■運(yùn)城市鹽湖區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局

“大兵團(tuán)”攻堅(jiān) 科學(xué)化辦案
——查辦一起農(nóng)村換屆賄選案件的做法與體會(huì)

■運(yùn)城市鹽湖區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局

2011年11月，正是村級(jí)“兩委”換屆的關(guān)鍵時(shí)刻，我們接到群眾舉報(bào)，反映北相鎮(zhèn)楊包村黨員杜某為在村支部選舉中勝出，大規(guī)模地給本村黨員“發(fā)錢”，賄選拉票。對(duì)此，區(qū)紀(jì)委高度重視，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，從11月17日上午8時(shí)起，僅用17個(gè)小時(shí)就將案情徹底查清，涉案的17名黨員全部落實(shí)，賄選款全部追回，杜某及涉案主要成員分別受到了開除黨籍、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等嚴(yán)肅的黨紀(jì)處分；11月18日下午，區(qū)委即以此案例召開了全區(qū)農(nóng)村換屆選舉警示教育大會(huì)，有力地震懾了企圖效尤者，有效地維護(hù)了農(nóng)村換屆選舉的正常秩序。

2011年11月13日，北相鎮(zhèn)楊包村召開村黨支部換屆選舉會(huì)議。此后，該村黨員杜某在未被推薦為支部候選人的情況下，為當(dāng)上村支書，從其姐家中借了9萬(wàn)元現(xiàn)金，請(qǐng)薛某等三人幫忙“活動(dòng)”。11月17日凌晨，該4人分4路給全村31名黨員中的16名每人送去5000元，共計(jì)8萬(wàn)元。當(dāng)日早7時(shí)許，該村一名黨員用手機(jī)短信向區(qū)委、區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了舉報(bào)。

情況表明，查處該案件面臨著諸多困難：一是涉案人員多，調(diào)查任務(wù)大。賄選只“賄”一兩個(gè)人是不可能的，肯定“賄”的是一大批人。事后證實(shí)，楊包村一案涉案人員達(dá)17人，且由于事先并不清楚到底誰(shuí)涉案，被調(diào)查的人員就遠(yuǎn)不止這些。二是人員“抱團(tuán)”，行為隱秘。該案策劃者、發(fā)錢者、收錢者形成了“利益共同體”，且多是親戚和關(guān)系“對(duì)勁”的，顯然這些人面對(duì)調(diào)查是不會(huì)輕易“吐口”的。三是人員素質(zhì)參差不齊，情況復(fù)雜?！鞍偃税傩浴?，涉案黨員均系村里老百姓，既有在外闖蕩見過世面的年輕人，也有年逾七旬、弱不禁風(fēng)的老者；既有為人誠(chéng)實(shí)謹(jǐn)慎膽小的，也有為人狡黠蠻不講理的，凡此種種，不一而足。

而對(duì)上述困難，該如何入手呢？區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)查組經(jīng)過認(rèn)真研究，集思廣益，形成了以下共識(shí)：一是在指導(dǎo)思想上，既要充分認(rèn)識(shí)到賄選的極大危害性，又要充分認(rèn)識(shí)到案件的復(fù)雜性、敏感性，慎重初查，不查則已，查則必須集中全力，務(wù)求必勝；二是在工作策略上，要抓住“兩頭”，即控制策劃者與外圍突破同步進(jìn)行，用外圍突破后的證據(jù)迫使策劃者交代全部情況，進(jìn)而查清全案。事實(shí)證明，這一指導(dǎo)思想和工作策略對(duì)拿下該案起了至關(guān)重要的作用。

首先，我們快速反應(yīng)，強(qiáng)力部署，營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)。對(duì)這起賄選案件，區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)從一開始就下定了“一查到底，堅(jiān)決拿下”的決心。為此，11月17日早7時(shí)區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)收到楊包村黨員的舉報(bào)短信，早8時(shí)就將檢查一室、二室、黨風(fēng)室、執(zhí)法室、效能室等5個(gè)科室全部人馬集合完畢，由區(qū)紀(jì)委常委祁國(guó)順帶隊(duì)，進(jìn)駐北相鎮(zhèn)政府，同時(shí)要求北相鎮(zhèn)黨委通知該村全體黨員在本村開會(huì)，并召集相關(guān)涉案人員到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)會(huì)議室集中。這樣速度快、力度大的氣勢(shì)，使每位涉案人員都感受到極大的威懾，這對(duì)查辦此案件是有利的，也是必須的。

其次，我們圍繞諸點(diǎn)，同步調(diào)查，不留串供機(jī)會(huì)。該案舉報(bào)人雖提供了線索，但沒有確鑿證據(jù)。為此，我們圍繞舉報(bào)人反映的策劃者、送錢人、收錢人鏈條上的諸個(gè)環(huán)節(jié)同步調(diào)查：首先將舉報(bào)人反映的策劃者杜某叫來，在給其做思想工作、政策攻心的同時(shí)，斷絕其和外界的聯(lián)系；同時(shí)把舉報(bào)人所反映的發(fā)錢人、收錢人叫來，同時(shí)、分頭取證問話。這樣做一方面不給其串供、訂立攻守同盟的機(jī)會(huì)，另一方面充分利用心理學(xué)上的所謂“囚徒困境”（即同案人在被分開詢問的情況下自己不想說，又害怕別人先說的矛盾心理），在事先不知誰(shuí)能吐口的情況下，通過同時(shí)取證，從為人較正直或者意志較為薄弱的人身上打開缺口，進(jìn)而逐次突破。

再次，我們相互聯(lián)動(dòng)，默契配合，乘隙擴(kuò)大戰(zhàn)果。該案的查辦充分證明，圍繞諸點(diǎn)、同步調(diào)查的意義不僅在于防止串供，更在于各個(gè)調(diào)查組之間的有機(jī)配合及信息共享為突破案件、進(jìn)而擴(kuò)大戰(zhàn)果創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。在諸點(diǎn)同步調(diào)查的情況下，一個(gè)薄弱“點(diǎn)”突破了，就會(huì)使調(diào)查組抓住時(shí)機(jī)，由“點(diǎn)”及“線”，由“線”而“面”，逐次順藤摸瓜、查清全案。比如，該案的突破口就是一名黨員說出了有人給其送錢的事實(shí)，并將裝有5000元的信封交出，同時(shí)提供了送錢人的名字，送錢人又交代了其他收錢人的名字。又如，一名收錢人提及杜某是在“豐喜大酒店305房間”給自己錢這一細(xì)節(jié)，同時(shí)交代在那里杜某還給了其他人錢。于是調(diào)查組及時(shí)將“豐喜大酒店305房間”這一細(xì)節(jié)告知正在同步詢問的其他調(diào)查組，很快使這一條“線”上的人全部承認(rèn)。再如，一名送錢人剛開始只承認(rèn)送了兩個(gè)人，但調(diào)查組向其中一人核實(shí)時(shí)，該卻提到收錢時(shí)巷里還有其他人在場(chǎng)，估計(jì)那幾個(gè)人“也有份”。于是調(diào)查組據(jù)此將意圖“蒙混過關(guān)”的那名送錢人重新叫來核對(duì)事實(shí)，通過旁敲側(cè)擊，使其不得不提供出送錢的全部名單，從而使整個(gè)案情有了新的進(jìn)展。

最后，我們攻心為上，重視技巧，全面拿下案件。本案中最難突破的，無(wú)疑是整起案子的策劃者杜某。他知道自己錯(cuò)誤嚴(yán)重，一旦查實(shí)會(huì)“雞飛蛋打”，受到嚴(yán)肅處理，因此有強(qiáng)烈的抗拒心理，指望其輕易吐口交代是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)也正是這樣。杜某到案后，案件查辦過程經(jīng)歷了三個(gè)階段。在這三個(gè)階段，調(diào)查組針對(duì)性地采取了相應(yīng)的措施：一是“堅(jiān)不吐口”階段。無(wú)論調(diào)查組如何講政策、談道理，如何苦口婆心，杜某均不為所動(dòng)，一會(huì)兒堅(jiān)決否認(rèn)，一會(huì)兒閉口不談。這時(shí)調(diào)查組的策略是“晾在一邊，迂回包抄”，也就是靜觀其表演，他怎么說都行，我們只是用“我們?cè)谕饷嬲谡{(diào)查”等話給其施壓，同時(shí)加緊外圍取證，力求有結(jié)果。二是態(tài)度松動(dòng)階段。隨著調(diào)查工作的開展，特別是當(dāng)調(diào)查組把取得的部分證據(jù)擺在他面前時(shí)，杜某的態(tài)度開始動(dòng)搖，但仍不愿承認(rèn)，只是硬著頭皮說：“是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手假冒我名字送錢，栽贓陷害我?！边@時(shí)調(diào)查組的策略是“攻、堵兼施，迫其繳械”。所謂“攻”，即證據(jù)、政策攻心，且態(tài)度變得嚴(yán)厲（但這“嚴(yán)厲”要包含著“怒其不爭(zhēng)”的關(guān)心），告知其一意孤行對(duì)自己、對(duì)家人的不利影響；所謂“堵”，就是打破其僥幸心理，對(duì)其荒謬的辯解提出嚴(yán)肅批評(píng)，向其點(diǎn)出細(xì)節(jié)，明確告知組織已掌握了“全部”情況，證據(jù)鏈已嚴(yán)絲合縫，不需要其口供就能定案。同時(shí)適時(shí)運(yùn)用一些辦案技巧，如有意無(wú)意打開門，讓其看到調(diào)查組不斷叫人的情景；由案件負(fù)責(zé)人出面和其談話，其他調(diào)查組不斷進(jìn)來匯報(bào)“某某已經(jīng)說了”，“某某把錢拿回來了”等，打垮其信心、擾亂其心智。最后，杜某在這樣的凌厲攻勢(shì)下承認(rèn)了全部錯(cuò)誤。三是全面承認(rèn)階段。這時(shí)調(diào)查組的策略是“乘勝追擊，全面拿下”。杜某的全面交代，使調(diào)查組從了解“局部”變?yōu)檎莆铡叭病?，從而使案子有了根本性的突破，調(diào)查組于是以提綱挈領(lǐng)、勢(shì)如破竹之勢(shì)對(duì)其他“漏網(wǎng)”涉案人進(jìn)行調(diào)查，案子于是得以圓滿、徹底地查清。

綜上所述，對(duì)這起賄選窩案的查辦，由于部署到位、措施有力、方法得當(dāng)，從而在很短的時(shí)間內(nèi)查清了全案，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和全區(qū)廣大干部群眾的好評(píng)。這起案件的成功查辦，我們有以下四點(diǎn)體會(huì)：

其一，領(lǐng)導(dǎo)重視、決策正確果斷是案件得以成功查辦的首要前提。這起案件的查辦，始終是在區(qū)委、區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和堅(jiān)定支持下進(jìn)行的。區(qū)委書記王志峰明確要求徹查此案，區(qū)委常委、紀(jì)委書記鐘立偉不但對(duì)案件查辦進(jìn)行了強(qiáng)有力的部署和安排，頂住了社會(huì)上方方面面的說情壓力，而且隨時(shí)聽取案件匯報(bào)，特別是在11月18日凌晨1時(shí)許，在案子進(jìn)行到關(guān)鍵時(shí)刻之際，冒著寒風(fēng)細(xì)雨，驅(qū)車親臨一線指導(dǎo)工作，給辦案人員以極大的鞭策和鼓舞?？梢哉f，沒有區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的支持，沒有鐘書記的排除阻撓、堅(jiān)強(qiáng)指揮，這起窩案是不可能拿下來的。

其二，迅速出擊、“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”是該案能迅速拿下的關(guān)鍵所在。非常之案，須用非常之法，查辦牽扯人數(shù)眾多的賄選案更應(yīng)如此。區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)一開始就做出“集中力量、迅速出動(dòng)”的決策部署是十分必要的。此案只有集中力量“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，才能營(yíng)造強(qiáng)大、嚴(yán)肅的氣氛，才有可能有足夠的“兵力”圍繞案件鏈條的諸點(diǎn)同步調(diào)查，也才有可能在突破薄弱環(huán)節(jié)后，順藤摸瓜、擴(kuò)大戰(zhàn)果。

其三，辦案人員過硬的業(yè)務(wù)水平和默契的配合，是該案能夠迅速突破的重要保證。該案的查辦還證明，調(diào)查人員和被調(diào)查人進(jìn)行談話并突破案件的過程，是雙方品格、智力、勇氣、心理等素質(zhì)全方位較量和比拼的過程。思路一樣、方法一樣，不同的人去搞案，結(jié)果往往大不相同，這其中辦案人員的能力素質(zhì)起關(guān)鍵作用。在查辦該案的人員安排上，牽頭的常務(wù)副書記邸廣春、常委祁國(guó)順有著指揮辦案的豐富經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)組各有“絕活”、默契配合，不但“拿下了”各自的被調(diào)查人員，而且互相切磋辦案技巧，總結(jié)突破方法。比如針對(duì)策劃者、發(fā)錢人、送錢人各自的身份，針對(duì)不同年齡、性別的人，針對(duì)不同脾氣、性格的人，應(yīng)采取什么樣的“攻心策略”等，相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，結(jié)果在隨后查處另一起賄選案件時(shí)，大家的突破能力都有了提高，使案子很“順”地拿了下來。

其四，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨委的大力支持，對(duì)突破案件也起了相當(dāng)作用。在反腐敗斗爭(zhēng)總體格局中，各級(jí)黨委、政府起主體作用。的確如此，在查辦此案和其后的類似案件中，我們充分信任并發(fā)揮所在鎮(zhèn)、辦黨委的作用，從而取得了事半功倍的效果。在查案過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用不僅體現(xiàn)在通知人方面，而且體現(xiàn)在其“人熟”，對(duì)村情及相關(guān)涉案人員背景、關(guān)系、脾氣秉性較為了解，當(dāng)有人執(zhí)迷不悟拒不承認(rèn)時(shí)，鄉(xiāng)干部從側(cè)面做做工作，往往能起到“柳暗花明又一村”的作用。該案的一名涉案黨員是78歲的老太太，她就是這樣承認(rèn)的。尤其值得一提的是，在隨后查處的另一起賄選案中，由于策劃者全部交代后需要落實(shí)的涉案人員太多，為加快辦案進(jìn)度，按照區(qū)紀(jì)委的要求和安排，該鄉(xiāng)黨委召開了村里全體黨員及代表會(huì)，在會(huì)上宣講黨紀(jì)條規(guī)和相關(guān)政策，隨后由鄉(xiāng)干部領(lǐng)著發(fā)錢人到收錢人家里逐個(gè)做工作，使其中大部分人員主動(dòng)承認(rèn)并交還了所收的賄選款，從而大大縮短了查案進(jìn)程，及早了結(jié)了此案。