□魯?shù)榭h農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 657100 丁崇敏

1 魯?shù)榭h農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，魯?shù)榭h政府及職能部門高度重視，采取了一系列的有效措施和辦法，確保了魯?shù)榭h農(nóng)民專業(yè)合作組織的較快發(fā)展。經(jīng)過(guò)近幾年的培育，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模并已覆蓋了雞、鴨、鵝、生豬、牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)和生姜、煙葉、花椒、辣椒、櫻桃、馬鈴薯等種植業(yè)。到2012年，已注冊(cè)登記各類農(nóng)民專業(yè)合作組織33個(gè)，其中：農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)10個(gè)，專業(yè)合作社23個(gè)。按產(chǎn)業(yè)劃分涉及種植業(yè)14個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)16個(gè)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的加工、技術(shù)、信息等服務(wù)3個(gè)。專業(yè)合作組織成員3 530個(gè)，成員出資總額16 162.44萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶36 797戶，申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)3個(gè)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)不夠

一是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及《農(nóng)民合作社法》缺乏全面了解。主要是對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義和作用認(rèn)識(shí)不足。還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上還處于空白。部分農(nóng)民不知什么是農(nóng)民專業(yè)合作社，與自身有什么關(guān)系，而參加合作組織的大部分成員不知道自己在合作組織中有什么權(quán)利和義務(wù)，更不知道作為成員如何行使參與管理的權(quán)利和方式。部分農(nóng)民專業(yè)合作組織成員對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)不甚了解，尤其是遇到政策和技術(shù)性的問(wèn)題時(shí)，缺少與業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系溝通，同時(shí)在技術(shù)、信息、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面缺少社會(huì)各方面的支持和服務(wù)。

2.2 部分專業(yè)合組織沒(méi)有正常地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

一些農(nóng)民專業(yè)合作組織在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，沒(méi)有按照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合作組織既沒(méi)有組織成員為提高產(chǎn)品知名度統(tǒng)一找市場(chǎng)、闖市場(chǎng)，仍然由成員自己?jiǎn)为?dú)經(jīng)營(yíng)，也沒(méi)有共同謀劃如何提高產(chǎn)品質(zhì)量，贏得市場(chǎng)認(rèn)可，最大限度提高產(chǎn)品的價(jià)值，成員加不加入都一個(gè)樣。資金問(wèn)題成為困擾開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要難題，更重要的是合作組織發(fā)起人并不知道如何利用合作組織這個(gè)平臺(tái)把大家組織起來(lái)共同打造市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的知名度，贏得市場(chǎng)占有率，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而大部分農(nóng)民注冊(cè)專業(yè)合作組織的初衷只是為了獲取銀行貸款或者政府扶持的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致部分合作組織在沒(méi)有獲得資金之前仍在等待觀望，無(wú)法正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.3 發(fā)展水平低，帶動(dòng)能力差，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱

我縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量還很少，而且缺乏運(yùn)輸、銷售、加工、生產(chǎn)的有效合作。農(nóng)戶聯(lián)合還處于合作社發(fā)展的初級(jí)階段，它的缺陷是不能很好地降低生產(chǎn)成本，有效地與市場(chǎng)結(jié)合，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然很低。

2.4 專業(yè)合作組織管理不夠規(guī)范

一是大部分專業(yè)合作組織有章程但不規(guī)范；二是有制度但不健全，缺乏具體的管理制度，如：議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度等；三是組織機(jī)構(gòu)不健全，部分專業(yè)合作組織未設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)事機(jī)構(gòu)；四是盈余返還不突出并難以規(guī)范。

2.5 農(nóng)村金融服務(wù)短缺

對(duì)專業(yè)合作組織成員的信貸，沒(méi)有區(qū)別于不是專業(yè)合作組織成員的信貸政策，從資金上制約了專業(yè)合作組織的發(fā)展，對(duì)專業(yè)合作組織成員的信貸要求和信貸政策不滿足，制約了一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織的災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

3 對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，提高成員素質(zhì)

建議為農(nóng)民專業(yè)合作組織成員安排一定經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)管理人員、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、有奉獻(xiàn)精神的合作社核心人才隊(duì)伍。使合作組織在壟斷市場(chǎng)中有足夠的專業(yè)人才支撐。同時(shí)，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，推介先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

3.2 指導(dǎo)合作組織健全各項(xiàng)制度，規(guī)范管理運(yùn)行機(jī)制

一是要建立完善《章程》。合作組織必須有比較完善的《章程》，依《章程》進(jìn)行管理，制定各項(xiàng)規(guī)章制度。二是要健全財(cái)務(wù)制度。無(wú)論合作組織大小，必須設(shè)立財(cái)務(wù)科目，聘任會(huì)計(jì)、出納，實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)收支賬目。三是健全收益分配制度。按照資本報(bào)酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實(shí)行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合。四是要健全內(nèi)部民主管理制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，完善內(nèi)部決策機(jī)制。

3.3 加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策

一是加大財(cái)政資金扶持。建議各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，加大扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的項(xiàng)目建設(shè)，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品檔次，提升合作組織管理水平，增強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，拓展我縣農(nóng)民闖市場(chǎng)的視野，加快提升我縣農(nóng)村發(fā)展能力和速度。二是加強(qiáng)信貸支持。農(nóng)村信用社每年應(yīng)安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問(wèn)題；同時(shí)要進(jìn)一步改善對(duì)合作組織的信貸服務(wù)，降低信貸擔(dān)保門檻，大力推行合作組織成員聯(lián)保形式辦理信貸。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。合作組織銷售自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品和初加工的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)合作組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)取得的收入免征所得稅等。