丁靜

（信陽師范學(xué)院，河南信陽464000）

推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化問題探討

丁靜

（信陽師范學(xué)院，河南信陽464000）

新生代農(nóng)民工具有區(qū)別于老一代農(nóng)民工的顯著特征：年齡輕、文化素質(zhì)相對較高、市民化意愿及市民化能力相對較強(qiáng)，其市民化將有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有助于促進(jìn)我國內(nèi)需可持續(xù)增長和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但由于制度障礙，目前我國新生代農(nóng)民工仍處于“半市民化”狀態(tài)。促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化，必須加快戶籍制度、住房制度、社會(huì)保障制度等制度改革，保證新生代農(nóng)民工在城市能進(jìn)得來、留得住、有發(fā)展。

新生代農(nóng)民工；市民化；半市民化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長要由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)過改革開放30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長，在創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上“中國奇跡”的同時(shí)，也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、資源環(huán)境約束空前加劇、風(fēng)險(xiǎn)性和不可持續(xù)性日益凸顯等問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。在新形勢下，推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化乃是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要杠桿。這是由新生代農(nóng)民工區(qū)別于老一代農(nóng)民工的顯著特征——年齡輕、文化素質(zhì)相對較高、市民化意愿及市民化能力相對較強(qiáng)所決定的。

一、新生代農(nóng)民工市民化對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用

新生代農(nóng)民工是指1980年以后出生的、16周歲以上的、戶籍在農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。據(jù)2011年2月20日中華全國總工會(huì)發(fā)布的一份新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告顯示，目前新生代農(nóng)民工超過1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的60.9%，這一比例基本接近國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字61.6%，[1]新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體。

1.新生代農(nóng)民工市民化有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整?！督ㄗh》要求堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。我國當(dāng)前五大失衡問題之一是一、二、三產(chǎn)業(yè)失衡，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我國需要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有序推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)升級(jí)，積極有效地推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

從橫向看，中國服務(wù)業(yè)比重依然偏低。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，高收入國家（經(jīng)濟(jì)體）為72%，中等收入國家（經(jīng)濟(jì)體）為59%，我國2007年服務(wù)業(yè)只占40.1%（第一、二產(chǎn)業(yè)各占11.3%、48.6%）,與發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)相差30多個(gè)百分點(diǎn)。從縱向看，服務(wù)業(yè)近年比重提升微乎其微，2008年與2000年相比，服務(wù)業(yè)的比重從39%上升到40.1%，8年上升了1.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年只上升0.14個(gè)百分點(diǎn)。[2]國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%，已經(jīng)成為支撐我國工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要力量。[3]新生代農(nóng)民工市民化將有力推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)槿丝诘木奂欠?wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，我國城鎮(zhèn)化率的提高很大程度上主要來源于農(nóng)民工進(jìn)城。如果賦予這些進(jìn)城農(nóng)民工以真正的市民待遇，釋放其消費(fèi)潛力，必將大大促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.新生代農(nóng)民工市民化有助于促進(jìn)我國內(nèi)需可持續(xù)增長?！督ㄗh》要求堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國面臨的五大失衡問題之首是投資與消費(fèi)失衡，消費(fèi)率太低。到目前為至，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口拉動(dòng)的現(xiàn)狀依然沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國居民消費(fèi)率下降尤為明顯，從1978年的48.8%下降到2008年的35.3%。[4]我國的消費(fèi)率不僅低于處于較高階段的發(fā)達(dá)國家（東鄰日本和韓國歷史上消費(fèi)率最低時(shí)也在60%—70%），也落后于處于相同階段的發(fā)展中國家，如同為“金磚四國”的巴西、俄羅斯和印度，2007年消費(fèi)率分別為75.7%、67%、64.9%，而我國僅為49%。[2]

據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查，2006年末全國農(nóng)村登記住戶人口為87768萬人。依統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，中國農(nóng)業(yè)以占全社會(huì)1/2的勞動(dòng)資源創(chuàng)造了不到1/5的GNP，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率只有0.35，不到第三產(chǎn)業(yè)的1/3，相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的1/7，這使得農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)分享不到社會(huì)平均利潤。[5]農(nóng)業(yè)人口過多，農(nóng)民收入偏低，是導(dǎo)致我國居民消費(fèi)率低的主要原因。

加快推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化，是擴(kuò)大內(nèi)需的巨大引擎。目前，我國外出務(wù)工的農(nóng)民工接近1.5億人，大部分在城鎮(zhèn)就業(yè)。未來20年我國還將有4億左右農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的農(nóng)民工，會(huì)有上億個(gè)家庭在城市居住。[6]未來中國的城鎮(zhèn)化基本上就是農(nóng)民工的市民化。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧所言，世界上沒有一個(gè)國家可以與中國城鎮(zhèn)化的浩大建設(shè)工程相比。農(nóng)民工市民化對城市公共產(chǎn)品產(chǎn)生巨大需求，推動(dòng)以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有測算表明，如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，居民消費(fèi)率至少可以提高4-5個(gè)百分點(diǎn)。[7]農(nóng)民工市民化還有利于農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，使農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。

3.新生代農(nóng)民工市民化有助于提高勞動(dòng)者素質(zhì)?！督ㄗh》要求堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊再一次警示我們，以低勞動(dòng)力成本支撐的競爭優(yōu)勢將難以為繼。正如國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長步正發(fā)指出的：低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的原因之一，但是長期單純依靠低成本，將會(huì)造成勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力長期從事低技能、低技術(shù)的簡單勞動(dòng)，生產(chǎn)技能難以得到提高，一些要求高素質(zhì)高技能的崗位招不到合適的人才。近年來頻頻出現(xiàn)的“民工荒”，既是勞動(dòng)力價(jià)格長期低位徘徊造成的，也是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)造成的。這使得低端勞動(dòng)力市場供大于求，加大了就業(yè)壓力。農(nóng)民工的低工資降低了勞動(dòng)力提高自身能力和素質(zhì)的要求，使勞動(dòng)力陷入低水平惡性循環(huán)。

目前，農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到我國工人總數(shù)的2/3以上，占據(jù)了我國建筑業(yè)勞動(dòng)力的90%、煤礦采掘業(yè)的80%、紡織服裝業(yè)的60%，以及城市一般服務(wù)業(yè)的50%，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，其就業(yè)崗位多停留在第二產(chǎn)業(yè)。[6]而新生代農(nóng)民工雖然受教育時(shí)間較長，但專業(yè)技能較欠缺。全國總工會(huì)的調(diào)查報(bào)告顯示：新生代農(nóng)民工中有高中及以上受教育程度的比例為67.2%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工高18.2個(gè)百分點(diǎn)。擁有中專（中技、職高）、大專（或高職）、大學(xué)本科及以上受教育經(jīng)歷的比重分別是過去農(nóng)民工的1.6倍、2倍與2.3倍。[1]盡管受教育年限普遍更長，但絕大多數(shù)仍停留在義務(wù)教育和普通高中教育階段。如果讓其中的大部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，必將刺激農(nóng)民工千方百計(jì)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和參加各種職業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力，以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。從而將大大提高農(nóng)民工自身及其子女的教育水平、文化素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)全社會(huì)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。

二、目前新生代農(nóng)民工仍處于“半市民化”狀態(tài)

改革開放以來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力遷移路徑可用“二階段轉(zhuǎn)移”來概括：第一階段，從農(nóng)民到農(nóng)民工（進(jìn)入城市，完成職業(yè)轉(zhuǎn)換）；第二階段，從農(nóng)民工到市民（融入城市，完成身份轉(zhuǎn)變）。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的第一階段已沒有制度障礙，而第二階段則步履維艱，遠(yuǎn)沒有完成。確切地說，我國農(nóng)民工目前的市民化只能是“半市民化”，即農(nóng)民工“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，勞力在城市、家庭在農(nóng)村，賺錢在城市、保障在農(nóng)村”。

目前，處于“半市民化”狀態(tài)的主體是新生代農(nóng)民工，老一代農(nóng)民工已經(jīng)或即將退出城市勞動(dòng)力市場，返回農(nóng)村。新生代農(nóng)民工中的絕大多數(shù)離開學(xué)校后就進(jìn)城務(wù)工，不具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)和技能，土地情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣和行為方式已日趨城市化，主觀上決定了他們是市民化意愿最強(qiáng)烈的農(nóng)民工群體；加上他們較之第一代農(nóng)民工受教育程度較高，職業(yè)技能較高，市民化能力較強(qiáng)，也是市民化成本較小的群體，客觀上決定了新生代農(nóng)民工是距離市民化最近的農(nóng)民工群體。

處于“半市民化”狀態(tài)的新生代農(nóng)民工，擺脫不了“兩難”困境：市民化愿望強(qiáng)烈，但市民化能力很弱。表現(xiàn)為融入城市還步履維艱，困難重重，凸顯在體面就業(yè)難、社會(huì)保障難、子女教育難、定居安居難、隱憂排解難等五個(gè)方面，而產(chǎn)生的隱性問題是新生代農(nóng)民工發(fā)展能力弱化、居住邊緣化、生活孤島化和社會(huì)認(rèn)同“內(nèi)卷化”，相伴而生的負(fù)面效應(yīng)將使“半市民化”結(jié)構(gòu)固化，延緩城市化進(jìn)程，“三農(nóng)”問題終難有效解決，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

“半市民化”的主要根源在于政府管理缺位和城鄉(xiāng)二元制度梗阻。建國初期適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而制定的城市偏向政策導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元制度，將農(nóng)民工進(jìn)城人為地分割為農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)民工市民化兩個(gè)過程，不僅弱化了農(nóng)民工市民化的意愿，而且提高了農(nóng)民工市民化的門檻，降低了農(nóng)民工市民化的能力；政府管理又沒能將農(nóng)民工市民化納入社會(huì)發(fā)展的宏觀框架中，決策上沒能提供促進(jìn)農(nóng)民工市民化的配套政策，從而阻礙并延緩了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

三、新生代農(nóng)民工市民化需加快配套制度改革

“十二五”乃至今后相當(dāng)長時(shí)期，農(nóng)民工市民化都將是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重大課題。推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程，重點(diǎn)在戶籍制度、住房制度、社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)，以提高城鎮(zhèn)對新生代農(nóng)民工定居的承載能力。

1.加快戶籍制度改革步伐，降低農(nóng)民工市民化門檻，為新生代農(nóng)民工市民化創(chuàng)造先決條件。“進(jìn)得來”是農(nóng)民工市民化的先決條件。我國在建國初期推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而制定的二元戶籍制度，將戶口與勞動(dòng)力就業(yè)、福利保障等聯(lián)系在了一起，為諸多政策措施歧視性對待外來勞動(dòng)力提供了合法性依據(jù)。以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為核心的一系列制度安排（人事管理、勞動(dòng)就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度）使進(jìn)城農(nóng)民處于弱勢地位，承擔(dān)了額外的成本負(fù)擔(dān)，如生存成本、子女教育成本、社會(huì)保障成本、風(fēng)險(xiǎn)成本、行政管理成本、心理成本等。雖然中央政府強(qiáng)調(diào)要逐步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，但地方政府出于財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的考慮，以及對城市規(guī)模過度膨脹和“城市病”的擔(dān)心，城市戶籍管理仍然嚴(yán)格，特別是大中城市對外來人口限制最多，農(nóng)民落戶大中城市的制度性成本一級(jí)比一級(jí)高，人為設(shè)置了農(nóng)民工市民化門檻。

各級(jí)政府要順應(yīng)農(nóng)民工市民化的要求，進(jìn)一步改革戶籍制度，提高長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工的歸屬感和認(rèn)同感，把解決符合條件的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。今后大城市要根據(jù)本地實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)益。加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，實(shí)行以具有穩(wěn)定就業(yè)或生活來源、固定住所（包括租房）和居住期限為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地市民化。加強(qiáng)社會(huì)管理配套制度改革，將落戶農(nóng)民工統(tǒng)一納入本地各項(xiàng)社會(huì)管理，賦予農(nóng)民工市民權(quán)益。

2.大力推進(jìn)就業(yè)和保障性住房改革力度，降低農(nóng)民工市民化成本，為新生代農(nóng)民工市民化創(chuàng)造安居條件?！傲舻米　笔寝r(nóng)民工市民化的根本保證。安居才能樂業(yè)，但目前還沒有形成適應(yīng)新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的住房供應(yīng)保障體系，“居不易”是影響農(nóng)民工市民化最大的障礙。要多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件：首先，有條件的城市要將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限（如在城市固定務(wù)工10年以上）的農(nóng)民工的住房納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，允許農(nóng)民工購買。要允許有條件的縣城和小城鎮(zhèn)，開展宅基地?fù)Q安居點(diǎn)的試點(diǎn)工作，即允許農(nóng)民工以農(nóng)村房屋及宅基地作為抵押物向銀行貸款買房，或改革現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，逐步解決農(nóng)村集體土地制下農(nóng)民入城后土地權(quán)益的變現(xiàn)問題，將變現(xiàn)后的土地收入轉(zhuǎn)變?yōu)槠鋫€(gè)人的財(cái)產(chǎn)性收入，作為購買入市住房的“第一桶金”。這樣既能推動(dòng)宅基地的流轉(zhuǎn)，又能實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工“有產(chǎn)轉(zhuǎn)移”。對農(nóng)民工市民化壓力大的地區(qū)，中央政府應(yīng)該有專項(xiàng)資金，支持地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，緩解地方政府的財(cái)政壓力。其次，加大廉租房建設(shè)力度，把符合條件的新生代農(nóng)民工納入廉租房保障計(jì)劃。同時(shí)，控制好廉租房的租金，把廉租房租金與最低工資掛鉤，以保證新生代農(nóng)民工租得起，為農(nóng)民工安居提供根本保障。

在建立多層次的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和市場的調(diào)節(jié)功能，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。鼓勵(lì)建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的社會(huì)化公寓，培育小戶型房屋租賃市場。取消農(nóng)民工在務(wù)工地購房的政策限制，鼓勵(lì)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)購房。逐步建立起“以低端市場租賃房為重點(diǎn)，以保障性住房和商品房為補(bǔ)充”的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系。

3.加快社會(huì)保障制度改革步伐，解除農(nóng)民工市民化的后顧之憂，為新生代農(nóng)民工市民化編織“安全網(wǎng)”。國際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障替代土地保障，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個(gè)不可或缺的基本條件，也是考量農(nóng)民工市民化程度的重要尺度。改革開放前，中國基本上沒有覆蓋全社會(huì)的保障體系，低水平的社會(huì)保障（如就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等）主要局限于有城鎮(zhèn)戶口的黨政機(jī)關(guān)干部以及國有和集體企業(yè)的正式職工，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有基本的社會(huì)保障。當(dāng)大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)后，以下兩方面的社會(huì)保障問題凸顯：一是城鎮(zhèn)的新移民與原居民之間在社會(huì)保障方面存在著巨大的不平等；二是城鎮(zhèn)的新移民沒有任何社會(huì)保障，他們的基本生存權(quán)利經(jīng)常受到威脅，甚至合法的勞動(dòng)報(bào)酬也常常被雇主克扣或拖欠，這些又反過來成為威脅城鎮(zhèn)穩(wěn)定和安全的重要因素。這種狀況使得建立完善的社會(huì)保障體系成為政府的緊迫任務(wù)。雖然從上世紀(jì)90年代開始，國家相繼頒布并施行了《勞動(dòng)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等勞動(dòng)保障法規(guī)，力圖為包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工建立起失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、傷亡保險(xiǎn)等基本的社會(huì)保障制度，但從實(shí)際運(yùn)行看，各地政府和各用人單位出于經(jīng)濟(jì)壓力或本部門利益考慮，很少將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系。全國政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任張俊九認(rèn)為，“對于新生代農(nóng)民工而言，要想實(shí)現(xiàn)在務(wù)工城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標(biāo)，必須至少享有三個(gè)層次的社會(huì)保障?！逼湟粸榻鉀Q年老和疾病時(shí)后顧之憂的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；其二為解決失業(yè)后暫時(shí)生活困難的失業(yè)保險(xiǎn)；其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網(wǎng)——最低生活保障。全國總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報(bào)告顯示，目前新生代農(nóng)民工享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為21.3%、34.8%和8.5%。顯然，目前新生代農(nóng)民工實(shí)際享有的社會(huì)保障水平，與他們期盼在務(wù)工城市穩(wěn)定就業(yè)和生活之間，距離還相當(dāng)懸殊。[8]根據(jù)我國實(shí)際，應(yīng)構(gòu)建漸進(jìn)性的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。

現(xiàn)階段應(yīng)建立相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，即過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”：農(nóng)民工社會(huì)保障制度不同于城市社會(huì)保障制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度，向上與城市社會(huì)保障制度、向下與農(nóng)村社會(huì)保障制度接軌，是一種適應(yīng)城鄉(xiāng)整合的新型的、介于二者之間的相對獨(dú)立的社會(huì)保障制度。其基本目標(biāo)是：依據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際狀況，以保障農(nóng)民工基本生活為出發(fā)點(diǎn)，建立包括工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)民工社會(huì)保障，在此基礎(chǔ)上向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度過渡并與之接軌。

未來應(yīng)以“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”為基本方針，加快構(gòu)建以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次的社會(huì)保障體系。一是要加快社會(huì)保障立法，完善社會(huì)保障制度。法律保障是社會(huì)保障功能發(fā)揮的必要條件。應(yīng)加大對現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到社會(huì)保障有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。通過立新法、修舊法、強(qiáng)執(zhí)行，最終形成健全的社會(huì)保障法律體系，真正實(shí)現(xiàn)以法治保。二是加大財(cái)政投入與轉(zhuǎn)移支付的力度，拓寬其他籌資渠道。

[1]新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告：1億人8大問題待解決[EB/OL]（2011-02-21）.http://news.cntv,cn/china/20110221/100 799.shtml.

[2]常修澤.以人的發(fā)展為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的四個(gè)著力點(diǎn)[J].理論動(dòng)態(tài)，2010，（21）.

[3]楊世松.堅(jiān)持走多樣化的城鎮(zhèn)化道路[J].理論動(dòng)態(tài)，2010,(6).

[4]辛鳴.“兩駕馬車”如何拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)健康成長——投資與消費(fèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010-03-08.

[5]鄭新立.21世紀(jì)初的中國經(jīng)濟(jì)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007:1997.

[6]金三林.農(nóng)民工市民化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略抓手[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010-05-17.

[7]車文輝.城鎮(zhèn)化：化什么怎么化[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-09-12.

[8]潘躍.新生代農(nóng)民工：如何讓夢想變成現(xiàn)實(shí)[N].人民日報(bào)，2011-01-12.

F323.6

A

1002-7408（2012）04-0068-03

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工‘半市民化’問題研究”（11YJA790022）的階段性成果；河南省科技計(jì)劃項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工邊緣化問題研究”（112400450004）。

丁靜（1966-），女，河南羅山人，信陽師范學(xué)院政法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事“三農(nóng)”問題研究。

[責(zé)任編輯：閆生金]