□陸良縣三岔河鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心655603 陳瓊仙

近年來，本著“民辦、民管、民受益”的原則，三岔河鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從無到有，從少到多，迅速發(fā)展壯大起來，取得了較好成效，現(xiàn)已成為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民進入市場組織化程度的有效途徑，并呈現(xiàn)出了服務內(nèi)容不斷拓寬、服務能力不斷提高、服務領域不斷擴大、內(nèi)部管理逐漸規(guī)范、助農(nóng)增收效果日益明顯的良好發(fā)展趨勢。

1 發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

到2010年末，全鎮(zhèn)共建立各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織24家，范圍涉及蠶桑、蓮藕、食用菌等種植業(yè)、生豬養(yǎng)殖業(yè)、草席營銷業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并且在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出以下特點：

1.1 組建形式多元化

一是龍頭企業(yè)領辦型。龍頭企業(yè)利用其技術、品牌營銷等優(yōu)勢牽頭領辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，其運作模式為“龍頭企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”。龍頭企業(yè)主要負責技術指導、培訓交流、生產(chǎn)的跟蹤管理、產(chǎn)品銷售等方面的服務。如三岔子食用菌合作組織，就是依托綠圓菇業(yè)有限責任公司成立的合作組織，在五年時間內(nèi)發(fā)展社員600多戶，建成大棚400多個，每年助農(nóng)增收600多萬元。二是基層組織牽頭型。農(nóng)村基層組織充分利用其引導優(yōu)勢，圍繞某一特色產(chǎn)業(yè)，牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，其運作模式為“村級組織+專業(yè)協(xié)會+基地+農(nóng)戶”，如棠梨、白巖村的蠶桑協(xié)會。三是能人帶動型。農(nóng)村中從事專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大戶，為擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強市場競爭力，利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷等優(yōu)勢，聯(lián)合其他農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作組織。運作模式為“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”，如清河村的草席合作社，就是由當?shù)厍嗄昴苋它S世棟注冊而成。入社成員21戶，社員通過加入專業(yè)合作社，發(fā)展了主導特色產(chǎn)業(yè)并享受生產(chǎn)技術指導，信息共享、資源共享，在發(fā)展自身的同時也實現(xiàn)了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，這類合作社占到了全部合作社的40%。

1.2 業(yè)務范圍以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主

在24家合作組織中，從事食用菌、淺水藕、蠶桑、葡萄種植的有14家，從事生豬、蛋雞養(yǎng)殖的有6家，從事豆制品加工的2家，從事草席收購的2家。從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的合作經(jīng)濟組織占全鎮(zhèn)的83%以上。

2 取得的成效

2.1 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展，加快了農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的發(fā)展步伐，涌現(xiàn)了一大批“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)村。如三岔子“蘑菇村”、天寶“淺水藕村”，都成了遠近聞名的特色村。

2.2 提升了集體主義觀念

參合農(nóng)戶在團結(jié)互助過程中，加強了溝通和聯(lián)系，思想觀念發(fā)生了碰撞，互相促進，提升了集體主義觀念，有利于鄉(xiāng)風文明的形成，實現(xiàn)了村居和諧。

2.3 提高了農(nóng)民組織化程度

合作經(jīng)濟組織堅持“民辦、民管、民受益”的原則，將一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，有效解決了農(nóng)民一家一戶辦不好、辦不了、辦不起的問題，按照市場需求開展規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、系列化服務，引導同業(yè)農(nóng)民有序、有組織地進入市場參與競爭，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；從根本上改變了分散農(nóng)戶在市場競爭中孤軍作戰(zhàn)的局面。

2.4 提高了農(nóng)民收入水平

三岔河鎮(zhèn)40%的合作經(jīng)濟組織是由產(chǎn)業(yè)大戶或購銷大戶牽頭組建的，這些能人利用自己市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，積極引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，降低了進料成本，提高了產(chǎn)品的銷售價格，從而提高了農(nóng)民的收入水平。

3 存在的問題

3.1 輻射帶動能力弱，合作水平低

三岔河鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總?cè)丝?3萬人，3萬多戶，但合作經(jīng)濟組織只有24個，平均一個村才有一個，會員總數(shù)占總戶數(shù)的比例不到10%，且各個村發(fā)展不平衡。大多數(shù)合作組織是由一個種養(yǎng)大戶或種養(yǎng)能手牽頭組成的，自身經(jīng)濟實力不強，整體經(jīng)營規(guī)模不大。

3.2 對農(nóng)民利益保護不夠

24家合作組織中企業(yè)帶動型、專業(yè)協(xié)會型的緊密型合作組織只有5家，40%以上是由能人、大戶帶動的，這些帶頭人在組建合作經(jīng)濟組織的過程中，首先考慮的是自己的利益，并沒有從維護合作經(jīng)濟組織成員的共同利益出發(fā)，開展緊密的互助合作與聯(lián)合，造成農(nóng)民利益得不到合理保證。

3.3 缺乏一支高水平的經(jīng)營管理隊伍

專業(yè)合作組織的管理者文化水平普遍不高，難以適應規(guī)?；慕?jīng)營管理工作。雖然近幾年有關部門加大了農(nóng)民培訓服務，但真正有合作理論、實踐經(jīng)驗、組織管理、市場營銷、對外交往等方面知識和能力的牽頭人仍然非常缺乏。

3.4 制約瓶頸

一是財政支持有限。由于縣、鎮(zhèn)財政困難，難以對合作組織的發(fā)展提供充足的資金支持。二是貸款困難。合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，實力弱，沒有足夠的資產(chǎn)進行抵押，很難得到金融機構(gòu)的貸款支持。此外，雖然24家合作組織都建立了章程和相關制度，但大多是寫在紙上，貼在墻上，真正按章程和制度行事的為數(shù)不多。大多數(shù)合作組織屬松散型結(jié)構(gòu)，賬戶建立、會計核算、利益分配不規(guī)范，缺乏利益共享、風險共擔的合作機制，處于一種有利則合、無利則散的隨意狀態(tài)。

4 對策建議

緊緊圍繞三岔河鎮(zhèn) “十二五”時期“優(yōu)糧、強桑、旺畜、擴菜、活勞務”的總體發(fā)展思路，站在支持合作組織發(fā)展就是支持“三農(nóng)”工作的高度，本著“引導不干預、指導不代替”的原則，重點從科學規(guī)劃、科技培訓、政策資金支持、規(guī)范引導、引進龍頭企業(yè)等方面，推動合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。

4.1 提高認識，科學規(guī)劃

堅持以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，切實把“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”作為發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的出發(fā)點和落腳點，堅持“因地制宜、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、發(fā)展特色”的原則，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。一是結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，爭取每個主導產(chǎn)業(yè)形成一批農(nóng)民專業(yè)合作社，每個特色產(chǎn)品成立一個以至若干農(nóng)民專業(yè)合作社。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“一個產(chǎn)業(yè)、一片基地、一個專業(yè)合作社、一個龍頭企業(yè)”的模式，在全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建立一批專業(yè)合作社。三是依托農(nóng)村能人大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極引導農(nóng)村能人大戶發(fā)揮自身典型示范作用，帶領農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭或者參與創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。四是結(jié)合 “省級扶持重點村”建設發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，爭取每個重點村成立一個農(nóng)民專業(yè)合作社。到“十二五”末，全鎮(zhèn)新增農(nóng)民專業(yè)合作組織50個以上，60%以上的農(nóng)戶加入各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，70%以上的大宗農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作組織進行加工和銷售。

4.2 加大扶持力度，提供資金和政策支持

一是加大財政資金扶持。二是加大涉農(nóng)項目支持。各涉農(nóng)部門要將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)村扶持開發(fā)項目、農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，發(fā)揮其在新品種引進、新技術推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的組織優(yōu)勢和示范作用。三是落實優(yōu)惠政策，認真執(zhí)行中央、省、市、縣政府在稅收、注冊登記、用地、用電和產(chǎn)品流通等方面給予的優(yōu)惠政策。四是加強信貸支持。鎮(zhèn)政府每年向上級政府爭取1000～1500萬元的財政貼息小額信貸資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展；農(nóng)村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的資金問題。

4.3 重視人才培養(yǎng)工作

農(nóng)科、畜牧、蠶桑、經(jīng)管等部門要加大培訓力度，逐步建立培訓制度，切實提高合作組織管理人員的管理水平和普通成員的基本素質(zhì)。一是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，組織實施新型農(nóng)村實用人才培訓。二是鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到專業(yè)合作組織任職，以提高發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.4 規(guī)范內(nèi)部行為

一要健全民主管理制度。完善農(nóng)民專業(yè)合作組織的權(quán)力機構(gòu)和日常管理機構(gòu)，確立社員（代表）大會制度，通過民主選舉產(chǎn)生社員代表、理事會和監(jiān)事會。二要規(guī)范內(nèi)部管理制度。盡快建立和健全財務管理制度、項目責任制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規(guī)范化。三要健全利益分配制度。四要建立和健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。政府有關部門應當監(jiān)督專業(yè)合作組織是否依法經(jīng)營；要充分發(fā)揮專業(yè)合作組織監(jiān)事會和農(nóng)民的監(jiān)督作用，實行社務公開，以促進專業(yè)合作組織健康發(fā)展。