□巍山縣中低產(chǎn)田地改造綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 672400 沈嘉彬 王麗琴 官揚(yáng)基

巍山縣國(guó)土總面積2 200 km2，其中,山區(qū)面積2 052 km2，占總面積的93.3%。共有耕地26620 hm2，其中常耕地21 086.67 hm2、水毀及低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 533.33 hm2。主要分布在巍山壩子、山箐溝兩旁，山區(qū)、半山區(qū)丘陵、山槽、山洼等地帶；旱地12386.67 hm2，占 58.74%，主要分布在山區(qū)。2008年，全縣有9 213.33 hm2中低產(chǎn)田地，占全縣總耕地的34.61%。這些中低產(chǎn)田地耕種質(zhì)量差，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，冷浸內(nèi)澇、干旱缺水、耕層淺薄、養(yǎng)分貧乏、質(zhì)地黏重、坡度大、礫石多等障礙因素突出。特別是大部分山區(qū)耕地，水利基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，灌溉保證率低，基本處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯”的狀態(tài)，耕地質(zhì)量狀況極大地制約著巍山縣糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。2008年全縣糧豆平均畝產(chǎn)僅為330 kg。

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》精神及省委對(duì)全省中低產(chǎn)田地改造的決定，依據(jù)《云南省人民政府關(guān)于加快中低產(chǎn)田地改造意見(jiàn)》的部署和要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，2009年，巍山縣制定了《巍山縣7 000 hm2(10.5萬(wàn)畝)中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃》。規(guī)劃建設(shè)期為2009～2020年，分兩個(gè)階段：即前一階段2009～2012年；后一階段2013～2020年，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施7 000 hm2中低產(chǎn)田地改造建設(shè)項(xiàng)目。

1 中低產(chǎn)田地改造情況

長(zhǎng)期以來(lái)，巍山縣始終堅(jiān)持把保護(hù)耕地資源、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高耕地質(zhì)量作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，長(zhǎng)抓不懈。中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃本著“分類指導(dǎo)、鞏固壩區(qū)、突出山區(qū)、效益優(yōu)先、連片推進(jìn)”和“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，重點(diǎn)選擇在土地增產(chǎn)潛力較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、具有一定水源條件和耕作基礎(chǔ)、土地相對(duì)集中連片的區(qū)域?qū)嵤└脑?。改造以基本農(nóng)田保護(hù)為基礎(chǔ)，以農(nóng)田基本建設(shè)為重點(diǎn)，在布局上以流域和類區(qū)為基礎(chǔ)，因地制宜，講求實(shí)效，力爭(zhēng)達(dá)到最佳效果。同時(shí)結(jié)合部門項(xiàng)目實(shí)施的總體要求，通過(guò)項(xiàng)目資金整合，有效提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田地的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。截至2011年6月，巍山縣中低產(chǎn)田地改造通過(guò)整合煙草、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等部門項(xiàng)目，在南詔鎮(zhèn)、大倉(cāng)鎮(zhèn)、永建鎮(zhèn)、五印鄉(xiāng)、馬鞍山鄉(xiāng)、紫金鄉(xiāng)、牛街鄉(xiāng)、青華鄉(xiāng)實(shí)施。通過(guò)精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)，兩年來(lái)共投入資金3 796.56萬(wàn)元，完成中低產(chǎn)田地改造2273.33 hm2，完成全縣總體規(guī)劃的32.5%。建成田間硬化溝渠100.41 km；田間機(jī)耕路6.65 km；管網(wǎng)2 km；小庫(kù)塘除險(xiǎn)加固14件；20 m3小水窖500件；實(shí)施測(cè)土配方施肥2 273.33 hm2；種植綠肥680 hm2；設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)114個(gè)；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)1.2萬(wàn)人次。為巍山縣糧食連年豐產(chǎn)增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 采取的主要措施

巍山縣始終堅(jiān)持把中低產(chǎn)田地改造工作和山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村飲水安全工程、扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代煙田建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一選項(xiàng)、統(tǒng)一驗(yàn)收，分項(xiàng)負(fù)責(zé)、分別實(shí)施、分類指導(dǎo)”的思路，加大資金投入、有效整合資金、突出建設(shè)重點(diǎn)、創(chuàng)新體制機(jī)制、精心組織發(fā)動(dòng)、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，制定績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法，充分調(diào)動(dòng)各方參與中低產(chǎn)田地改造的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

1)抓分析研究。認(rèn)真對(duì)全縣耕地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、分析和研究，準(zhǔn)確掌握情況，充分運(yùn)用調(diào)查結(jié)果，為開(kāi)展中低產(chǎn)田地改造提供科學(xué)詳實(shí)的依據(jù)。經(jīng)調(diào)查分析，全縣耕地具有平田壩地較少、旱坡地多、地力質(zhì)量差、生產(chǎn)水平較低的特點(diǎn)。全縣有中低產(chǎn)田地9 213.33 hm2，占總耕地面積的34.61%。其中坡耕地4386.67 hm2，占47.61%。

2)抓安排部署。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，抓好項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合，充分發(fā)揮部門職能作用，努力形成責(zé)任明確、管理到位的工作格局。三是把中低產(chǎn)田地改造工作作為“三農(nóng)”工作的重要項(xiàng)目來(lái)抓，建立主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制，并制定相應(yīng)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。四是加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田地改造工作的重要意義、工作進(jìn)度及涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型宣傳報(bào)道，為加快中低產(chǎn)田地改造營(yíng)造良好輿論氛圍。五是積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，加大投入。六是縣政府把中低產(chǎn)田地改造列為巍山縣重點(diǎn)項(xiàng)目，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目前期工作，確保中低產(chǎn)田地改造任務(wù)順利完成。

3)抓組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、科技、統(tǒng)計(jì)、扶貧、煙草、信用社、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的中低產(chǎn)田地改造綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,并在縣農(nóng)業(yè)局下設(shè)辦公室，配備了3名專職人員負(fù)責(zé)做好中低產(chǎn)田地改造的相關(guān)工作。

4)抓規(guī)劃編制。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制規(guī)劃。規(guī)劃過(guò)程中緊密結(jié)合有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，連片綜合治理，做到總體規(guī)劃與年度計(jì)劃相一致、縣級(jí)規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)建設(shè)，確保做到規(guī)劃與實(shí)際相統(tǒng)一，圖紙與實(shí)地相統(tǒng)一，規(guī)劃區(qū)域、建設(shè)區(qū)域和檢查驗(yàn)收區(qū)域相統(tǒng)一。

5)抓工作落實(shí)。堅(jiān)持按“四個(gè)統(tǒng)一”要求開(kāi)展中低產(chǎn)田地改造工作，即：堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、重在山區(qū)，在完善壩區(qū)中低產(chǎn)田地改造的同時(shí)，把重點(diǎn)放在山區(qū)；堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、重在建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)施水、路、網(wǎng)等配套工程；堅(jiān)持統(tǒng)一資金、重在整合，實(shí)現(xiàn)中低產(chǎn)田地改造整體開(kāi)發(fā)、集中開(kāi)發(fā)、連片開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一實(shí)施、重在實(shí)效，充分依托水資源做好中低產(chǎn)田改造工作。在項(xiàng)目實(shí)施期間，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)各項(xiàng)目部門的協(xié)調(diào)工作，多次聽(tīng)取項(xiàng)目實(shí)施部門的匯報(bào)并實(shí)地督促指導(dǎo)，及時(shí)解決問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。各項(xiàng)目均召開(kāi)工程招投標(biāo)會(huì)議，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定施工隊(duì)，簽訂《施工合同》、《建設(shè)工程廉政合同》。實(shí)行監(jiān)理招標(biāo)制，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格專戶管理、專賬列支，對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金一律實(shí)行專戶管理、專人跟進(jìn)、專賬核算，確保資金封閉運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行“按計(jì)劃、按概算、按合同、按進(jìn)度”撥款原則，確保了?？顚Ｓ?。

3 取得的主要成效

1)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御旱災(zāi)的能力。通過(guò)田間水利工程建設(shè)，極大的提高了輸水利用率，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物抗御旱災(zāi)的能力。2010年，面對(duì)百年一遇的旱情，我縣中低產(chǎn)田地改造結(jié)合實(shí)際，按照“以抗旱救災(zāi)為中心，統(tǒng)籌好中低產(chǎn)田地改造”的要求，依托當(dāng)?shù)厮锤愫眯?kù)塘除險(xiǎn)加固等水利建設(shè)，提高了人畜和生產(chǎn)用水的供給，保證了項(xiàng)目區(qū)人畜飲水和烤煙、玉米等農(nóng)作物的栽種，增強(qiáng)了抗御旱災(zāi)的能力。

2)提高了農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)改造中低產(chǎn)田地，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了較大改善，項(xiàng)目區(qū)“有水留不住，干旱渴死?！钡默F(xiàn)象得到根本改善，土地綜合生產(chǎn)力顯著提高，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3)增強(qiáng)了耕地抗旱保水能力。通過(guò)坡改梯臺(tái)地建設(shè)，將跑水、跑土、跑肥的“三跑”地，變成了保水、保土、保肥的“三?！钡兀⑴涮滓栽鍪┯袡C(jī)肥、生物籬固土保墑等農(nóng)藝措施，既提高了土壤蓄水保墑能力，又減少了土壤沖刷和水土流失，山區(qū)坡耕地土壤生態(tài)環(huán)境得到較大改善。

4)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。破解了長(zhǎng)期以來(lái)困擾項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉、機(jī)耕、土地產(chǎn)出率低等制約因素。通過(guò)修建機(jī)耕路，實(shí)現(xiàn)了車輛拉運(yùn)農(nóng)用物資；新建的三面光溝渠，減少了水資源浪費(fèi)，節(jié)約了水量，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

5)加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地升值。完善了水利設(shè)施，配套機(jī)耕路，生產(chǎn)條件得到了改善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)招商，加快土地向企業(yè)、大戶流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)了土地升值。大倉(cāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)建成后，大倉(cāng)文華農(nóng)產(chǎn)品有限責(zé)任公司進(jìn)駐項(xiàng)目區(qū)，發(fā)展日本香蔥種植20 hm2，建設(shè)脫水蔬菜加工廠，農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，增加了收入，土地租金由原來(lái)的每畝200多元增加到了700元，同時(shí)農(nóng)民到公司打工達(dá)2 000多人次，務(wù)工收入達(dá)20多萬(wàn)元。

6)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造良好條件，有利于充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)效益。巍山縣在中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目建成后，積極引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾以蔬菜種植為突破口深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將蔬菜面積從333.33hm2增加到了666.67 hm2，增加了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的收入。

4 存在的主要困難和問(wèn)題

1)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。巍山縣中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)助資金平均每畝為980元，項(xiàng)目實(shí)施要達(dá)到中低產(chǎn)田地改造高標(biāo)準(zhǔn)的要求困難較大。

2)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資金整合難度較大。中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目分散在農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)開(kāi)、煙草等多個(gè)部門，各部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要求不盡一致，資金使用受部門用途限制。同時(shí)，各部門上報(bào)批復(fù)的時(shí)間不同步，資金到位時(shí)間不一致，要及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，資金整合存在困難。

3)施工條件差，項(xiàng)目建設(shè)成本較高。巍山縣中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目的重點(diǎn)在山區(qū)，而山區(qū)交通運(yùn)輸條件差，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在實(shí)施過(guò)程中，機(jī)械設(shè)備難以進(jìn)入工地，既增加建設(shè)成本，又影響施工進(jìn)度。