菲利普·賽博

雖然中國做出了不少公共外交努力，但是仍然缺乏一個(gè)全面和完整的公共外交戰(zhàn)略。文化外交是公共外交中很重要的一部分，提升文化外交的政治成熟度是公共外交工作者的責(zé)任。最重要的是，中國的公共外交家必須承認(rèn)公共外交信息和政策之間的關(guān)聯(lián)的重要性。

自蘇聯(lián)解體后的20年來，美國成為單極霸權(quán)國，而中國也開始作為一個(gè)新的超級(jí)強(qiáng)國出現(xiàn)在國際舞臺(tái)上。事實(shí)上，此前的所有帝國，甚至可以追溯到羅馬帝國，都是通過軍事力量建立起來的。但是，中國卻走了一條不一樣的道路。在目前的情況下，中國強(qiáng)調(diào)軟實(shí)力，即試圖通過擴(kuò)大影響力而不是通過強(qiáng)迫來吸引他國。

現(xiàn)在，中國已經(jīng)成為世界上最活躍的公共外交行為者：在國際廣播工作上花費(fèi)了80億美元，在孔子學(xué)院的全球網(wǎng)絡(luò)上花費(fèi)了數(shù)百萬，并在諸如教育交流此類重大項(xiàng)目和紐約時(shí)代廣場(chǎng)上的電子廣告牌上的廣告上花費(fèi)了大量的經(jīng)費(fèi)（本文所用數(shù)據(jù)無確切來源，不宜再輕易轉(zhuǎn)引——編者注）。另外，一些中國最好的大學(xué)正在把公共外交作為一門學(xué)科建設(shè)，培訓(xùn)這一領(lǐng)域的下一代專家。

那么，中國可以從所花費(fèi)的這些金錢和努力上得到什么呢？來自全球的民意調(diào)查明確地表明了結(jié)論的混合性：在中國援建了道路和體育場(chǎng)館的非洲部分地區(qū)，其受歡迎程度上升；然而，在其他地方，在它試圖擴(kuò)展存在的國家，中國對(duì)所在國的政治經(jīng)濟(jì)生活并無多形象。

尋找公共外交戰(zhàn)略

2012年5月，在為期兩周的時(shí)間里，我與北京和上海的中國公共外交實(shí)踐者和學(xué)者討論后發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于什么是中國的公共外交戰(zhàn)略和中國可以從公共外交活動(dòng)中獲得什么的問題上并不存在共識(shí)。中國開展公共外交的熱情是存在的，但是卻缺乏一個(gè)全面的戰(zhàn)略計(jì)劃。

缺乏連貫和全面公共外交戰(zhàn)略的原因部分歸咎于中國在接受自身正在成為一個(gè)超級(jí)大國的現(xiàn)實(shí)上的緩慢。我從許多方面聽到了抱怨，抱怨中國受到國際新聞媒體不公平的對(duì)待，并認(rèn)為中國沒有得到其認(rèn)為應(yīng)該得到的尊重。當(dāng)我說到超級(jí)大國必須學(xué)會(huì)適應(yīng)苛責(zé)（不管是想象還是真實(shí)，應(yīng)得還是不應(yīng)得）時(shí)，我的中國同行們似乎無法理解政治現(xiàn)實(shí)中的這一面。他們需要認(rèn)識(shí)到世界新聞媒體往往聚焦于超級(jí)大國，那些發(fā)生在小國或者中等國家可能會(huì)被忽略的事件，如果發(fā)生在那些全世界都矚目的大國中，則會(huì)被顯微鏡放大。

中國已經(jīng)獲得了很多有利的報(bào)道，例如2008年的奧運(yùn)會(huì)和2010年的世博會(huì)。但是新聞的議程變化迅速，“好消息”往往會(huì)被更戲劇性的故事所迅速淹沒，比如政治腐敗或者抗議運(yùn)動(dòng)等報(bào)道。一個(gè)國家變得越強(qiáng)大，世界媒體和公眾就會(huì)尋求更多的批判性故事來平衡其力量。這是必須牢記的一項(xiàng)基本原則。一個(gè)國家越強(qiáng)大，它所受到的審議則會(huì)越嚴(yán)格。對(duì)于中國來說這就意味著，當(dāng)它經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的勇猛被其他追求同樣財(cái)富的國家認(rèn)可的同時(shí)，它也就會(huì)被那些認(rèn)為他們自身的經(jīng)濟(jì)安全被無處不在的“中國制造”所損害的消費(fèi)者毀謗。

這種審議由于新媒體的出現(xiàn)又被放大了不少，從衛(wèi)星電視到社交媒體都得到覆蓋。雖然中國政府一直在努力建立自己的不受外界干涉的社交媒體系統(tǒng)（如新浪微博等替代了推特），但是外部世界卻日漸被不受政治界限并有全球影響力的衛(wèi)星新聞?lì)l道、網(wǎng)絡(luò)和社交媒體等所吸引。

智力和政治集團(tuán)賦予這些媒體工具制造和擴(kuò)大了人們對(duì)國際舞臺(tái)上這些行為體國家的好奇心。在這種環(huán)境下，中國無法將其自身隔絕在不受世界影響的圍墻內(nèi)。即便沒有刺激出欽佩之意，中國也引發(fā)了好奇心，而這種興趣很有可能轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊膬?yōu)勢(shì)。

但是，中國的政策似乎常常與其國家利益相悖。至今為止，中國政府還沒有找到能夠在既保持其國內(nèi)政治控制，又在信息社會(huì)中扮演角色這兩者之間保持平衡的合適的方法。后者明顯地落在了公共外交領(lǐng)域，而成功的公共外交是建立在平順和快速的信息流動(dòng)上的。這就帶來了另一個(gè)中國必須認(rèn)可的國際關(guān)系新原則：或者參與全球信息流通，或者被孤立在全球權(quán)力之外。此外，中國領(lǐng)導(dǎo)人需要制定一個(gè)更加精密和恰當(dāng)?shù)南嗷ソ涣鞯某?jí)大國外交政策。第一步，他們必須了解到互惠在多邊關(guān)系上的重要性。如果中國想要發(fā)展孔子學(xué)院，它就必須允許美國和其他國家在中國建立相當(dāng)?shù)奈幕行模〝?shù)量上相當(dāng)）。如果中國想要延伸其國際廣播的范圍，它就必須允許其他國家能夠?qū)χ袊娺M(jìn)行廣播和提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。和其他國際事務(wù)一樣，公共外交也需要在相互關(guān)系上達(dá)到平衡。

鑒于中國不愿意允許對(duì)信息傳播的邊界做出實(shí)質(zhì)性的討論，這種“一碗水端平”的情況很難實(shí)現(xiàn)，更不用說讓外界對(duì)此類討論出力了。但是不管如何，中國是一個(gè)全球成員，它在公共外交上的努力，并不是對(duì)世界的威脅，而是一種鼓勵(lì)。

應(yīng)當(dāng)指出的是，其他國家仍然很擔(dān)憂中國的長(zhǎng)期軍事計(jì)劃。特別是對(duì)于中國的鄰國來說，沒有一個(gè)國家愿意面臨與一個(gè)強(qiáng)大但又不清楚其擴(kuò)張走勢(shì)的國家為鄰的挑戰(zhàn)。如果這些鄰國，以及美國和其他國家堅(jiān)持在公共外交領(lǐng)域與中國接觸，中國可能會(huì)被推向更多的開放，這也就能夠使這個(gè)新的超級(jí)大國繼續(xù)依靠其軟實(shí)力。

文化外交的角色

中國公共外交的倡導(dǎo)者趙啟正寫道：“文化是一個(gè)民族的靈魂和生命”。這個(gè)概念可以說是一個(gè)在背后驅(qū)動(dòng)中國實(shí)踐其軟實(shí)力的動(dòng)力，而其他和這個(gè)超級(jí)大國交往的國家需要理解這個(gè)蘊(yùn)含在中國語言、傳統(tǒng)和其他民族生活中的文化因素中的價(jià)值觀。這并不是什么新觀念，孔子就曾討論過這種各國關(guān)系中的所謂吸引力的權(quán)力。

雖然中國的軟實(shí)力戰(zhàn)略立足于推動(dòng)其他國家的國民認(rèn)同和效仿中國，但是現(xiàn)代中國社會(huì)的情況卻可能會(huì)使這種努力出現(xiàn)問題。最近在一個(gè)北京舉行的公共外交會(huì)議上，中國外交學(xué)的學(xué)者王義桅觀察到，一個(gè)世俗社會(huì)的中國并不認(rèn)為自身擁有“上帝賦予的例外主義”，就像美國例外主義那樣，將自身形象視為是“山巔之城”（來自基督教和圣經(jīng)教義）。這種不自以為是（Self-righteousness）對(duì)國際政治來說是受歡迎的，但是這也意味著中國的文化宣傳很多時(shí)候可能是相當(dāng)平淡的。為了補(bǔ)償這種有限的激情，中國對(duì)文化外交注入了不少資金?，F(xiàn)今，中國在全球資助了超過300所孔子學(xué)院（其中80所位于美國），提供對(duì)中國文化、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)中醫(yī)和其他文化元素的介紹。中國也在國際廣播服務(wù)上投入了數(shù)十億美元來放大其在全球的發(fā)聲。教育交流是中國文化外交戰(zhàn)略的另一個(gè)重要組成部分，現(xiàn)在有超過20萬在華學(xué)習(xí)的外國學(xué)生，此外還有超過2億五千萬的中國人在學(xué)習(xí)英語。

這些是文化外交的傳統(tǒng)要素，但是“文化”并不僅僅是語言和藝術(shù)。文化影響人們對(duì)人權(quán)、環(huán)境問題以及其他許多問題的態(tài)度，包括美國政府在內(nèi)的所有公共外交戰(zhàn)略設(shè)計(jì)者都應(yīng)該明智地從這個(gè)廣義的角度來考量文化戰(zhàn)略。如果考慮周到地出口了文化并且也精確地反映了其價(jià)值，那么將會(huì)通過影響其接受者而對(duì)出口國產(chǎn)生益處。應(yīng)該承認(rèn)的是，和其他公共外交要素一樣，文化外交這個(gè)過程的核心并不是為了建立一種感覺良好的關(guān)系，而應(yīng)旨在推動(dòng)國家利益。

中國人自然認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。在我最近在北京和上海參加的研討過程中，我發(fā)現(xiàn)了一種對(duì)于文化外交的各個(gè)方面都秉持商業(yè)化的態(tài)度。中國在文化遺產(chǎn)上的確是值得自豪的，但是這并不能取代用文化來提升政治地位和影響力的決斷。

其他國家在塑造與中國關(guān)系過程中的一個(gè)合理目標(biāo)則是形成沒有沖突的競(jìng)爭(zhēng)。各自國家的文化會(huì)影響實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果的可能性，因此，提升文化外交的政治成熟度是公共外交工作者的責(zé)任。

設(shè)置公共外交的優(yōu)先事項(xiàng)

在我與中國官員和學(xué)者的交談中，從來沒有得到下面這個(gè)問題的確切答案：“你希望公共外交能夠?qū)崿F(xiàn)什么？”顯然，加強(qiáng)全球影響力是總體目標(biāo)，但是中國公共外交的各個(gè)組成部分如何達(dá)成這個(gè)目標(biāo)呢？

例如，回到中國國際廣播這個(gè)問題，已經(jīng)花費(fèi)了不少，也獲得了技術(shù)上令人欽佩的產(chǎn)品，但是要達(dá)到什么目的呢？是否存在聽眾呢？中國的經(jīng)驗(yàn)反映了其他國家相似的廣播冒險(xiǎn)，如今日俄羅斯（Russia Today）、法國24小時(shí)（France ）、自由電視臺(tái)（Al Hurra，美國政府的阿拉伯語新聞?lì)l道）以及其他眾多的新聞機(jī)構(gòu)也是資金豐富，擁有富有競(jìng)爭(zhēng)力的新聞產(chǎn)品，也都是各自國家公共外交戰(zhàn)略的一部分。但是，這些冒險(xiǎn)主要是出自虛榮的行為，好像擁有一個(gè)英語或阿拉伯語新聞?lì)l道成為了頂級(jí)或中等國家體現(xiàn)其國際屬性必須具備的要素，即使政策制定者不確定他們想要達(dá)到什么目的或者期望如何吸引聽眾。

對(duì)于中國和其他國家來說，作為一種替代或者至少是一種補(bǔ)充，擁有自己的全球廣播項(xiàng)目可以理解為這樣一種概念：公共外交代理機(jī)構(gòu)。比起通過自己的媒體傳播信息（通常來說其可信度往往值得質(zhì)疑），不如換個(gè)方式，通過利用目標(biāo)國自己的媒體來增加發(fā)言人及其內(nèi)容的可信度。英國在1940年影響美國公共意見的案例就是一個(gè)典型。英國在對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)中急切需要美國援助的情況下，英國并不是完全依靠BBC來傳遞信息，而是更多地將努力放在影響美國記者對(duì)其國內(nèi)公眾的報(bào)道內(nèi)容上。英國首相溫斯頓·丘吉爾是這項(xiàng)實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)者，它也成功地將美國從孤立主義脫離出來，轉(zhuǎn)而傾向于支持英國。

最重要的是，中國的公共外交家必須承認(rèn)公共外交信息和政策之間的關(guān)聯(lián)的重要性。如果在全球公眾面前出現(xiàn)信息和政策之間的矛盾，公共外交就將失敗。在社會(huì)媒體不斷發(fā)出的聲音至少部分抵消了政府的溝通努力的今天，情況更是如此。例如，如果有很多社會(huì)媒體討論某個(gè)國家的人權(quán)紀(jì)錄，那么這種討論可能會(huì)淹沒該國的公共外交信息。

換句話說，在一個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)的溝通環(huán)境中，公共外交的努力總是面臨著受到不斷增加的公眾參與反推的情況下，今天的公共外交必須根據(jù)這種現(xiàn)實(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)。隨著社會(huì)媒體作用的擴(kuò)大，公共外交信息發(fā)起人和接收人之間的智力競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度也同樣會(huì)增加。

中國參與公共外交的意愿必須導(dǎo)向一種創(chuàng)新的意愿。例如，孔子學(xué)院的理念是很出色的（盡管它們的經(jīng)濟(jì)模式尚未得到充分驗(yàn)證），而觀察其他公共外交項(xiàng)目的發(fā)展也會(huì)非常有意思。中國學(xué)術(shù)界中增加的關(guān)于公共外交的教學(xué)和研究是其他國家無法比擬的，這也會(huì)為中國公共外交推進(jìn)到新層次提供智力能量。