中共臨縣縣委常委、紀委書記 游福海

構(gòu)建信訪維穩(wěn)長效機制的思考與探索

中共臨縣縣委常委、紀委書記 游福海

臨縣地處晉西黃土高原呂梁山西側(cè)，總面積2979平方公里，總?cè)丝?3.17萬。臨縣是人口大縣、貧困大縣，也是資源大縣。近兩年，隨著縣委縣政府“四大跨越、三大基地、兩個轉(zhuǎn)變”宏偉戰(zhàn)略的實施，臨縣進入轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的“黃金期”，同時也是各式各樣矛盾的凸顯期和新舊問題的重疊期。新時期、新問題引發(fā)的群眾上訪，嚴重影響全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。穩(wěn)定才能發(fā)展，平安才能和諧。結(jié)合實際，探索構(gòu)建信訪穩(wěn)定長效機制，促進社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是臨縣的迫切需要。

信訪現(xiàn)狀的調(diào)查

其一，信訪量居高不下。據(jù)統(tǒng)計，從信訪舉報情況來看，臨縣信訪局2010年，共接待498批次3349人次；2011年，共接待730批次4115人次；2012年“大排查大接訪大化解”活動以來，排查89885件，各級干部接訪8717批次29588人次，化解問題89770件，化解率99.8%。從涉紀信訪情況來看，臨縣紀委監(jiān)察局2010年，共接受信訪舉報185件；2011年，共接受信訪舉報369件；2012年上半年就接受信訪舉報183件。

其二，上訪群眾反映問題典型集中。反映問題類型主要是：農(nóng)村土地糾紛問題；村礦、村企矛盾等問題；涉農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放問題；軍人退休安置、離退人員的待遇等問題；臨縣籍在外人員的企業(yè)勞資糾紛問題；法院判決處理不公、執(zhí)行不力的問題；征地拆遷、地質(zhì)災(zāi)害補償?shù)葐栴}；鄉(xiāng)村兩級干部貪污賄賂、失職瀆職的問題。從涉紀信訪反映的內(nèi)容來看，多數(shù)是反映經(jīng)濟和利益類的信訪件。2011年，反映干部貪污賄賂約占30%，反映破壞社會經(jīng)濟秩序約占18%，反映干部失職瀆職的約占16%，反映侵犯黨員村民權(quán)利的約占7%，其他的約占29%。

總體上，近年來，臨縣信訪總量呈高位運行態(tài)勢，處理信訪問題幾乎成為各級領(lǐng)導干部的主要工作，耗費了他們的主要精力，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

信訪原因的分析

引發(fā)信訪多的原因是多方面的，既有體制機制的，又有農(nóng)村自身發(fā)展的；既有歷史沉積的，也有現(xiàn)實的。另外，反腐力度加大，群眾對紀檢監(jiān)察機關(guān)的信任度增強，這也是群眾向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映問題增多的一個重要因素。綜觀目前臨縣信訪問題的特點，主要有以下原因：

一是民生欠賬較多，生產(chǎn)生活條件改善任務(wù)艱巨。近年來，隨著國家各項惠民政策的實施和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，各項民生事業(yè)有了長足的發(fā)展，但是，因基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬多，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等民生方面的投入仍不能滿足群眾日益增長的需求，部分群眾更是對各種保障、補償、補貼政策分外看重，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改善寄予厚望，今年“三大活動”中排查出的問題中，民生訴求占到絕大多數(shù)，達90%以上。在這些訴求中，往往潛伏著上訪的苗頭，但有些問題短期內(nèi)難以解決，這也是引發(fā)信訪問題的因素之一。

二是改革發(fā)展過程中，不同利益群體訴求增多。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和利益格局的調(diào)整，不同群體的利益訴求引起社會矛盾多發(fā)，特別是在煤炭資源的開發(fā)、整合過程中帶來的村礦矛盾、安全隱患、環(huán)境污染等問題較為突出，高速、鐵路建設(shè)項目推進中，引發(fā)征地、拆遷、補償?shù)燃m紛也屬常見。此類問題往往涉及人數(shù)多、群眾意愿高，加之因不同地域、不同時期、不同項目的政策不統(tǒng)一，群眾攀比心理嚴重，個別群眾期望過高，達不到要求就上訪，處理起來更為復雜、更為棘手。

三是群眾外出務(wù)工引發(fā)糾紛，協(xié)調(diào)處理難度較大。據(jù)臨縣勞動部門的市場調(diào)查，截至2011年底，外出打工人口達15萬，眾多打工者在全國各地經(jīng)商從業(yè)，勢必會因債權(quán)債務(wù)、勞動爭議、勞資糾紛乃至涉法涉訴問題等引發(fā)“三跨、三分離”（跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)；人、事、權(quán)分離）案件。此類信訪案件化解單位在外地，穩(wěn)控責任在臨縣，溝通協(xié)調(diào)不便，加之上訪人大多數(shù)在外地，穩(wěn)控起來困難多、難度大。2011年全縣52人次的重復非訪中，此類案件占到50%。

四是少數(shù)領(lǐng)導干部履職盡責意識不強，與形勢要求不相適應(yīng)。總體而言，全縣干部隊伍建設(shè)水平在逐步提高，也可以勝任各項工作，社會各界給予了高度認可。但是仍有極少數(shù)干部履職盡責意識不強，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決現(xiàn)實問題的能力有限。在工作方式上，沒有從行政管理向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變過來，不愿深入基層，具體分析，對待群眾訴求，服務(wù)意識不強。在工作作風上，喜歡坐而論道，不愿求真務(wù)實，在崗不履職，在位不盡責，工作標準不高，工作效率低下。在思維方式上，沒有從經(jīng)驗型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變過來，在歷史遺留問題和現(xiàn)實新增矛盾疊加的情況下，協(xié)調(diào)處理的思路不廣、辦法不多、手段有限，致使一些本來只要“曉之以理、動之以情、明之以法”就能解決的初信初訪久拖不決，形成小事變大訪，甚至在最后形成越級訪、重復訪，甚至引發(fā)群體訪。

五是信訪責任追究力度不夠，未能形成有效威懾。責任追究方面，在制度上建立了“雙向”（信訪工作人員和信訪人法律責任）責任追究機制，對解決信訪問題、促進穩(wěn)定起到了一定的助推作用，但與預(yù)期的效果仍有差距。從對領(lǐng)導干部的追究來看，往往考慮到基層干部壓力大、任務(wù)重、工作辛苦，總是從調(diào)動積極性入手，引導鼓勵和批評教育居多，責任追究得不是很嚴。從對非正常上訪人的處理來看，對纏訪、鬧訪、非訪人重教育、輕打擊，有時個別干部甚至為了保住暫時穩(wěn)定，花錢買平安，無形中讓上訪人形成攀比心理，堅持上訪。

創(chuàng)新思路 源頭治理 構(gòu)建信訪穩(wěn)定長效機制

信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。要妥善解決信訪穩(wěn)定問題，必須跳出就信訪抓信訪的狹隘思維，從更高層面、更大范圍、更廣視野審視信訪問題，綜合考慮民風習俗、法理人情、社會反響，創(chuàng)新思路、改進方法、建章立制，依法依紀化解信訪問題，維護人民群眾利益，促進社會和諧穩(wěn)定。

密切聯(lián)系群眾，建立干部群眾互動機制。今年以來，臨縣紀委監(jiān)察局集中優(yōu)勢兵力，踐行“三進三訪”，委局機關(guān)領(lǐng)導干部下鄉(xiāng)進村入戶，破解信訪難題?！叭M三訪”工作法，即“進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村組、進農(nóng)戶”察民情，“訪老黨員、訪困難戶、訪上訪群眾”解民憂?！叭M三訪”工作法得到了縣委、縣政府主要領(lǐng)導的認同，隨后在全縣推廣?？h里整合力量，縣鄉(xiāng)村三級共組成4300余人的排查隊伍，先后深入23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、631個行政村、18.1萬農(nóng)戶進行排查，形成干部下訪到基層、人民群眾得實惠的良好格局。同時，探索“三訴三解”新思路。把排查出來的群眾訴求歸納為普通訴求、涉法訴求和涉紀訴求三大類。屬于普訪的，責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位集中解決；屬于涉法涉訴問題，協(xié)調(diào)政法部門牽頭解決；屬于涉紀信訪問題，紀檢部門牽頭處理。同時，按照“一崗雙責”要求，層層落實責任，限時解決問題。干群關(guān)系進一步密切，信訪大局進一步好轉(zhuǎn)。

充分組織協(xié)調(diào)，建立三級矛盾糾紛調(diào)處機制。矛盾糾紛調(diào)解處理離不開有序運行的良好機制。在全縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級負責機制，下一級調(diào)解未果的交由上一級進行調(diào)解，最終實現(xiàn)“事要解決”?？h紀委全面加強對三級負責機制的監(jiān)督檢查，使三級負責機制逐步常態(tài)化、規(guī)范化運行。同時，縣紀委要對一些涉及多個部門的重大信訪問題，指定牽頭和參與單位共同研究解決；對一些疑難復雜的信訪問題由縣紀委組成聯(lián)合調(diào)查組解決，形成矛盾調(diào)處合力。今年以來，臨縣紀委對“大排查、大接訪、大化解”活動中排查出的326件涉紀信訪案件，采取“縣紀委干部包片包村協(xié)調(diào)指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部具體負責，農(nóng)村干部群眾積極參與”的方式，全部予以化解，取得了良好的社會效果。

統(tǒng)籌各方力量，建立疑難問題研判機制。抽調(diào)老干部、人大代表、政協(xié)委員以及公、檢、法等部門工作人員和紀檢干部，成立分析研判組，對疑難復雜信訪問題，通過公開聽證，從政策、法律和情理等多個層面進行分析研判，努力尋求兼顧情理法的最佳解決方案。健全科學民主決策機制，每項關(guān)系群眾切身利益的政策措施出臺前，先深入調(diào)研，廣泛征求群眾和專家的意見，避免因政策調(diào)整引發(fā)新的信訪問題。

為民分憂解難，建立特殊群體保障機制。要堅持“有訪必接、有案必查、有訴必解、有難必幫”原則，通過制度幫扶和約束，有效分流以上訪形式表達救助訴求的群眾，促其息訴罷訪。針對臨縣“十萬大軍闖天下，天南地北臨縣人”現(xiàn)狀和農(nóng)村空巢老人等特殊群體生活困難引發(fā)上訪問題較多的實際，臨縣紀委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定用典型引導、逐步推廣的方法，在劉家會鎮(zhèn)成立了“空巢老人幫扶中心”，整合基層站所、群團組織和農(nóng)村黨員的力量，定期組織專門人員主動上門服務(wù)農(nóng)村弱勢群體，幫助他們解決一些生產(chǎn)生活中的實際困難，踐行“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”的莊嚴承諾，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

層層落實責任，建立自下而上問責機制。在基層農(nóng)村引入信訪預(yù)警責任追究制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)引入信訪首問負責制，對主要領(lǐng)導實行信訪責任追究制，把信訪工作責任分解到信訪事件的起因、處理與落實各個環(huán)節(jié)，責任到人。對因基層干部不履職盡責而出現(xiàn)“小事變大訪”的，進行嚴肅處理。今年以來，臨縣紀委監(jiān)察局共追究32人的責任，其中科級干部8人，免職2人。

注重源頭治理，建立助推發(fā)展穩(wěn)定機制。從化解矛盾糾紛的利益根源入手，把維護穩(wěn)定納入社會綜合治理范疇，維護穩(wěn)定促發(fā)展，謀求發(fā)展保穩(wěn)定，這是解決信訪問題的有效措施?？h紀委多方努力，將下鄉(xiāng)駐村點朱家會村確定為全縣扶貧開發(fā)試點村，制訂了朱家會村三年發(fā)展規(guī)劃，提出了群眾基本生活保障、基本生活條件改善、基本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建的“三個基本目標”，解決了該村吃水問題，規(guī)劃了豆腐園區(qū)，籌建了紅棗集散中心，為朱家會村的持續(xù)發(fā)展指明了方向，全村群眾自豪感、幸福感明顯提升。朱家會村的成功，發(fā)揮了示范引導作用，激發(fā)了周邊農(nóng)村保穩(wěn)定、謀發(fā)展的熱情。劉家會村原上訪村民先后跑到村支書、村主任家里，提出不再上訪，希望村委積極配合政府發(fā)展經(jīng)濟，帶動村民增收致富。原來的信訪大鎮(zhèn)劉家會鎮(zhèn)實現(xiàn)了“零上訪”，呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。