)展作為基礎(chǔ)，才是國家競技體育健康、可持續(xù)發(fā)展的必要條件。魏紀(jì)中先生對北京奧運會中國獲得51枚金牌評論說，中國已是體育大國，但并不是體育強國。因為像田徑、游泳這些必須依靠于強大的大眾體育、學(xué)校體育發(fā)展起來的項目，我們依然和體育強國有著顯著的差距。美國學(xué)校體育和社區(qū)體育的蓬勃發(fā)展是其體育強國得以全面發(fā)展的根基。所以，中國必須以學(xué)校體育的發(fā)展作為競技體育發(fā)展的突破口。只要培育好學(xué)校體育這塊沃土，就能源源不斷結(jié)出碩果。

3.2.2 普及、強化“學(xué)校競技”的理念和文化首先，針對體育教師，運動技能的教學(xué)仍是體育課程的主要手段和方法，學(xué)生學(xué)會一定的運動技能，是培養(yǎng)學(xué)生運動興趣的需要，是學(xué)生體育發(fā)展和終身體育的需要，不能淡化競技運動的教學(xué)模式，否則體育課程就成了“無源之水”。其次，對學(xué)生和家長宣傳競技運動教育和科學(xué)，使其了解競技運動的作用和意義，從而主動參與各項競技運動，不斷提高競技運動能力和吃苦耐勞的堅韌品質(zhì)，從而形成競技運動大眾化。由上述我國體育管理體制的弊端可知，當(dāng)前我國體育基礎(chǔ)非常薄弱，青少年體質(zhì)差，是到了必須強化競技運動能力的時候了。

3.2.3 建立從小學(xué)到大學(xué)的訓(xùn)練模式各級學(xué)校在搞好日常體育教學(xué)、每天鍛煉1小時的基礎(chǔ)上，抓好學(xué)校課余訓(xùn)練、運動隊的訓(xùn)練，有條件的學(xué)校建立運動俱樂部，使得有運動潛力的學(xué)生能夠進行有組織、有系統(tǒng)的訓(xùn)練。把中國中學(xué)生、大學(xué)生體育協(xié)會的工作落到實處，制定規(guī)范的訓(xùn)練體制和運動員準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度，與各級學(xué)校運動會緊密相連，逐步摸索大學(xué)生體育協(xié)會與社會體育協(xié)會、俱樂部合作互動機制，從而發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)體育人才，摸索建立一個從小學(xué)——中學(xué)——大學(xué)的高水平運動員的“一條龍”體育人才培養(yǎng)新體系。目前，體教結(jié)合的發(fā)展初見端倪，如清華大學(xué)的跳水隊；上海市把業(yè)余體校納入九年義務(wù)教育系統(tǒng)，實行邊學(xué)、邊練。

3.2.4 加強、夯實學(xué)校體育的基礎(chǔ)資料顯示，我國學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，學(xué)校體育場地器材、體育師資短缺，中西部地區(qū)很多學(xué)校的日常體育教學(xué)都難以完成，要想讓學(xué)校體育擔(dān)任培養(yǎng)高水平運動員這一重任，必須完備學(xué)校體育硬件設(shè)施。2007年5月7日中共中央國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》對此做出了明確規(guī)定。有了完善的學(xué)校體育設(shè)施和豐富的運動項目，是學(xué)校體育各項工作得以開展的實施前提。

3.2.5體教結(jié)合體現(xiàn)人文關(guān)懷體教結(jié)合解決的是運動員全局發(fā)展的問題，是建立在個體生命基礎(chǔ)上的，關(guān)注個體生命的發(fā)展，同步發(fā)展競技者的運動技術(shù)、文化素質(zhì)和道德品質(zhì)，在注重運動員培養(yǎng)中塑造全面發(fā)展的社會人才。體教結(jié)合不僅解決了競技運動中的后備人才萎縮，訓(xùn)練科學(xué)化，運動員退役轉(zhuǎn)型等棘手問題，更是對運動員生命的關(guān)注，有利于提升運動員未來的生命質(zhì)量。體教結(jié)合符合科學(xué)發(fā)展觀指引下以人為本的理念。

通過大、中學(xué)生體育協(xié)會制定完善的制度化的訓(xùn)練體系，如進入校隊或俱樂部必須有年齡和文化課或?qū)W分限制，制定具體的訓(xùn)練次數(shù)和時間，教練員不得任意增加訓(xùn)練強度、訓(xùn)練量，嚴(yán)格把關(guān)運動員學(xué)生畢業(yè)要求，這些都是確保高質(zhì)量、全面的體育人才所必須的。其實完善的制度也就體現(xiàn)了對運動員的人本關(guān)懷，這樣運動員的自由、地位、權(quán)利和尊嚴(yán)將得到尊重和承認(rèn)。

4 結(jié)束語

中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，正處于從社會主義計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換時期，體育體制的要以穩(wěn)步、過度、漸進式的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整為主體。強化體育管理的宏觀的方針政策的管理，體育管理工作職能與方法由“管理型”向“服務(wù)性”轉(zhuǎn)變，使社會、協(xié)會獲得體育的責(zé)、權(quán)、利，并以“體教結(jié)合”為契機，從而逐步形成科學(xué)合理的體育管理體制和人才培養(yǎng)模式。只要學(xué)校體育、課余訓(xùn)練的基礎(chǔ)強大，國家體育才能健康持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為從近期體制管理和訓(xùn)練模式的摸索轉(zhuǎn)型，到長遠(yuǎn)成熟發(fā)展期，大約需要20年，甚至更久，設(shè)想奧林匹克運動會第二次在中國舉辦時我國學(xué)生運動員數(shù)量占代表團運動員總數(shù)也將達(dá)到30%～40%，甚至更高。到那時，我國體育工作將是“奧運爭光”和“全民健身”雙豐收，將是以人為本，更加和諧的社會。

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1674-151X（2012）05-003-03

投稿日期：2012-03-11

龍佳懷（1974 ～），碩士。研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.05.002