□ 趙清源

社會救助立法應明確政府責任

□ 趙清源

在十一屆全國人大常委會第29次會議分組審議《國務院有關社會救助工作情況的報告》時，不少委員呼吁，社會救助是我國社會建設中很重要的一項工作，希望盡快制定社會救助法。

在十一屆全國人大常委會第29次會議分組審議《國務院有關社會救助工作情況的報告》時，信春鷹委員表示，“現(xiàn)在社會救助工作全面推開，很多模式也相對成熟，但還是以政策調整居多，比較隨意、零亂。”

事實上，早在2009年，國務院法制辦公室就已將《社會救助法（征求意見稿）》向社會公布并征求各界意見。隨著社會救助體系的日益完善，將各項制度納入法制軌道便成為近年來社會各界吁求的方向。

需要說明的是，我國社會救助體系建立的過程，并不是“一役而畢全功”式的，而是根據(jù)社會發(fā)展的程度和需要，不斷孕積和逐步健全的，從松散的互助救濟到運動式的雪中送炭，從城市低保的自發(fā)實踐到低保制度的建立，從單一的低保救助到各種社會救助的開始，社會救助體系的形成經(jīng)歷了零敲碎打、處方式、制度化等一系列過程。這雖然在一定程度上節(jié)約了許多制度成本，也達到了“初步保障”的效果，卻也由此產(chǎn)生出一些問題。

比如，社會救助的基本原則尚不明確，影響了社會救助功能的發(fā)揮；部分地方的社會救助資金保障不足，導致一些農村和經(jīng)濟欠發(fā)達城區(qū)救助水平偏低、部分困難群眾未能納入社會救助的范圍；醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災害救助制度缺乏法律行政法規(guī)的依據(jù)；現(xiàn)行的各項社會救助制度救助標準過于原則，各地制定具體救助標準時缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，隨意性過大；有關部門對社會救助的申請審查手段不足，申請人騙取社會救助待遇的現(xiàn)象時有發(fā)生，等等。

因此，將現(xiàn)行的各項社會救助模式進行標準化和規(guī)范化的訂正，并納入法律框架運作，就顯得尤為必要。需要強調的是，社會救助立法并不是把現(xiàn)有的救助政策換一副冠戴，改一個名字，如果是這樣，不但客觀上會增加社會救助立法的難度，更可能會掉入政策法制化和部門立法的陷阱。社會救助的立法不僅應該明確實施救助的原則和范圍，即什么人在什么情況下應該得到救助，而且應該明確政府對公民進行救助的義務和責任，即公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下從國家和社會獲得社會救助的權利。只有明確了政府的責任，才能讓法律為“應保盡?！弊o航；只有首先保障了弱勢群體和底層民生，讓人們免于基本的生存憂慮，才能激發(fā)社會成員最大的創(chuàng)造性和能動性，這在”構建和諧社會，分享社會發(fā)展成果”的當下具有更重要的現(xiàn)實意義。