□德宏州農(nóng)經(jīng)站 678400 李 黎

近年來，中央和地方不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。德宏州自2004～2010年兌付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、油菜補(bǔ)貼資金共計(jì)3.353億元，極大地促進(jìn)了我州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

1 落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的意義

1）推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十六大以來，黨中央提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，采取一系列重大政策措施，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入歷史最好時(shí)期。但也要看到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；農(nóng)村民生仍然艱苦，最需要改善。發(fā)展農(nóng)業(yè)一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中，政策是首要的因素。無論是強(qiáng)農(nóng)政策還是惠農(nóng)政策，都是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整；都是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的調(diào)動(dòng)和保護(hù)；都是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展直接或間接的支持和激勵(lì)。

2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。由于受國際金融危機(jī)的影響，現(xiàn)階段我國需要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)以刺激經(jīng)濟(jì)增長。應(yīng)該看到，拉動(dòng)內(nèi)需最大的消費(fèi)空間是農(nóng)村，最大的產(chǎn)業(yè)需求是農(nóng)業(yè)，最大的消費(fèi)群體是農(nóng)民。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)于繁榮國內(nèi)市場具有重大意義。

3）是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然要求。黨的十七屆四中全會(huì)總結(jié)了執(zhí)政黨建設(shè)的六條基本經(jīng)驗(yàn)，其中之一是必須始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。俗話說：黨風(fēng)正則干群和，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。大力推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，能使廣大農(nóng)民感受到黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)切、關(guān)心和關(guān)愛，享受到改革開放的成果。廣大基層干部通過落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實(shí)際，服務(wù)群眾，增進(jìn)相互了解和信任，能密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2 德宏州強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況

2004年以來，我國連續(xù)七年下發(fā)了以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號(hào)文件，從促進(jìn)農(nóng)民增收，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在了重中之重的位置。每年中央一號(hào)文件發(fā)出后，德宏州委、州政府都及時(shí)組織有關(guān)部門，圍繞貫徹落實(shí)中央和省委一號(hào)文件精神，結(jié)合我州實(shí)際，出臺(tái)具體落實(shí)意見。2004～2010年，我州實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼及油菜良種補(bǔ)貼共投入資金3.353億元，累計(jì)補(bǔ)貼面積781 500 hm2。2009年糧食直補(bǔ)面積為53 913.33 hm2，比 2004年增加19 806.67 hm2，占全州農(nóng)作物播種面積的25.02%；良種補(bǔ)貼面積95 133.33 hm2，占全州糧食播種面積的44.15%。到2009年底，全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)459 661萬元，增長18.75%；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中現(xiàn)金收入達(dá)279 822萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的60.88%，增長21.28%；全州農(nóng)民所得總額達(dá)253 200萬元，增18.51%；農(nóng)民人均純收入達(dá)2 841元，增16.39%。

3 貫徹落實(shí)惠農(nóng)政策的主要做法

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是貫徹落實(shí)惠農(nóng)政策的前提。一方面，成立了專門組織機(jī)構(gòu)。為確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策按時(shí)、按質(zhì)、有序開展，州、縣市都分別成立了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的專門工作機(jī)構(gòu)，并以政府文件進(jìn)行了下發(fā)。如：糧食補(bǔ)貼及良種補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局。這些惠農(nóng)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組都是由州、縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)每項(xiàng)惠農(nóng)政策的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地的惠農(nóng)政策落實(shí)工作。另一方面，實(shí)行了嚴(yán)格的工作責(zé)任制。為加強(qiáng)部門配合，形成工作合力，對(duì)每個(gè)部門落實(shí)惠農(nóng)政策的責(zé)任都進(jìn)行了具體細(xì)化和明確。如：財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的安排、籌集、撥付、管理、結(jié)算和監(jiān)督等各項(xiàng)工作；經(jīng)管部門負(fù)責(zé)對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)到位情況進(jìn)行督促檢查。

2）規(guī)范操作是貫徹落實(shí)惠農(nóng)政策的關(guān)鍵措施。在工作中：一是注重了宣傳發(fā)動(dòng)。一方面是層層組織召開每項(xiàng)惠農(nóng)政策的專題會(huì)議，對(duì)每一項(xiàng)惠農(nóng)政策都進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。另一方面是利用宣傳報(bào)道、橫幅標(biāo)語、墻報(bào)專欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電視媒體等多種形式，對(duì)每一項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)行了原原本本的宣傳，使各項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，營造了良好的工作氛圍。二是制定了詳細(xì)的實(shí)施方案。對(duì)照每一項(xiàng)政策要求，結(jié)合本州實(shí)際出臺(tái)了相應(yīng)的工作方案，明確了具體的工作細(xì)則，該到現(xiàn)場檢查到現(xiàn)場核實(shí)，該公開的公開，該審核的審核，嚴(yán)格按政策按程序、按步驟辦事，層層把關(guān)。三是認(rèn)真抓好登記造冊(cè)。按照各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要求，將所涉項(xiàng)目惠及的各個(gè)單位及個(gè)人進(jìn)行全面登記造冊(cè)，做到快速準(zhǔn)確。四是嚴(yán)格了資金撥付程序，強(qiáng)化專戶資金管理。為了管好用好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，盡量減少過渡環(huán)節(jié)，全州統(tǒng)一布置，設(shè)置個(gè)人專戶，直接將糧食補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等資金撥到個(gè)人專戶上，通過“一折通”發(fā)放到位。

3）加強(qiáng)監(jiān)督管理是貫徹落實(shí)惠農(nóng)政策的有力保障。為把各項(xiàng)惠農(nóng)資金足額發(fā)放到位，保證不出錯(cuò)、不走樣。一是加強(qiáng)方案監(jiān)管。根據(jù)各地實(shí)際情況，各級(jí)政府及相關(guān)部門健全和完善了惠農(nóng)政策的各項(xiàng)規(guī)章制度及實(shí)施方案，確保了補(bǔ)貼的每個(gè)環(huán)節(jié)都有制度依照，做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人。增強(qiáng)按規(guī)章辦事的意識(shí)。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，是社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的切身利益，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系至關(guān)重要。因此必須不斷增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力量，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。三是專項(xiàng)督查。為嚴(yán)肅紀(jì)律，杜絕有禁不止現(xiàn)象發(fā)生，每年都組織相關(guān)部門，對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了專題督查并對(duì)督查情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。

4 存在的問題

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲問題。農(nóng)資價(jià)格上漲，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加而收益下降，這使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠大打折扣，部分補(bǔ)貼款被生產(chǎn)資料的上漲所吞食。

2）惠農(nóng)政策執(zhí)行處于被動(dòng)局面。一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集涉及面廣、工作量大。每年惠農(nóng)政策的出臺(tái)都很早，但具體標(biāo)準(zhǔn)下來要等統(tǒng)一通知，通知一來，往往就要求在半個(gè)月甚至更少的時(shí)間內(nèi)發(fā)放到位，在這個(gè)過程中要做大量的基礎(chǔ)性工作，一般要經(jīng)過調(diào)查、核實(shí)、復(fù)查、公示、匯總、上機(jī)、上報(bào)、審批、發(fā)放、再公示等一系列工作，可以說時(shí)間緊、任務(wù)重，有時(shí)也難免會(huì)出現(xiàn)意外致使情況不能跟要求一致。二是由于實(shí)際種植面積大于計(jì)劃分配面積，使鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作處于被動(dòng)。三是有的農(nóng)民因“一折通”換折問題導(dǎo)致存折和批量表上折號(hào)不一樣，補(bǔ)貼無法在規(guī)定時(shí)間到賬，還有同一補(bǔ)貼項(xiàng)目由于新增戶和老戶，發(fā)放時(shí)間不一致，也不能及時(shí)將補(bǔ)貼金發(fā)放到農(nóng)戶手中。

3）多頭多次發(fā)放，造成部門發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。由于各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，如糧補(bǔ)、退耕還林、能繁母豬、家電下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼。各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然而然的就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，部門多頭多次發(fā)放、農(nóng)民多次領(lǐng)取的情況，這就帶來了發(fā)放成本過高和領(lǐng)取成本不夠經(jīng)濟(jì)的問題。如一季度油菜良種補(bǔ)貼尚未發(fā)放完畢，二季度要開始發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，三季度又要發(fā)放水稻良種補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼的發(fā)放，都要經(jīng)過政策宣傳、打表造冊(cè)、數(shù)據(jù)錄入、張貼公示、核撥劃款等一系列環(huán)節(jié)，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部常年就在無休止的宣傳、發(fā)放各種補(bǔ)貼中工作。特別是山區(qū)非糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食直補(bǔ)一戶僅幾十元錢。隨著農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的壓縮，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民補(bǔ)貼要到所在片區(qū)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社領(lǐng)取，補(bǔ)貼還不夠往返一趟的路費(fèi)。與此同時(shí)，多頭管理帶來的多頭檢查又增加了基層的行政成本。

5 新形勢下對(duì)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管的幾點(diǎn)看法

1）進(jìn)一步完善惠農(nóng)政策，實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制。加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)管工作，首先必須要形成由各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手齊抓共管并負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，所屬部門各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與的工作機(jī)制。必須實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成部門協(xié)作，齊抓共管，明確分工，責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制運(yùn)行上保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。二是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制?；蒉r(nóng)政策的具體標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容不能一成不變，要隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而適當(dāng)變化，緊密結(jié)合實(shí)際。

2）加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)管力度。隨著黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委政府加大對(duì)農(nóng)村基層強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的投入,發(fā)到農(nóng)民手中的資金越來越多，極易引發(fā)貪污、受賄、挪用等涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，這種違法行為往往直接損害到農(nóng)民的切身利益，有些還會(huì)直接引發(fā)群眾信訪群訪事件，更嚴(yán)重的會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。這就要求我們必須加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)的監(jiān)管力度，保證各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)到位，真正把黨執(zhí)政為民的理念落到實(shí)處，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

①加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)督。政府要對(duì)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別要防止資金不到位甚至挪用現(xiàn)象，確保政令暢通，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。各業(yè)務(wù)主管部門要把惠民政策的落實(shí)情況作為考核各行政單位績效的重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)放或補(bǔ)助到人的項(xiàng)目，要抓好調(diào)查、核實(shí)、公開公布三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正。

②加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在落實(shí)國家惠農(nóng)政策的過程中要拓寬監(jiān)督渠道，除了發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門的監(jiān)督審計(jì)作用外，還要調(diào)動(dòng)新聞媒體等，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，要及時(shí)向群眾公布資金使用情況,維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),規(guī)范干部權(quán)力運(yùn)行,預(yù)防問題的發(fā)生。

③加強(qiáng)過程監(jiān)督。為增強(qiáng)惠農(nóng)政策落實(shí)的透明度，真正做到“政策公開、程序透明”，要借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)資金運(yùn)行的全過程進(jìn)行檢查和監(jiān)督，不斷提高監(jiān)管水平。

④加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各相關(guān)部門之間的協(xié)作與聯(lián)系也是一個(gè)關(guān)鍵因素。監(jiān)督要形成合力，各相關(guān)部門要根據(jù)自身職能分工，進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。