鐘國(guó)云
(廣西民族師范學(xué)院思政部 廣西 崇左 532200)
高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)黨自身的建設(shè),這是我們黨革命勝利的法寶和優(yōu)良傳統(tǒng),也是新的歷史時(shí)期不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要保證,這在黨的工作全局中占據(jù)著極其重要的地位,作用不可替代。十七屆四中全會(huì)是在世情、國(guó)情和黨情進(jìn)一步發(fā)生深刻變化情況下召開的一次極其重要的會(huì)議,是我們黨執(zhí)政以來(lái)黨的建設(shè)的一個(gè)新的里程碑。全會(huì)“進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面,具有重大而深遠(yuǎn)的意義?!比珪?huì)審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性”,“總結(jié)運(yùn)用和豐富發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)”,“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨,提高全黨思想政治水平”,“堅(jiān)持和健全民主集中制,積極發(fā)展黨內(nèi)民主”,“做好抓基層打基礎(chǔ)工作,夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”,“弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng),保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”[1],是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
廣西區(qū)黨委九屆十次全會(huì)就貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神,根據(jù)廣西的實(shí)際情況,制定了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的若干意見》,對(duì)全面加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)黨的建設(shè)進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署。十七屆四中全會(huì)和區(qū)黨委九屆十次全會(huì)所指出的黨內(nèi)存在的各種突出問題,桂越邊疆民族欠欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不同程度地存在著。在新時(shí)期新形勢(shì)下,桂越邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織必須把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到十七屆四中全會(huì)和區(qū)黨委九屆十次全會(huì)的偉大決策和部署上來(lái),堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以黨的十七大精神為旗幟,深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在廣西考察工作時(shí)的重要講話精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全面推進(jìn)黨的建設(shè)的重要性和緊迫性,認(rèn)真總結(jié)邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn),研究新情況、解決新問題,探索行之有效的建黨對(duì)策,確保黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷得到提升,從而進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,務(wù)必“把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量,不斷奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利?!盵2]
廣西共有那坡、靖西、防城、東興等8個(gè)邊境縣市,邊境線總長(zhǎng)1 020公里,其中地處祖國(guó)西南邊陲的崇左市境內(nèi)有寧明、龍州、大新、憑祥4個(gè)縣(市)與越南接壤,邊境線長(zhǎng)533公里,是廣西陸地邊境線最長(zhǎng)的地級(jí)市。桂越邊疆民族地區(qū)是一個(gè)多民族聚居地區(qū),其中崇左居住著壯、漢、瑤、苗等19個(gè)少數(shù)民族,少數(shù)民族人口達(dá)200.87萬(wàn),其中壯族人口占總?cè)丝诘?8.6%。各族人民群眾謀求社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí),又往往肩負(fù)著守護(hù)邊疆地區(qū)的任務(wù),一個(gè)村莊就是一座“兵營(yíng)”,一戶人家就是一個(gè)“哨所”,一個(gè)邊民就是一個(gè)“哨兵”。黨的十七大報(bào)告指出,“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”,要“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”[3]。如果黨的基層組織發(fā)生了病變,黨的整個(gè)肌體就不可能健康,最后甚至可能垮掉。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,也是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶?;谶吔貐^(qū)的地緣特殊性和民族聚居的特點(diǎn),要求加強(qiáng)黨對(duì)邊疆民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo),鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),以應(yīng)對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下邊防鞏固、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的要求。
“西方敵對(duì)勢(shì)力在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事上對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的滲透、遏制和扼殺的圖謀和伎倆從來(lái)沒有改變,并且手段和方式更具隱蔽性、迷惑性和欺騙性?!盵4]近年來(lái),民族分裂勢(shì)力、懷有政治意圖的宗教組織紛紛利用復(fù)雜的邊境地區(qū)環(huán)境,宣揚(yáng)和散布歪理邪說(shuō),對(duì)邊疆民族地區(qū)進(jìn)行滲透、分裂、破壞和顛覆活動(dòng)。他們打著各種旗號(hào)采取多種措施,用漢語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)言通過廣播、電視信號(hào)等形式對(duì)邊疆民眾進(jìn)行宗教宣傳、文化滲透和思想侵蝕,千方百計(jì)與黨和政府爭(zhēng)奪民心、爭(zhēng)奪群眾,對(duì)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和影響力提出了挑戰(zhàn)。與此同時(shí),周邊鄰國(guó)實(shí)施了一系列促進(jìn)邊境發(fā)展、改善邊民生產(chǎn)生活條件的政策措施,如越南政府對(duì)每戶補(bǔ)貼約折合人民幣數(shù)千元以鼓勵(lì)邊民回遷到邊境地區(qū);小學(xué)到初中階段學(xué)校教育只收學(xué)生書本費(fèi),同時(shí)以高薪吸引教師到邊境地區(qū)任教;邊民醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行減免;此外對(duì)邊民到邊境一線墾植,也按畝進(jìn)行一定金額的補(bǔ)貼等等。這些舉措我國(guó)邊民產(chǎn)生了一定影響,對(duì)基層黨組織維護(hù)國(guó)土安全、國(guó)家形象和邊境穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。所以,邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后性、民族及宗教問題的復(fù)雜性、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的隱蔽性、打擊違法犯罪活動(dòng)特別是跨國(guó)犯罪的的艱巨性,要求邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織從維護(hù)國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧的高度,以改革創(chuàng)新的精神切實(shí)有效地加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。
十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),“民族地區(qū)基層黨組織要在團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”[1]。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織作為黨在邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,在維護(hù)邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定、促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中,肩負(fù)著重大的歷史和時(shí)代使命。所以,必須按照構(gòu)建杜會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,全面加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),有助于建陣地、固邊疆、強(qiáng)組織、聚人心,有利于發(fā)揮基層黨組織的政治堡壘作用,凝聚廣大黨員干部群眾的意志和力量,提升黨在群眾中的威信,鞏固黨的執(zhí)政地位。這既是事關(guān)邊防鞏固、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題,也是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、提升民族凝聚力和向心力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切要求。
桂越邊疆民族地區(qū)基本屬于傳統(tǒng)的“老、少、邊、山、窮”地區(qū),地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由于歷史原因及客觀現(xiàn)實(shí)條件的限制而舉步維艱,很多群眾的生活水平甚至還處于貧困線以下。作為桂西南的中心城市和有一定影響力的邊關(guān)城市,崇左市在歷史上曾長(zhǎng)期籠罩在戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境下,是一個(gè)集革命老區(qū)、邊境地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)為一體的新興城市,邊疆地區(qū)幅員遼闊、地理環(huán)境惡劣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件都較差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、速度慢,城市工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。在改革開放的推動(dòng)下,以十年前的“邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”為序幕,崇左市全面開啟了興邊富民行動(dòng)的歷史新時(shí)期并取得了卓有成效的成績(jī),基本緩解了邊疆民族地區(qū)收聽收看廣播電視節(jié)目難、就醫(yī)難、交通不便、上學(xué)難和飲水難等關(guān)系群眾切身利益的問題,群眾生產(chǎn)生活條件有了相當(dāng)程度的改善,促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但與區(qū)內(nèi)外的其他地區(qū)相比,崇左仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),邊疆民族地區(qū)自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁,人均耕地少、土地貧瘠分散、農(nóng)田水利設(shè)施落后,文化教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生狀況都還有待改善。此外,仍有相當(dāng)多貧困群眾生活在大石山區(qū)、邊境一線、干旱地區(qū),局住在泥房、茅草房或危房?jī)?nèi),有相當(dāng)數(shù)量的村屯之間還沒有通像樣路,一些村屯甚至還沒有解決人畜的飲水問題等等。所以,崇左經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)弱、起點(diǎn)低,經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象還沒有得到根本的改變。因此,對(duì)祟左市而言,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)更為繁重、更為嚴(yán)峻、更為緊迫。
崇左市當(dāng)前正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。崇左市被列入了國(guó)家西部大開發(fā)計(jì)劃,同時(shí)作為少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)和邊境城市,得到國(guó)家邊貿(mào)政策和其它發(fā)展政策的傾斜和扶持,為開展對(duì)外合作、發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提供了有力的政策保障和難得的歷史機(jī)遇。此外,隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動(dòng)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃得到中央政府的批準(zhǔn),特別是崇左憑祥邊境綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一批物流、交通、園區(qū)項(xiàng)目列入了發(fā)展規(guī)劃,崇左市迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展新機(jī)遇。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解決好制約科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展,這既是一個(gè)重大的理論問題,又是一個(gè)艱巨的實(shí)踐問題。為此,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)崇左經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局,以富民強(qiáng)市為目標(biāo),全面建設(shè)面向東盟開放合作的文明崇左、生態(tài)崇左、和諧崇左及活力崇左,順利與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)崇左邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè),這是根本的政治保證。
十七屆四中全會(huì)指出,“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能,進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織,著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力,使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用,使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾”[1]。由于崇左邊疆地區(qū)黨員分散、山高坡陡、黨員貧困戶多、黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)困難,導(dǎo)致黨組織生活很難得到正常開展,基層黨組織建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。因此,必須全面加強(qiáng)崇左邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),為地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障、人才支持和政治保證。要根據(jù)地區(qū)的特殊情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,以發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用,率領(lǐng)邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展。
桂越邊疆民族地區(qū)地處祖國(guó)的西南大門,是中國(guó)面向東盟開放合作的“橋頭堡”和前沿地帶。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈以及國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的日益深入,特別是在中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)于2010年建成后,新時(shí)期和新形勢(shì)下的桂越邊疆民族地區(qū)的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不僅直接影響到當(dāng)?shù)氐膱F(tuán)結(jié)、穩(wěn)定與和諧,同樣事關(guān)我國(guó)的國(guó)際形象。“打開門就是越南,走兩步就進(jìn)東盟”,“陸路東盟崇左看”。崇左市是祖國(guó)南疆最年輕的地級(jí)市,也是中國(guó)通向東盟最便捷的陸路大通道的必經(jīng)之地,其擁有國(guó)家一類口岸3個(gè),二類口岸4個(gè),邊民互市貿(mào)易點(diǎn)13個(gè),是中越邊境線上口岸最多的地級(jí)市,是典型的國(guó)門城市。崇左地理上處于泛北部灣區(qū)域交匯地帶、大湄公河次區(qū)域以及南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊地帶,區(qū)位與地緣優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚,作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)唯一一個(gè)陸地邊境城市,崇左以交通和物流為重點(diǎn)納入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,因而在促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中上具有重要的戰(zhàn)略意義。崇左市的特點(diǎn)是“邊”,優(yōu)勢(shì)也是“邊”,因而要緊緊圍繞“邊”的特色,立足“邊”的實(shí)際,力爭(zhēng)把崇左市打造為中國(guó)——東盟經(jīng)貿(mào)合作重要經(jīng)濟(jì)通道,打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要節(jié)點(diǎn)城市。
黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶,歷史和現(xiàn)實(shí)深刻的表明,辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以,邊疆民族地區(qū)能否成功打造邊境城市品牌、提升國(guó)門形象,其關(guān)鍵也根本的在于黨的領(lǐng)導(dǎo),在于加強(qiáng)黨的建設(shè)。十七屆四中全會(huì)指出,要“深化干部人事制度改革,建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”[1]。隨著邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的非主流思想觀念的沖擊,黨員的思想與價(jià)值觀念不斷遭受沖擊,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性也日益凸顯出來(lái)?;鶎狱h組織要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和黨員思想的實(shí)際,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的思想政治教育,加強(qiáng)黨的知識(shí)和黨的路線、方針和政策的教育,真正提升邊疆民族地區(qū)基層黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。此外,要使黨的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到基層、落實(shí)到邊疆民族地區(qū),也必須加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè),要充分理解和尊重群眾的民族風(fēng)俗習(xí)慣,使黨組織深深扎根于各民族群眾之中,找到農(nóng)村基層黨建工作與群眾習(xí)俗和切身利益的結(jié)合點(diǎn)。只有這樣,邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織才能經(jīng)受住改革開放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、變幻多端外部環(huán)境和執(zhí)政的考驗(yàn),成為全市人民的主心骨和社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
因此,對(duì)于地處南疆國(guó)門的崇左市而言,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、踏實(shí)苦干的老區(qū)革命精神和作風(fēng),加強(qiáng)邊疆地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性,提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,培養(yǎng)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、黨性強(qiáng)、覺悟高、業(yè)務(wù)精湛的黨員干部隊(duì)伍,才能使西部大開發(fā)、沿邊開放開發(fā)和國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等戰(zhàn)略得以全面實(shí)施,才能形成具有中國(guó)特色、少數(shù)民族風(fēng)格和地方區(qū)域特點(diǎn)的邊疆文化,從而把崇左建設(shè)成為集國(guó)際商貿(mào)、少數(shù)民族文化、邊關(guān)旅游、亞熱帶山水園林和邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)為一體的的桂西南中心城市,通過提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,打造具有時(shí)代特征和地域個(gè)性的城市品牌,從而在國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中彰顯強(qiáng)國(guó)實(shí)力、樹立大國(guó)形象,進(jìn)而通過國(guó)門形象的提升有力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的科學(xué)發(fā)展。
參考資料:
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[3]胡錦濤.《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗━━在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》[R].2007年10月15日.
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