姚永仲

(昆明冶金高等?？茖W(xué)校，云南昆明650033)

加強工程建設(shè)監(jiān)理投標(biāo)文件的實質(zhì)性響應(yīng)

姚永仲

(昆明冶金高等?？茖W(xué)校，云南昆明650033)

結(jié)合工程建設(shè)監(jiān)理投標(biāo)文件的特點、分析評標(biāo)活動中監(jiān)理投標(biāo)文件容易失分的地方，提出了改進投標(biāo)文件的一些具體方法，使投標(biāo)文件在一定程度上避免格式化，從而更能實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件。

投標(biāo)文件;工程建設(shè)監(jiān)理;實質(zhì)響應(yīng)

0 引言

建設(shè)工程承發(fā)包是指一種法定從業(yè)資質(zhì)的活動，一般均為通過投標(biāo)或其他方式承攬建設(shè)工程任務(wù)，并簽定合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，按約定取得報酬的行為。市場經(jīng)濟條件下，招投標(biāo)是一種公平機制下的交易方式，其最大特點是:①公平;②存在有利于形成多家競爭的局面。

1 建設(shè)工程監(jiān)理投標(biāo)特點

1.1 基于能力的選擇

根據(jù)FIDIC合同條款，我國的建設(shè)工程監(jiān)理活動明顯是屬于工程咨詢活動，也就是說，在我國，建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)的標(biāo)的物是“服務(wù)”，與其他的設(shè)備安裝的技術(shù)性，施工招標(biāo)中的物質(zhì)生產(chǎn)性，采購合同中的買賣性不同，監(jiān)理單位只是受招標(biāo)單位的委托對建筑(建設(shè)或其他)過程提供一種技術(shù)支持，進行某過程或全過程的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢和服務(wù)，正因為其具有如此特殊性，招標(biāo)人選擇中標(biāo)人的基本原則是“基于能力的選擇”。

1.2 綜合性強

建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)是一種高智能投入，其最大特點是服務(wù)性強、獨立性強、技術(shù)性強，服務(wù)工作的好壞不僅取決于該服務(wù)遵守規(guī)范的管理程序和方法，還在很大程度上依賴于監(jiān)理工程量的業(yè)務(wù)專長、經(jīng)驗和判斷能力、投入的精神以及風(fēng)險意識等，從更深層次講，將直接取決于服務(wù)人員即監(jiān)理工程師在建設(shè)單位與承包商之間的協(xié)商能力。因此，招標(biāo)選擇監(jiān)理服務(wù)單位時，鼓勵的是能力競爭，而不是價格競爭，因此，監(jiān)理單位必須重視資質(zhì)能力，并在標(biāo)書中充分展現(xiàn)自身特點及優(yōu)點。

1.3 技術(shù)分占比高

目前一般招投標(biāo)交易中，建設(shè)工程建造或物資設(shè)備采購活動中最常見的情況是最低價中標(biāo)，因為在技術(shù)方面有國家法律、地方法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)規(guī)范等相關(guān)要求，綜合技術(shù)方面都必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，這是能進入商務(wù)部分評審的前提和條件。而建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)則不同，因為對監(jiān)理單位能力的選擇才是第一位的，也就是說，服務(wù)活動的招標(biāo)，并非越便宜越好，高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)，往往能使建設(shè)工程活動從復(fù)雜和混亂中變得井井有條，使進度、質(zhì)量及投資得到優(yōu)化，更能使建設(shè)單位的管理工作事半功倍，而如果過多地考慮報價因素，對該服務(wù)的后果來說，可能是得不償失，所以在大多數(shù)建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)評標(biāo)方法中，其技術(shù)部分所占分值往往占主導(dǎo)，而商務(wù)則比例相對較低。

2 建設(shè)工程監(jiān)理投標(biāo)文件中的不足

2.1 法規(guī)意識不強

投標(biāo)文件的編制與實際監(jiān)理工作脫節(jié)，而編制投標(biāo)文件的工作人員對新規(guī)范新技術(shù)的運用可能不甚了解，以至不知哪些規(guī)范已經(jīng)廢止，自然也就不知道哪些新規(guī)范開始實行，最基本的如《GB50010－2010高層建筑混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》《GB50021－2009巖土工程勘察規(guī)范》等一批已經(jīng)實施的新規(guī)范規(guī)程，應(yīng)該及時更新，并應(yīng)該組織專業(yè)人員學(xué)習(xí)，找出新實施的規(guī)范與老規(guī)范的差異，以利于進一步指導(dǎo)工作。

2.2 工程狀況不詳

因為在進行招投標(biāo)的時候，投標(biāo)人還未具體清楚中標(biāo)的可能性，所以大多數(shù)的投標(biāo)人都把工程概況當(dāng)成一種形式、一個表面任務(wù)來完成。殊不知，多數(shù)監(jiān)理招標(biāo)都是對施工階段進行招標(biāo)，且多數(shù)工程項目在監(jiān)理招投標(biāo)時已接近施工階段，已經(jīng)得到完整巖土工程勘察報告，甚至部分或全部設(shè)計文件，也就是說，如果投標(biāo)人愿意付出勞動和精力，是可以把工程項目的一些具體情況弄清楚的。

2.3 各種保證及措施不力

并非所有的招標(biāo)人對保證及承諾都是一致的，包括數(shù)量和質(zhì)量方面。只有部分建設(shè)單位需要一些更具體的承諾，比如曾經(jīng)有招標(biāo)人提出過要求投標(biāo)人提供高于國家規(guī)范規(guī)定的平行檢查承諾，甚至要求提供監(jiān)理組織年齡結(jié)構(gòu)的承諾等等，而因為很多撰寫投標(biāo)文件的工作人員形成了不具體、無針對性的慣性，其投標(biāo)文件中并未就一些不常見細(xì)節(jié)積極響應(yīng)招標(biāo)文件，其結(jié)果可想而知，簡單而粗糙的行為，導(dǎo)致了這些完全可以避免的失分。

3 建設(shè)工程監(jiān)理投標(biāo)文件的改進

3.1 加強各種法律法規(guī)、規(guī)范文本的學(xué)習(xí)

建設(shè)工程監(jiān)理針對工程項目的建設(shè)，具有社會化和專業(yè)化的特點，根據(jù)業(yè)主的委托和授權(quán)，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目有關(guān)文件、有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，進行項目以投資為目的的微觀監(jiān)督管理活動。所以，工程建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)組織與投標(biāo)相關(guān)人員學(xué)習(xí)必要的相關(guān)知識。

(1)掌握工程項目活動相關(guān)資質(zhì)條件。我國建設(shè)工程法律法規(guī)體系中與工程建設(shè)監(jiān)理活動有關(guān)的主要為《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等各方面各類型文件規(guī)定，深入地學(xué)習(xí)和掌握這些規(guī)范條文，對于投標(biāo)文件中的資質(zhì)要求就會有較深體會，一方面可以知道各種法律法規(guī)對資質(zhì)的要求，還可以熟知與資質(zhì)相關(guān)的其他專業(yè)知識，比如不同專業(yè)方向的資質(zhì)要求和規(guī)定是不同的，這樣就可以在寫投標(biāo)文件時，將適合于擬投標(biāo)工程項目(施工)的最主要規(guī)范清列出來，有利于得分。并且，如果一個企業(yè)保持對規(guī)范規(guī)程的學(xué)習(xí)，其專業(yè)知識結(jié)構(gòu)將會得到不斷的提升，作為一個簡單的問題，某些規(guī)范的新老更替也就自然很熟悉，從而避免了已廢止規(guī)范還出現(xiàn)在投標(biāo)文件中的低級錯誤。

(2)學(xué)習(xí)并熟知合同示范文本相關(guān)條款。FIDIC為監(jiān)理合同提供了標(biāo)準(zhǔn)化的合同條件，不但可以很好地指導(dǎo)合同的訂立及執(zhí)行，仔細(xì)學(xué)習(xí)并掌握它，將更有利于投標(biāo)文件的編制，因為其將會使投標(biāo)文件更加符合招標(biāo)文件的要求，實現(xiàn)所謂的投標(biāo)書實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，現(xiàn)行FIDIC條款具有極其嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)、極強的邏輯性，其內(nèi)容廣泛具體，且難能可貴的是操作性極強。FIDIC先后推出過大約9個合同條件，并于1999年出版了4種新的合同條件，包括《施工合同條件》、《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計合同條件》、《設(shè)計采購施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件》和《簡明合同格式》，與老版相比，新版更加簡單清楚，適用工程項目的種類更加廣泛，也更易于學(xué)習(xí)和掌握。

3.2 實地考察，借助相似項目

從多個評標(biāo)的實際情況來看，踏勘的工作對于寫投標(biāo)書具有十分重要的作用，踏勘與否至少應(yīng)在3個方面有所體現(xiàn):

(1)工程概況。各家投標(biāo)人的工程概況都是一樣的，都是自招標(biāo)文件而來，但如果某一家除了來自招標(biāo)文件，還有自己的東西，比如附了場地踏勘照片，對現(xiàn)場地質(zhì)環(huán)境做了描述分析，那給評標(biāo)專家的感覺就不同了，如果再附上根據(jù)相似項目找來的場地大體巖土性質(zhì)、不良地質(zhì)現(xiàn)象調(diào)查，那該投標(biāo)書的質(zhì)量就會更優(yōu)秀。

(2)施工安全文明措施。經(jīng)過實地考察，其安全文明措施會更符合場地情況;只有實地考察，才能完全獲知場地及周邊狀況、交通運輸條件、村莊居民、當(dāng)?shù)亓?xí)俗、環(huán)境水系、衛(wèi)生狀況，其安全文明措施才具有實際意義，這就是評標(biāo)活動中所講的針對性。

(3)現(xiàn)場實地考察往往會發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的特殊性，比如某一政府大樓的門廊改造工程，在現(xiàn)場踏勘時發(fā)現(xiàn)了大樓的一端為地下車庫入口，另一端為出口，而正反兩側(cè)均為地面停車位，而且施工不能影響正常的機關(guān)工作，這就對施工方案提出了更高的要求，包括材料運輸、擺放均需要細(xì)致思考、認(rèn)真設(shè)計，垃圾的擺放及運輸也變成一個重要問題，如果沒有現(xiàn)場踏勘，則難以寫出具有強針對性的方案及保證措施。

3.3 使承諾及措施更具針對性及具體化

因為對項目本身不分析或分析不夠，致使投標(biāo)文件與項目脫節(jié)，則項目中的保證及措施就會成為套話，有些監(jiān)理單位投標(biāo)，不管項目大小、性質(zhì)、技術(shù)特點，總用同一套標(biāo)書，只是換換其中的名字而已。誠然，多數(shù)項目都具有一定的共性，但針對性及具體化更重要。試想，如果在中國南方施工不考慮雨季措施，在北方施工不考慮冬季措施，組織人員及機械設(shè)備不考慮工作強度與進度，工期受限卻不考慮趕工措施及其造成的施工段沖突，那么，該投標(biāo)書的針對性與具體性就值得懷疑，其技術(shù)部分評分肯定會受到極大的負(fù)面影響。具體要使投標(biāo)書更有針對性及更具體的方法其實很簡單:①實地踏勘，分析場地與環(huán)境;②認(rèn)真分析項目的技術(shù)特點(與其他項目的相同點與差異之處)，從而在投標(biāo)文件的組織機構(gòu)配備、材料供應(yīng)方面更接近實際情況;③充分考慮招標(biāo)人的要求，比如部分招標(biāo)人對各種承諾及保證措施很重視，這方面應(yīng)充分滿足招標(biāo)人要求，在投標(biāo)文件的編寫方面應(yīng)做足這方面的工作，讓投標(biāo)書顯示出更多的誠意。當(dāng)然，還有其他方法可以增加投標(biāo)書的亮點，例如響應(yīng)招標(biāo)人要求，組織設(shè)計細(xì)化到監(jiān)理工程師最大年齡的限制，這些都是極具實際意義的。

保證和承諾主要是讓人放心，通常來說，可以附上公司獎狀或獲獎目錄、榮譽證書，充裕的公司類似經(jīng)驗及業(yè)績等也可以充實標(biāo)書，曾經(jīng)遇到一次個案，招標(biāo)文件要求至少2個業(yè)績，該項分值為2～8分，某3家投標(biāo)人所附業(yè)績數(shù)量恰好分別為2個、4個和8個，結(jié)果該3份投標(biāo)書業(yè)績項得分分別是2、4和8分。雖然該個案不具代表性，但至少表明了總的原則，即有利于投標(biāo)文件實質(zhì)性響應(yīng)的材料，各投標(biāo)人盡量不要太吝嗇。

當(dāng)然，除了上述以外，還有一些可以改進的細(xì)節(jié)，比如專業(yè)分工及合理性、違約責(zé)任具體化、應(yīng)急預(yù)案可行性等的加強。

4 結(jié)語

投標(biāo)文件應(yīng)該拒絕內(nèi)容上的格式化、通用化，因為內(nèi)容格式化的投標(biāo)文件犯了一個通病，即泛泛而談。市場化的建設(shè)工程買賣活動中，競爭越來越激烈，很多監(jiān)理單位投標(biāo)時越來越注重標(biāo)書質(zhì)量，因為工程項目建設(shè)以及整個建筑行業(yè)都在向前發(fā)展。

[1]尼爾G巴尼.FIDIC系列工程合同范本:編制原理與應(yīng)用指南[M].3版.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2008.

[2]崔向文.淺談建筑工程投標(biāo)文件的編制[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟.2002，12(1):88－90.

Strengthen to Substantial Responding of Construction Supervision Bid Documents

YAO Yong－zhong
(Kunming Metallurgy College，Kunming 650033，China)

Combined with the characteristics of construction supervision tender documents and its easy lost points in analysis and bid evaluation activities，some concrete methods for improving bid documents were put forward that made bid documents to some extent avoid formatting thus bidding documents can more substantially responded.

bid documents;construction supervision;substantial responding

F407.9

A

1004－2660(2012)02－0067－03

2012－04－25.

姚永仲(1973－)，男，云南人，注冊監(jiān)理工程師.主要研究方向:巖土工程、工程建設(shè)監(jiān)理和礦產(chǎn)地質(zhì).