廉政廣角

·資訊·

全國舉報網(wǎng)站實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)

在不久前舉行的中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗交流會上，中紀(jì)委監(jiān)察部綜合室副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員關(guān)捷說，目前監(jiān)察部網(wǎng)站已實現(xiàn)了全國舉報網(wǎng)站的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，使網(wǎng)上舉報成為接受群眾信訪舉報的重要渠道。同時，他還指出，當(dāng)前與反腐敗有關(guān)的網(wǎng)站有上千家，在這種形勢下，監(jiān)察部網(wǎng)站的輿論引導(dǎo)作用尤為重要。監(jiān)察部網(wǎng)站設(shè)置有“向部長建言”、“網(wǎng)友聲音”等欄目。截至目前“向部長建言”欄目已收到網(wǎng)民來信1580多件，“網(wǎng)友聲音”欄目留言2000多條。對網(wǎng)民留言，只要是積極健康、遵守法律且不涉及信訪內(nèi)容的，原則上在網(wǎng)上公開顯示，有一些有代表性的網(wǎng)民的來信和留言，也酌情予以公開回復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年以來，中紀(jì)委監(jiān)察部已接受群眾網(wǎng)上舉報5萬多件。這5萬多件群眾網(wǎng)上舉報都根據(jù)有關(guān)程序處理，一些由中央紀(jì)委信訪室直接查辦，還有一部分按管理規(guī)定轉(zhuǎn)到一些部門，責(zé)成各部門來查辦。

第六屆反腐倡廉南通論壇舉行

前不久，第六屆反腐倡廉南通論壇在南通科技園舉行。中央紀(jì)委、江蘇省及省轄市紀(jì)委負(fù)責(zé)同志及來自全國各地的專家學(xué)者200多人，圍繞“廉政建設(shè)與社會發(fā)展”這一主題，從反腐倡廉與社會建設(shè)、廉政制度創(chuàng)新與反腐倡廉科學(xué)化、道德誠信與反腐倡廉建設(shè)、懲治腐敗與維護(hù)群眾利益等方面進(jìn)行了探討，以期提高我國反腐倡廉科學(xué)化水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。據(jù)了解，為推進(jìn)以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，2006年，南通市創(chuàng)辦了反腐倡廉南通論壇，旨在為全國的反腐倡廉理論研究專家學(xué)者、紀(jì)檢監(jiān)察工作者搭建學(xué)術(shù)交流研討平臺，以理論成果指導(dǎo)反腐倡廉工作實踐，被譽(yù)為“輻射全國的紀(jì)檢監(jiān)察江蘇品牌”。

·觀點·

遏制高?；ǜ瘮⌒杓涌鞂嵭写ㄖ?/h2>

北京大學(xué)紀(jì)委監(jiān)察室副主任、研究員侯志山撰文指出，自上世紀(jì)90年代末以來，我國高校進(jìn)入了腐敗易發(fā)多發(fā)期，基建領(lǐng)域更是成為高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。而取消現(xiàn)行的基建工程“自建制”，代之以“代建制”，是遏制高?；ǜ瘮〉母壮樾街摺！按ㄖ啤弊钤绯霈F(xiàn)在政府公益性項目中，它是特別針對財政性投資、融資社會事業(yè)建設(shè)工程項目法人缺位，建設(shè)項目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體，由此導(dǎo)致建設(shè)管理水平低下、腐敗問題嚴(yán)重等問題制定的。鑒于高?；I(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)等現(xiàn)實狀況，近年來從學(xué)術(shù)界到政治界，呼吁推行高?；üこ獭按ㄖ啤钡暮袈暽醺?。即高校通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位——代建單位，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后再交付高校使用。高校實行基建工程代建制不僅是必要的，而且是可行的。高?；椖拷^大部分是為公共教育服務(wù)的，公益性是其基本屬性，其建設(shè)資金雖然有政府撥款、銀行貸款、學(xué)校自籌和社會捐資等多種來源渠道，但絕大部分還是政府撥款等財政資金的投入。因此，此類項目也具有非經(jīng)營性政府投資項目的性質(zhì)，這就決定了高?；椖靠梢圆捎么ㄖ颇Ｊ?。

·措施·

廣東：“試水“公務(wù)員聘任制

在深圳市成功試行職位分類管理和公務(wù)員聘任制的基礎(chǔ)上，廣東省于不久前決定在全省推廣這一做法，省政府辦公廳還發(fā)布了《廣東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，要求未來5年全省深化人事制度改革，推進(jìn)人事管理科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)員分類管理，試行公務(wù)員聘任制。該省將把公務(wù)員原來的“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，實行分類管理。因此，將會有69%的公務(wù)員被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類，并推行聘任制，以提高管理服務(wù)水平，有效控制財政供養(yǎng)人員增長，深化公務(wù)員管理制度改革。通過實施職位分類和公務(wù)員聘任制，部分公務(wù)員“官帽”將有可能被摘掉，從而破解“能進(jìn)不能出，能上不能下”等問題。同時，《規(guī)劃》中還強(qiáng)調(diào)，要堅持和完善從基層和生產(chǎn)一線考錄公務(wù)員的制度和辦法，探索建立從國有企事業(yè)單位、村（社區(qū)）組織及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織選拔優(yōu)秀人才到各級黨政機(jī)關(guān)工作，以及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)面向下級機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行公開遴選的機(jī)制；探索珠三角地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員雙向掛職鍛煉，以及公務(wù)員跨系統(tǒng)、跨部門交流輪崗的有效途徑和辦法。

河北臨漳：推行“三事一究”干部全程監(jiān)督機(jī)制

針對干部監(jiān)督管理上一些相對薄弱的問題，河北省臨漳縣探索推行以事前報告、事中評議、事后檢查和責(zé)任追究為主要內(nèi)容的“三事一究”干部全程監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對全縣鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。新規(guī)實行以來，這個縣先后對9名鄉(xiāng)科級黨政正職給予誡勉談話、通報批評，2名領(lǐng)導(dǎo)干部被調(diào)離關(guān)鍵崗位。“三事一究”干部全程監(jiān)督機(jī)制中的事前報告，就是鄉(xiāng)科級干部在干部任用、重大事項、婚喪事宜、投資理財、出國出境、個人收入6個方面的事項，事前要向縣委組織部或縣紀(jì)委報告，做到前置于防；事中評議，就是定期對鄉(xiāng)科級單位進(jìn)行干部任用評議、重大事項評議、財務(wù)審計、日常行為評議，做到中律于控；事后檢查，就是鄉(xiāng)科級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部因提拔使用、評級交流、到齡退休等原因即將離任時，對其干部任用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和有關(guān)事項進(jìn)行事后檢查，做到后延于審；責(zé)任追究，具體責(zé)任涉及班子建設(shè)、干部選任、財務(wù)管理、干部作風(fēng)、出國出境5個問題，做到權(quán)責(zé)一致。

在安全關(guān)鍵領(lǐng)域有許多硬實時的系統(tǒng)需求。例如航空發(fā)動機(jī)的控制系統(tǒng)，汽車的防抱死系統(tǒng)，一旦程序未能在有限的時間范圍內(nèi)完成既定的功能，就可能帶來嚴(yán)重的后果。因此，對于諸如此的安全關(guān)鍵軟件進(jìn)行執(zhí)行時間尤其是最壞執(zhí)行時間的分析是十分有必要的[1]。為此在一些特定領(lǐng)域出現(xiàn)了許多對程序進(jìn)行執(zhí)行時間分析的工具。例如空客公司使用的程序分析工具OTAWA等[2]。但是在程序的執(zhí)行時間分析過程中需要用戶標(biāo)注程序的循環(huán)邊界。

在“三事一究”機(jī)制中，臨漳縣還注重強(qiáng)化群眾的監(jiān)督作用，特別挑選了213名政治素質(zhì)較高的普通干部群眾，組建了干部考察監(jiān)督員、干部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員和信息員隊伍，并對“三大員”實行聘任制，聘期為3年。聘任期滿后，根據(jù)工作需要和實際情況進(jìn)行調(diào)整或續(xù)聘。縣委組織部負(fù)責(zé)他們的日常管理，每年對其進(jìn)行考核，對工作成績顯著的給予表彰；在聘期內(nèi)有違紀(jì)違規(guī)行為的提前解聘，并給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨政紀(jì)處分。

山東淄川：撤所設(shè)局實現(xiàn)村官審計全覆蓋

山東省淄博市淄川區(qū)整合審計資源，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所，在全國首推撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所改設(shè)直管分局，直接對村官進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，村內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項從決策到實施也要全程審計。政府審計專業(yè)而規(guī)范，形成的報告為村官任職評價提供了可靠的審計數(shù)據(jù)。淄川的探索與實踐，突破了村級審計的“瓶頸”，通過規(guī)范的政府審計，監(jiān)督村官權(quán)力在陽光下運(yùn)行，村民認(rèn)可，村官釋然。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“內(nèi)審”到政府“直審”，實現(xiàn)了審計體制的跨越。正如淄川區(qū)委書記楊洪濤說：“‘撤所設(shè)局’實現(xiàn)了對村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋，為和諧新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障?！钡侥壳?，全區(qū)四個直管分局已完成242個村居“村（居）官”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，查出管理不規(guī)范金額12600余萬元，有4個村的村黨組織書記受到了組織處理。

·借鑒·

瑞士公民參與助推廉潔政府建設(shè)

建設(shè)廉潔政府是世界各國政府治理的一項重要目標(biāo)。瑞士是世界上公民政治參與程度最高的國家，同時也是最廉潔的國家之一，政府官員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象極為少見，民眾幾乎沒有行賄行為。瑞士廉潔政府建設(shè)取得的成效，與其公民高度參與是密不可分的。

瑞士公民通過公民倡議和公民復(fù)決這兩種形式參與到國家的治理中，既可以監(jiān)督議會法律的制定和實行，也可以表達(dá)公民自身的意愿，防止議會拒絕制定民意所要求制定的法律。公民參與國家管理和公共事務(wù)決策的過程，也是公民監(jiān)督政府的過程。

瑞士公民參與公共事務(wù)涉及的領(lǐng)域很廣、參與的程度很高，對涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大舉措或直接涉及人們生活和公民利益的問題，公民都積極參與，諸如限制工人人數(shù)，要求汽車乘客系保險帶，采用夏令時制，車輛經(jīng)過高速公路需付費(fèi)并粘貼標(biāo)簽等等，都被視為關(guān)系人民切身利益的大事而讓公民參與其政策的制定?？梢哉f瑞士公民參與貫穿了政府決策的各個環(huán)節(jié)。

首先，問題構(gòu)建階段的公民參與。公民參與問題的構(gòu)建，實質(zhì)上就是擴(kuò)大問題搜尋范圍的過程，保證各種利益相關(guān)者自身訴求。瑞士公民積極參與問題構(gòu)建，主要表現(xiàn)在對正在起草的法律和政策提出異議，如實行公民主導(dǎo)的公民倡議。公民在政策問題和政策選擇上可與政府官員公開對話。

其次，方案設(shè)計階段的公民參與。方案設(shè)計階段的公民參與實際上就是賦予個人、團(tuán)體等公眾發(fā)表改進(jìn)問題方案的權(quán)利。由于政府的決策一般會涉及到公眾的整體利益或部分利益，在方案的選擇上，必須考慮到各個方面的利益，那么就需要政府提供一個交流和對話的平臺。通過積極參與，公眾可以將自己的訴求合理地表達(dá)到方案設(shè)計過程中。

最后，方案抉擇階段的公民參與。方案的抉擇是決策過程中關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到政府決策的水平和質(zhì)量。瑞士公民通過投票參與否決了一些不符合民意的立法。例如，設(shè)立州際安全警察的法案，就曾被公民否決。有人認(rèn)為這類否決相當(dāng)于對議會和政府的“警告”。這就體現(xiàn)了瑞士公眾參與在方案抉擇階段所發(fā)揮的監(jiān)督作用。

在政府政策議程的設(shè)定、政策內(nèi)容的確立和選擇、政策執(zhí)行和評估的所有過程中，瑞士公民都能夠積極地參與。在這個過程中，公民與政府之間能夠形成一種公開的對話。公民積極參與是強(qiáng)化公民與政府之間關(guān)系的最高級形式，它意味著瑞士政府承認(rèn)并支持公民在國家治理中發(fā)揮獨(dú)立和自主的作用。

·懲腐·

湖南省監(jiān)獄管理局原局長劉萬清一審被判無期

前不久，長沙市中級人民法院對湖南省司法廳原副廳長、湖南省監(jiān)獄管理局原局長、黨委書記劉萬清涉嫌受賄案件作出一審判決。劉萬清犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，被數(shù)罪并罰判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，其受賄犯罪所得及其他違法所得財物折合人民幣共計1700余萬元，上繳國庫。

法院經(jīng)審理查明：2000年1月至2009年3月，劉萬清利用職務(wù)便利，為他人或省監(jiān)獄管理局所屬單位在建筑工程承攬、資金撥付、職務(wù)提拔任命、決定保外就醫(yī)等方面謀取利益，非法收受他人所送財物共計折合人民幣678.2萬余元。此外，被告人劉萬清徇私舞弊，對明知不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，決定予以監(jiān)外執(zhí)行。他還有折合人民幣共計1232.9萬元的財產(chǎn)不能說明來源。

法院認(rèn)為，劉萬清的行為構(gòu)成受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪以及徇私舞弊罪，遂依法作出上述判決。

中國移動通信集團(tuán)四川有限公司原董事、副總經(jīng)理陳炳瀾一審獲刑十二年

原中國移動通信集團(tuán)四川有限公司董事、副總經(jīng)理陳炳瀾受賄案已由攀枝花市中級人民法院作出一審判決。陳炳瀾犯受賄罪被判處有期徒刑12年，并處沒收個人財產(chǎn)60萬元。

法院經(jīng)審理查明：陳炳瀾在擔(dān)任中國移動通信集團(tuán)四川有限公司副總經(jīng)理期間，接受他人請托，利用職務(wù)上的便利，為多家通信公司謀取利益，累計收受他人財物共計人民幣2582225.7元及手表兩只。

法院認(rèn)為，陳炳瀾的行為構(gòu)成受賄罪，數(shù)額巨大，鑒于其有自首情節(jié)，認(rèn)罪態(tài)度好，案發(fā)后積極退還全部贓款及部分贓物，遂依法作出上述判決。其退還的贓款2485234.7元及追回的贓物予以沒收并上繳國庫。

國土資源報原總編輯劉允洲一審被判十三年

中國國土資源報原總編輯、巡視員劉允洲涉嫌受賄200多萬元，經(jīng)北京市檢察院第一分院公訴，不久前在北京市第一中級法院接受一審宣判。法院以受賄罪判處劉允洲有期徒刑13年。

法院經(jīng)審理查明,1997年至1999年，劉允洲利用擔(dān)任中國土地報社社長兼國家土地管理局宣傳中心主任的職務(wù)便利，接受新海投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理吳某的請托，為該公司承攬上海地產(chǎn)項目，并為該公司爭取國家土地管理局對該項目示范小區(qū)的命名提供幫助。為此，劉允洲收受吳某給予的住房一套，經(jīng)鑒定價值人民幣59萬余元，后劉支付房款人民幣12.8萬余元。2003年至2004年5月間,劉允洲利用擔(dān)任中國國土資源報社總編輯的職務(wù)便利，為北京時代東華文化傳播有限公司投資拍攝影視劇提供幫助。為此，劉允洲收受該公司董事長周某給予的人民幣10萬元。2007年間，劉允洲利用擔(dān)任中國國土資源報社巡視員的便利條件，為浙江省東陽市橫店圓明新園項目違反國家規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地審批提供幫助。為此，劉允洲收受浙江省東陽市橫店共創(chuàng)共有共富共享委員會主席徐某給予的180萬元。

法院認(rèn)為，劉允洲利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益；并利用本人職權(quán)形成的便利條件，非法收受他人財物，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪，依法應(yīng)予懲處。鑒于劉允洲在接受調(diào)查時，如實供述了辦案機(jī)關(guān)尚不掌握的同種犯罪事實，具有坦白情節(jié)，認(rèn)罪態(tài)度較好，且部分贓物已被追繳，可對其從輕處罰，遂依法作出上述判決。

四川省雅安市原副市長譚向紅一審被判無期

前不久，四川省樂山市檢察院審查起訴的雅安市原副市長、雅安市規(guī)劃和建設(shè)局原黨委書記譚向紅受賄、貪污一案在樂山市中級人民法院公開宣判，一審以受賄罪，判處譚向紅無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣30萬元；以貪污罪，判處譚向紅有期徒刑八年；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣30萬元，并追繳其全部受賄、貪污所得。

法院經(jīng)審理查明：在1997年至2009年期間，譚向紅利用擔(dān)任四川省科技廳農(nóng)村處副處長、處長，雅安市農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)管委會主任，雅安市政府副市長的職務(wù)便利，為四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻高粱所等26個單位和個人在爭取經(jīng)費(fèi)、開發(fā)房地產(chǎn)項目、工程招投標(biāo)等事項上謀取利益，先后索取、收受賄賂共計人民幣764萬余元、美元5.3萬元、歐元0.3萬元。法院另查明，譚向紅還利用職務(wù)之便，采取騙取的手段，將60萬余元公款非法據(jù)為己有。

法院認(rèn)為，譚向紅的行為構(gòu)成受賄罪和貪污罪，遂依法作出上述判決。