□晉寧縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)民就業(yè)辦公室 650600 白生慧

□晉寧縣農(nóng)廣校 650600 張晉如

1 農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)開展情況

晉寧縣委、政府歷來(lái)重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及勞務(wù)輸出工作。2005年正式批準(zhǔn)成立晉寧縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出辦公室，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并組建了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置事務(wù)所。2009年4月，縣委、縣政府又專門下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整充實(shí)晉寧縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)班子，明確了工作職能，為農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作指明了方向。2011年3月，根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，我縣又在晉寧縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出辦公室的基礎(chǔ)上，專門成立了晉寧縣農(nóng)民就業(yè)辦公室，全面承擔(dān)全縣農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作。

晉寧縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出辦公室自開展工作以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村工作會(huì)議精神，立足本縣實(shí)際，因地制宜，積極采取有效措施，扎實(shí)開展各項(xiàng)農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年1月至2011年12月，全縣累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力130 602人次（其中，取得職業(yè)資格證書13 477人），累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力119 532人次。2011年，全縣農(nóng)民就業(yè)新增收入2.33億元，農(nóng)民就業(yè)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)5.79億元，農(nóng)民轉(zhuǎn)移務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)村增收致富的重要渠道和有效途徑，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 存在的困難及問題

2.1 培訓(xùn)資源整合不佳

目前，晉寧縣的農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育、科技、扶貧、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門都在開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，但責(zé)任不夠明確，幾乎各自為政，缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)則和制度，部門間也缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，致使農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作條塊分割、多頭管理，由此導(dǎo)致管理的無(wú)序性、培訓(xùn)的盲目性，培訓(xùn)資源沒有得到有效地整合和利用，難以形成合力。此外，由于缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)了培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)隊(duì)伍低水平的重復(fù)建設(shè)，不但浪費(fèi)了大量的培訓(xùn)資源，培訓(xùn)質(zhì)量也難以提高，這在一定程度上也制約了農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作的進(jìn)一步開展。

2.2 忽視培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果

晉寧縣現(xiàn)有的農(nóng)民技能培訓(xùn)基地多為民辦、個(gè)體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，盡管培訓(xùn)指標(biāo)每年都能爭(zhēng)先完成，但是就培訓(xùn)的實(shí)際效果來(lái)看，仍然存在諸多不如人意之處。一是培訓(xùn)基地師資力量薄弱、設(shè)施落后或者基本沒有教學(xué)設(shè)施，培訓(xùn)多以易操作、成本低的基礎(chǔ)性項(xiàng)目為主，而且時(shí)間較短，一般只有3～4 d，大多僅能稱之為上崗前的初步培訓(xùn)，農(nóng)民很難學(xué)到適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需要的技能；二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在分割現(xiàn)象，大培訓(xùn)格局和龍頭培訓(xùn)基地難以形成，培訓(xùn)資源不能統(tǒng)籌利用；三是培訓(xùn)質(zhì)量、考核等標(biāo)準(zhǔn)不夠完善和統(tǒng)一，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技能鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度不足，也使得部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象；四是技能培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性不夠，培訓(xùn)和就業(yè)相互脫節(jié)，致使部分農(nóng)民即便參加了政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，取得了相應(yīng)的職業(yè)技能證書，但在勞動(dòng)力市場(chǎng)上仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，找工作十分盲目，依舊存在嚴(yán)重的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難、增收難等問題；五是目前轉(zhuǎn)移的務(wù)工人員大部分仍以粗放型、苦力型轉(zhuǎn)移為主，不適應(yīng)轉(zhuǎn)崗的需要，從而導(dǎo)致回流率偏高。

2.3 吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的功能仍然不足

“十一五”以來(lái)，晉寧縣繼續(xù)深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，不斷加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模，全縣的工業(yè)化、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌出現(xiàn)了日新月異的可喜變化，但總體水平還不高，與發(fā)達(dá)縣區(qū)相比仍然存在較大差距，同時(shí)，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)管理體制和尚未成熟的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，也制約著大量農(nóng)民順暢融入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，成為永久性城市居民。

2.4 失地農(nóng)民再就業(yè)工程推進(jìn)難度較大

近年來(lái)，隨著滇池“四退三還一護(hù)”、“一湖兩環(huán)”（環(huán)湖道路、環(huán)湖截污）、工業(yè)園區(qū)等六項(xiàng)重大建設(shè)工程的不斷推進(jìn)，我縣越來(lái)越多的土地被征用，致使涉及到的許多農(nóng)村勞動(dòng)力逐步成為“失地農(nóng)民”或者“下崗的農(nóng)民”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣幾年來(lái)共完成征地拆遷、退塘退田1 180 hm2，完全失去耕地或個(gè)人耕地不足0.02 hm2的16～60周歲的人員共有2.4萬(wàn)多人，其中,全部失地的農(nóng)民達(dá)1.19萬(wàn)人。由于這些失地農(nóng)民年齡相對(duì)偏大、文化偏低、缺少技能，失去土地后的就業(yè)難度增大，加之以前生產(chǎn)、生活環(huán)境的差異等復(fù)雜因素，使得失地農(nóng)民的自身?xiàng)l件、文化素質(zhì)、職業(yè)技能、社會(huì)保障等方面明顯不如城市失業(yè)工人，給失地農(nóng)民再就業(yè)工作帶來(lái)了很大的難度。

3 建議

3.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)

按照中央、省、市相關(guān)文件精神，全縣各級(jí)各部門要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立一個(gè)統(tǒng)一、綜合、有權(quán)威的專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)和就業(yè)各相關(guān)部門的工作，逐步形成全縣公共就業(yè)服務(wù)體系的合力。一是要有專門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，進(jìn)一步充實(shí)完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作管理服務(wù)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府及縣直有關(guān)單位要分工明確，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力，為農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作提供強(qiáng)有力的組織保障；二要繼續(xù)推行目標(biāo)責(zé)任制管理考核，在縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各培訓(xùn)基地簽訂責(zé)任書的基礎(chǔ)上，實(shí)行縣農(nóng)就辦主要成員單位與重點(diǎn)農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作單位聯(lián)系掛鉤責(zé)任制；三是各級(jí)各有關(guān)部門要把農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作列為“一把手”工程來(lái)抓，列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作考核的重要內(nèi)容；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)、村小組也要分別簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，把農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作作為年終績(jī)效考核內(nèi)容；五要加大宣傳工作力度，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過廣播、電視、宣傳欄等工具，大力宣傳農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)的重要意義，成功經(jīng)驗(yàn)和典型事例，引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，增強(qiáng)參加技能培訓(xùn)和外出務(wù)工的信心和勇氣，營(yíng)造良好的農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作氛圍，樹立勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)換觀念和創(chuàng)業(yè)致富的新觀念。

3.2 多渠道促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)

3.2.1 加大政策扶持力度。鼓勵(lì)縣域工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等企業(yè)吸納更多的本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，要以稅費(fèi)優(yōu)惠或用工補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)企業(yè)在同等條件下更多地吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。建議對(duì)吸收本地農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到一定比例的企業(yè)，給予用工補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠；對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，由政府負(fù)責(zé)繳納或進(jìn)行補(bǔ)貼，減少用工企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3.2.2 繼續(xù)清理取消對(duì)農(nóng)民工的各種政策性限制和不合理收費(fèi)。落實(shí)中央和省市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)務(wù)工的兌現(xiàn)工資、改善勞動(dòng)條件、解決子女入學(xué)、戶籍登記管理等政策，實(shí)行與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相同的勞動(dòng)合同、失業(yè)求職登記和社會(huì)保障制度。

3.2.3 不斷擴(kuò)大就業(yè)空間，減少農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。要大力發(fā)展地方農(nóng)產(chǎn)品加工、飲食、家政服務(wù)等勞動(dòng)力密集、勞動(dòng)力素質(zhì)要求相對(duì)不高的第二、三產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)藏、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，都能最大限度地吸納農(nóng)民就業(yè)。

3.2.4 進(jìn)一步提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理和服務(wù)水平。一要定期對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源和企業(yè)的用工情況進(jìn)行普查，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)民就業(yè)服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)；二要進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層工作人員，充分利用人才交流會(huì)、洽談會(huì)、推介會(huì)等多種形式，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力上崗就業(yè)；三要搞好社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)做好外出農(nóng)民工的權(quán)益保障工作；四要強(qiáng)化公共職介的作用，鼓勵(lì)民間創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)的補(bǔ)充作用，形成多層次、多形式促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的格局。

3.2.5 出臺(tái)完善促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的各種優(yōu)惠政策。對(duì)自謀職業(yè)人員免征有關(guān)稅費(fèi)，將自主創(chuàng)業(yè)人員納入中小企業(yè)擔(dān)保資金支持范圍，享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的同等優(yōu)惠政策。

3.2.6 努力解決困難家庭就業(yè)問題。要加大對(duì)困難家庭的扶持力度，主動(dòng)上門提供就業(yè)服務(wù)，提供多渠道、多形式的靈活就業(yè)援助，徹底消除“零就業(yè)”家庭。

3.2.7 加強(qiáng)項(xiàng)目推動(dòng)。繼續(xù)抓好水源區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃”、“兩后雙百”、“春風(fēng)行動(dòng)”等項(xiàng)目工作。

3.3 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)

首先要通過招投標(biāo)選擇具有一定資質(zhì)和師資力量、教學(xué)設(shè)施和財(cái)務(wù)健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)工作；其次要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量；三是要健全培訓(xùn)流程管理制度，切實(shí)把好培訓(xùn)計(jì)劃審核關(guān)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)關(guān)，考試鑒定關(guān)。要嚴(yán)格考試考核，強(qiáng)化證書發(fā)放的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和及時(shí)性；四是要逐步建立完善培訓(xùn)基地量化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)不能按質(zhì)按量完成技能培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)基地要堅(jiān)決取消其培訓(xùn)資格，以促進(jìn)培訓(xùn)基地增加教學(xué)資源投入，不斷改善培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)只要收益，不要質(zhì)量，套取國(guó)家撥付培訓(xùn)資金的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要給予嚴(yán)懲和打擊。

3.4 實(shí)施訂單式培訓(xùn)

長(zhǎng)期以來(lái)，雖然開展了大量的農(nóng)民培訓(xùn)工作，政府投入了大量的培訓(xùn)資金，但因培訓(xùn)和就業(yè)相互脫節(jié)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的效果一直不理想，極有必要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有培訓(xùn)模式，大力實(shí)施就業(yè)訂單、職業(yè)定向?yàn)橐惑w的職業(yè)技能培訓(xùn)。在制定培訓(xùn)規(guī)劃前，要加強(qiáng)與用工企業(yè)的聯(lián)系，緊密結(jié)合縣域內(nèi)外企業(yè)用工動(dòng)向和農(nóng)民的需要，以就業(yè)為導(dǎo)向，市場(chǎng)需要什么樣的人才，就選擇最佳開辦專業(yè)，設(shè)置相應(yīng)課程培訓(xùn)什么樣的人才，促進(jìn)培訓(xùn)與用工的結(jié)合，增加培訓(xùn)的實(shí)用性和可操作性，使得受訓(xùn)學(xué)員學(xué)有所教、學(xué)有所用、學(xué)有所去，去了能留。

3.5 加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)空間

多年來(lái)，晉寧縣委、政府始終堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，形成了“一園八基地”的發(fā)展格局，使我縣的工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，同時(shí)，全力推進(jìn)一批項(xiàng)目建設(shè)，逐步帶動(dòng)以商貿(mào)、物流、餐飲等為主的第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，吸納了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。今后，工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)體化運(yùn)作的不斷加快以及第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，必將為更多的農(nóng)村勞動(dòng)力提供就地、就近就業(yè)的空間。

3.6 確保失地農(nóng)民安居樂業(yè)

一要嚴(yán)格執(zhí)行失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障及社會(huì)救助政府補(bǔ)助統(tǒng)籌金和勞動(dòng)就業(yè)保障辦法五項(xiàng)制度。二要大力實(shí)施失地農(nóng)民就業(yè)工程,有針對(duì)性地加快被征地農(nóng)民的職業(yè)技能訂單式、定向式培訓(xùn)。

3.7 健全監(jiān)督管理制度

一是要建立健全農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況公示制度;二是健全培訓(xùn)資金管理制度。資金撥付前必須經(jīng)過嚴(yán)格審核并與培訓(xùn)業(yè)績(jī)掛鉤；三是健全培訓(xùn)工作監(jiān)督制度。財(cái)政、審計(jì)等職能部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施部門使用農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理；四是要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作的約束作用。