袁建華

（西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730070）

朝鮮原是一個(gè)有獨(dú)立主權(quán)的封建國家。1876年，日本以武力逼迫李氏王朝簽訂了不平等的《江華條約》后，朝鮮逐漸淪為半殖民地半封建國家。1910年，日本通過《日韓合并條約》公然吞并了朝鮮。朝鮮人民從此失去獨(dú)立和自由，在日本的鐵蹄下度過了近半個(gè)世紀(jì)的苦難歲月。二戰(zhàn)期間，中美英三國在1943年的開羅會(huì)議上同意朝鮮在戰(zhàn)后獨(dú)立。在1945年的雅爾塔會(huì)議上，羅斯福建議戰(zhàn)后應(yīng)有美、蘇、中三國對(duì)朝鮮實(shí)行為期20年至30年的聯(lián)合托管，以便“使朝鮮完全自治”。蘇軍參加對(duì)日作戰(zhàn)后，美國國務(wù)院、陸軍部和海軍部的有關(guān)人士于1945年8月10日連夜召開會(huì)議，匆忙把三八線劃為美蘇軍隊(duì)在東亞地區(qū)接受日軍投降的范圍。該命令的內(nèi)容得到了蘇方的認(rèn)可。9月8日，美軍開始在仁川登陸。占領(lǐng)三八線以南地區(qū)的蘇軍相繼退到三八線以北。自此，美蘇以三八線為界分別占領(lǐng)朝鮮的局面形成。

此種局面及美蘇各自的對(duì)朝政策為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)埋下了隱患。南北兩個(gè)政權(quán)，都聲稱代表整個(gè)朝鮮，不承認(rèn)三八線是自己的邊界線，并且雙方都揚(yáng)言要統(tǒng)一朝鮮。聯(lián)合國朝鮮委員會(huì)曾發(fā)出警告：“殘酷的內(nèi)戰(zhàn)”可能會(huì)吞沒朝鮮半島。形勢(shì)的發(fā)展果然如此。

1950年6 月25 日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。美國利用蘇聯(lián)代表缺席無法行使否決權(quán)的機(jī)會(huì)，當(dāng)天就向聯(lián)合國提交了議案，通過了譴責(zé)北朝鮮發(fā)動(dòng)武裝進(jìn)攻，號(hào)召聯(lián)合國各會(huì)員國援助南朝鮮的決議。27日，美國總統(tǒng)杜魯門更進(jìn)一步宣布出動(dòng)美軍支援南朝鮮，同時(shí)以臺(tái)灣地位尚未確定為由，命令美國第七艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽，阻止中國人民解放臺(tái)灣。針對(duì)美國蓄意擴(kuò)大朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的陰謀，中國政府提出嚴(yán)正警告。9月30日，中國總理兼外交部長(zhǎng)周恩來宣布：“中國人民不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對(duì)自己的鄰人肆行侵略而置之不理”，并鄭重警告，中國不會(huì)坐視美國打到中朝邊界。[1]然而，南朝鮮軍和美軍仍然把戰(zhàn)火燒到鴨綠江邊。

中國政府在國家安全受到嚴(yán)重威脅的情況下，毅然決定抗美援朝，派遣中國人民志愿軍入朝作戰(zhàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行了三年，最終以談判結(jié)束，南北朝鮮仍以三八線為界。

從根本上說，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)是在一個(gè)特定的國際背景下爆發(fā)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。從外部看,戰(zhàn)爭(zhēng)根源在于二戰(zhàn)后期美蘇兩大國劃分勢(shì)力范圍的政策以及戰(zhàn)后初期出現(xiàn)的東西方冷戰(zhàn)格局;從內(nèi)部看,它是朝鮮南北雙方矛盾積累并不斷激化的必然結(jié)果。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)不僅固化了這個(gè)國家的分裂狀態(tài)，也對(duì)新中國產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

一、提高了中國的國際地位，鞏固了新生政權(quán)

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，新中國成立還不到一年，可謂百廢待興。為了集中財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)，在1950年初，中國的領(lǐng)導(dǎo)人正在傾向于縮減軍費(fèi)，以支持經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃。事實(shí)上，毛澤東在6月初就曾下令軍隊(duì)部分地復(fù)員。此外中國的土地改革法在1950年6月30日公布，可見中國共產(chǎn)黨人沒有戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備和爆發(fā)。然而，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)以及急劇變化的形勢(shì)，中斷了既定的政策。1950年10月19日，中國人民志愿軍走上了朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)。

三年的戰(zhàn)爭(zhēng)，使得上百年來一向受人欺凌，從不曾在對(duì)外作戰(zhàn)上取得驕人勝利的中國軍隊(duì)，竟然能在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在北朝鮮實(shí)際基本淪陷的情況下，勢(shì)如破竹地把世界上最強(qiáng)大的美國軍隊(duì)打回三八線，并頑強(qiáng)地固守下來，這極大提高了中共新政權(quán)在國內(nèi)民眾中的威望。國內(nèi)掀起了“抗美援朝運(yùn)動(dòng)”的愛國熱潮，有助于鞏固新生的國家政權(quán)。

同時(shí)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)使新中國的國際形象和地位，有明顯提升。由于教訓(xùn)了美國人，不僅被美國軍隊(duì)直接威脅邊境的情況不復(fù)存在，而且在此后雙方對(duì)立的20多年的時(shí)間里，雖然圍繞中國大陸周邊發(fā)生了不少戰(zhàn)爭(zhēng)，包括美國大規(guī)模卷入的越南戰(zhàn)爭(zhēng)，但是，美國政府一直小心翼翼地避免再把新中國卷入到戰(zhàn)爭(zhēng)中來。這在一定程度上顯然有利于新中國的國家安全。[2]

二、中美兩國開始了長(zhǎng)達(dá)20年的全面對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，中國遭到以美國為首的西方國家的封鎖與遏制

中華人民共和國成立伊始，毛澤東正式宣告：中央人民政府是“代表中華人民共和國全體人民的唯一合法政府”，同時(shí)宣布：“凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系?！盵3]當(dāng)天，周恩來外長(zhǎng)向各國在京前外交人員，包括美國原駐北平總領(lǐng)事柯樂布送達(dá)了表示“中華人民共和國與世界各國建立正常的外交關(guān)系是需要的”公函。這樣，將中美是否建交的問題提到了議事日程上。

1950年1 月5 日，杜魯門總統(tǒng)對(duì)新聞界宣布：“美國對(duì)臺(tái)灣或中國其他領(lǐng)土從無掠奪的野心?，F(xiàn)在美國無意在臺(tái)灣獲取特別權(quán)利或特權(quán)或建立軍事基地。美國亦不擬使用武裝部隊(duì)干預(yù)其現(xiàn)在的局勢(shì)。美國政府不擬遵循任何足以把美國卷入中國內(nèi)爭(zhēng)中的途徑。同樣的美國政府也不擬對(duì)在臺(tái)灣的中國軍隊(duì)提供給軍事援助或提供意見?！蓖瑫r(shí)，杜魯門還強(qiáng)調(diào)，開羅宣言規(guī)定把臺(tái)灣還給中國，美國及其盟國自日本投降后亦均承認(rèn)中國對(duì)該島行使主權(quán)。[4]

不幸的是，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)打破了這一脆弱狀態(tài)。戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)結(jié)束了美國國會(huì)、美國政府內(nèi)部的爭(zhēng)論和觀望，對(duì)中國內(nèi)部鐵托主義或民主個(gè)人主義的期待絕望了，并完全放棄了承認(rèn)新中國的念頭。中美走向直接和全面的對(duì)抗，程度之深、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)都出乎人們的意料。正如美國學(xué)者喬納森.波拉克所說：“朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)不論對(duì)中國還是美國，都是歷史的分水嶺”，[5]從此，美國從政治、經(jīng)濟(jì)到軍事上開始了對(duì)中國的全面遏制。并且迫于美國的壓力，以美國為首的西方國家對(duì)中國進(jìn)行政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖。1950年7月，“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”把對(duì)蘇聯(lián)的貿(mào)易管制擴(kuò)大到了中國。1951年5月8日，美國操縱第5屆聯(lián)大通過決議，“立即對(duì)中國實(shí)行汽油、原子能材料、槍支、彈藥和其它軍事物資的禁運(yùn)”。根據(jù)美國國務(wù)院統(tǒng)計(jì)，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，西方國家繼續(xù)對(duì)中國進(jìn)行政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)不僅造成了中美兩國軍隊(duì)的重大傷亡，而且也使得中國和美國這兩個(gè)本來就沒有外交關(guān)系的大國，無可挽回地走上了對(duì)峙的道路。以美國為首的西方國家長(zhǎng)期對(duì)中國實(shí)行包圍、遏制政策，使中國孤立于國際社會(huì)之外，很難有廣闊的國際空間，對(duì)中國的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的消極作用。

三、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)也影響了中國的政府組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

新中國成立之后，面臨的兩大任務(wù)：一是繼續(xù)完成新民主主義革命的遺留任務(wù)，徹底解決中國人民同三大敵人的矛盾；二是動(dòng)員全國人民努力醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。為完成兩大任務(wù)，首要的工作是將革命進(jìn)行到底，解放全中國。從1949年底到1950年6月，中國共產(chǎn)黨陸續(xù)解放廣西、貴陽、遵義、重慶、云南、西藏、海南等地。新中國成立后不僅在軍事上取得重大勝利，在其它各個(gè)方面工作都在開創(chuàng)。為了全面分析建國初期的形勢(shì)，確定黨和國家在這個(gè)時(shí)期的任務(wù)和方針，1950年6月，在北京先后召開中國共產(chǎn)黨的七屆三中全會(huì)和政協(xié)全國委員會(huì)一屆二次會(huì)議。會(huì)上劉少奇做了《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》。正當(dāng)各項(xiàng)工作正在有序開展之際，6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。打破了原有的各項(xiàng)工作計(jì)劃的有序進(jìn)行，面對(duì)危機(jī)形勢(shì)，中共中央和毛澤東對(duì)美國參戰(zhàn)后朝鮮戰(zhàn)局發(fā)展的嚴(yán)重性作了充分估計(jì)，在7月13日，中央軍委作出了《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》，組成東北邊防軍。在10月上半月，毛澤東主持中央政治局召開了多次會(huì)議，指出了出兵作戰(zhàn)的必要性。

出兵決定作出后，地方各級(jí)機(jī)關(guān)為配合戰(zhàn)爭(zhēng)需要，進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)。中央用命令下達(dá)的手段調(diào)撥各地物質(zhì)，這樣做的優(yōu)點(diǎn)是高效、迅速，能在國家經(jīng)濟(jì)沒有恢復(fù)之際集中全國的人力、物力、財(cái)力來支持戰(zhàn)爭(zhēng)。從1950年的10月19日中國參戰(zhàn)到1953年7月27日近三年時(shí)間，使中國的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)習(xí)慣于用計(jì)劃命令的方式處理問題。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)影響了新中國的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)為中國政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的構(gòu)想，使得他們沒有更多時(shí)間來考慮政府機(jī)構(gòu)間的權(quán)力制衡與權(quán)力分配原則，而只能迅速將戰(zhàn)爭(zhēng)體制的狀態(tài)延續(xù)。這種影響由于歷史的慣性，甚至更為久遠(yuǎn)。

總之，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)中國產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。一方面戰(zhàn)爭(zhēng)證明了中國人民不但有能力解放自己，也能在國際戰(zhàn)爭(zhēng)中幫助鄰邦轉(zhuǎn)危為安，保衛(wèi)國家安全。另一方面，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)不僅排除了中國內(nèi)戰(zhàn)提前結(jié)束的結(jié)果，而且確定了中美關(guān)系長(zhǎng)期的疏遠(yuǎn)格局。當(dāng)然，在新政權(quán)建立伊始又進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，使得政府體制又轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，也影響到日后國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，影響甚至更為久遠(yuǎn)。

[1]周恩來外交文選.中央文獻(xiàn)出版社.1990：25.

[2]楊奎松.中華人民共和國建國史研究2.江西人民出版社，2009：143.

[3]毛澤東外交文選.中央文獻(xiàn)出版社.1994：116.

[4]國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室研究局.臺(tái)灣問題文獻(xiàn)資料選編.人民出版社，1994：859.

[5]劉建飛.敵人 朋友 還是伙伴——中美日戰(zhàn)略關(guān)系演變（1899—1999）.中央文獻(xiàn)出版社，2000：129.