新論集萃

加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督遏制“奢華城市”

打扮城市，本沒什么可非議的，但理當(dāng)把錢花得準(zhǔn)一點(diǎn)，花在刀刃上，花出高“性價比”。對于屢屢曝出的奢華城市“奇觀”，理當(dāng)有人對此負(fù)責(zé)，為決策失誤和浪費(fèi)付出代價。梳理各地城市建設(shè)轟轟烈烈的傳奇故事，財大氣粗、不懼浪費(fèi)的現(xiàn)象可謂層出不窮。城市公共工程是個花錢的主兒，動輒不菲投入。每一筆投入都取自公共財政，所以應(yīng)花得明明白白，花得干干凈凈，更要花出實實在在的效果。對于屢屢曝出的奢華城市“奇觀”，只有建立起有力的問責(zé)機(jī)制，當(dāng)事者才不至于有恃無恐，源源不斷地制造城建敗筆。地方人大應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，在城市公共工程領(lǐng)域建立公眾參與機(jī)制，對地方官員形成有效約束，使其對每一分錢都心存敬畏，對每一個項目都從嚴(yán)決策，打消其“政績速成”的沖動。

城市立法應(yīng)考慮農(nóng)民工的適應(yīng)性

近日，深圳市人大召開市民文明行為促進(jìn)條例立法論證會，這部有可能成為全國首部市民行為規(guī)范法規(guī)的條例擬對一些不文明的行為加大處罰力度。在深圳這樣一個外來務(wù)工人員流動性極大的城市，無法回避的一個問題是，城市文明立法，如何讓外來務(wù)工人員更加適應(yīng)。

每年大量涌入城市的外來務(wù)工人員，大都是未接受系統(tǒng)法律知識培訓(xùn)的農(nóng)民工，普遍對法律知識和城市具體法規(guī)條例不了解，很有可能在不知情、不知法的情況下已經(jīng)違反了文明行為條例。因此，加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的普法宣傳不可缺失。城市文明立法中所列舉的一些不文明行為，對于外來務(wù)工人員而言，可能只是他們進(jìn)入城市之前在熟悉環(huán)境中不受約束、習(xí)以為常的行為，需要給這些外來務(wù)工人員進(jìn)入城市有個“文明適應(yīng)期”。

公開信息防止“程序腐敗”

程序正義作為“看得見的正義”，其重要價值不言而喻。近年來，程序法治在我國不斷受到重視，程序正義的理念和認(rèn)識大大提高，然而現(xiàn)在一種現(xiàn)象的出現(xiàn)卻必須引起我們高度警惕，這就是“程序腐敗”。

“程序腐敗”就是把程序作為擋箭牌，打著程序公正的旗號從事各種非法活動。人事任免方面“史上最?！备刹刻岚问录l現(xiàn)，政府采購“只買貴的不買對的”屢見不鮮，崗位招聘“蘿卜招聘”、“世襲招聘”層出不窮。面對公眾媒體的質(zhì)疑之聲，相關(guān)部門的回應(yīng)驚人一致——“符合程序”。

“路燈是最好的警察”，防止程序錯位最好的辦法就是公開和透明，讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動及時公布信息，并且加大信息公開的范圍和力度，在社會“公開質(zhì)疑”之前“自證清白”。

促進(jìn)城市文明，不能以犧牲依法行政為代價

湖南省邵陽市城管局在創(chuàng)新城市管理中劍走偏鋒，將街頭罰款權(quán)委托給聘請的1000名市容監(jiān)督員，而罰款的80%將返還給市容監(jiān)督員。政府部門的執(zhí)法權(quán)，是一種神圣而不可隨意轉(zhuǎn)移、委托的公權(quán)。依法執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法部門的基本底線，樹立執(zhí)法威嚴(yán)的前提是秉公執(zhí)法。邵陽市城管局將執(zhí)法權(quán)委托給市容監(jiān)督員，本身就是一種懶政行為。既然公權(quán)可以如此輕率地委以他人，那城管部門還有沒有存在的必要？同樣，將嚴(yán)肅的執(zhí)法權(quán)委托給沒有執(zhí)法資質(zhì)的市容監(jiān)督員，更是一種亂政之舉。不難想象，在罰款經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使下，城市管理將走入與民爭利的歧途，讓少數(shù)人的私利最終掏空政府的公信力。促進(jìn)城市文明，不能以犧牲依法行政為代價，管理城市靠“法”而不是靠“罰”，這已是全社會的共識，也是推進(jìn)法治政府建設(shè)的題中之義。

讓溫和“參與”釋放更多正能量

今時今日，民眾對環(huán)境污染問題非常敏感，對監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的欲望也非常強(qiáng)烈。從一次次環(huán)保沖突事件中，我們不禁要問：為什么在涉及環(huán)境污染的重大項目決策之前，不能通過公開征求意見等方式，釋放民眾的參與熱情，反而總要捂著蓋著，讓民眾什么也不知道，把矛盾封到箱子里膨脹、發(fā)酵，直到迅捷激發(fā)，產(chǎn)生破壞性力量，才不得不在民眾大范圍的反對面前，低下高傲的頭顱，俯下身來傾聽民聲、著手應(yīng)對。

民主不僅是一種生活方式，還要成為一種決策習(xí)慣。解決類似環(huán)保等公共問題的最好路徑，就是通過各種手段，吸納群眾的參與，參與決策、參與監(jiān)督，只要參與進(jìn)來了，縱然有摩擦也不會釀成碰撞，縱然有矛盾也不會點(diǎn)燃火藥桶。一個開放參與的權(quán)力圖譜，或許會慢一些、復(fù)雜一些，但一定會穩(wěn)一些、安全一些。

政府經(jīng)得起懷疑才會被信任

槍擊案嫌犯周克華被擊斃后，不少人質(zhì)疑他并沒有死，甚至有傳言說死者是長沙警方派往重慶的一名便衣民警。長沙和重慶警方均通過官方渠道辟謠，但質(zhì)疑仍然沒有平息。近年來，在許多熱點(diǎn)事件面前，老百姓成了“老不信”，官方的回應(yīng)和調(diào)查結(jié)論不僅不能收獲信任，反而給社會信任帶來了傷害。民眾質(zhì)疑政府，是權(quán)利，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。如果一個政府完全聽不到或者完全不想聽到質(zhì)疑的聲音，說明問題更嚴(yán)重。無論是一起重大案件，還是一項重大決策，經(jīng)得起民眾質(zhì)疑是基本要求，否則權(quán)力就會變成不受控制的怪獸。政府要習(xí)慣和適應(yīng)被民眾質(zhì)疑，面對質(zhì)疑要靠事實說話、靠真誠說話，而不是靠威權(quán)壓制。政府信任的缺失，很難說是哪一天突然爆發(fā)的，很大程度上是政府日常言行加深了人們的不信任，重要的是政府不說謊。

讓左手監(jiān)督右手，永遠(yuǎn)不會有一雙干凈的手

我國是世界最大的卷煙生產(chǎn)和消費(fèi)國，控?zé)煶蔀橐粋€嚴(yán)峻的社會問題。但是中國的控?zé)煬F(xiàn)狀并不樂觀：年年控?zé)煟昴隉o功而返。其中一個重要的癥結(jié)，就是煙草的生產(chǎn)部門承擔(dān)著煙草的控制職能。這是一個監(jiān)督的話題。讓左手監(jiān)督右手，永遠(yuǎn)不會有一雙干凈的手。監(jiān)督的要義是監(jiān)督者必須是沒有利益的第三方，沒有了利益糾結(jié)，才會心底無私，才會理直氣壯，才不會“顧左右而言他”。不僅是控?zé)熑绱?，控制腐敗、控制暴政莫不如此。中國的許多問題都出現(xiàn)在監(jiān)督的形同虛設(shè)上，看起來制度嚴(yán)密，其實沒有一項監(jiān)督四腳落地，扯不斷理還亂的監(jiān)督雙方成了利益共同體，其效果可想而知。

異地高考方案應(yīng)開門立法

此前，教育部主要領(lǐng)導(dǎo)對媒體宣布，隨遷子女學(xué)籍地高考方案正在研究制定，并承諾要出臺方案。然而，時間早已過去，方案卻千呼萬喚不出來。隨遷子女高考問題涉及方方面面的利益，尤其是高等教育資源集中的發(fā)達(dá)省市。但是異地高考方案事關(guān)全國成千上萬隨遷子女的去留和命運(yùn)，一個文明國家的基本決策應(yīng)該服從公義和理性，如果中國教育政策不能保持基本公正，以至隨遷子女在學(xué)籍地高考的基本權(quán)利都得不到承認(rèn)，又如何面對全國每一個被劣質(zhì)教育貽誤的青少年和含辛茹苦的家長？隨遷子女學(xué)籍地高考及就地錄取本來是公共領(lǐng)域的政策議題，其正當(dāng)性已在公開討論中充分確立。異地高考方案需要開門立法，因為只有過程公開才能保證中國教育決策為經(jīng)過社會檢驗的正當(dāng)理由所主導(dǎo)，而不淪落為既得利益幕后斗爭的犧牲品。

作者：王景曙 來源：《新京報》

來源：《中國青年報》

作者：趙迎輝 來源：《學(xué)習(xí)時報》

作者：沈德良 來源：《湖南日報》

作者：畢詩成 來源：《中國青年報》

作者：肖擎 來源：《長江日報》

作者：王文昌 來源：法制網(wǎng)

作者：張千帆 來源：作者博客