三公制度形成原因考

李治勤

（日喀則地區(qū)第三高級(jí)中學(xué) 西藏 日喀則 857000）

三公制度是繼秦漢時(shí)期丞相制度而于西漢中后期形成的重要政治制度，它在西漢晚期由一種泛稱(chēng)轉(zhuǎn)化為正式的職官制度，并對(duì)東漢和后來(lái)的官僚制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。三公之名，古已有之，這一學(xué)說(shuō)發(fā)端于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，而秦漢時(shí)期中央的三位高官——丞相、太尉、御史大夫也已被后代學(xué)者泛稱(chēng)為三公，但實(shí)際上，在秦代與西漢初期，三公學(xué)說(shuō)中那三職被視為三公并不確定，像《北堂書(shū)鈔·設(shè)官部》引古《周禮》說(shuō)：“天子設(shè)三公，曰太師、太傅、太保，無(wú)官署，與王同職。”而《韓詩(shī)外傳》卷八則云：“三公者何？曰司空、司馬、司徒也。司馬主天，司空主土，司徒主人?！倍耶?dāng)時(shí)丞相、太尉、御史大夫的職權(quán)地位也并不相等，從《百官公卿表》的記載可以看出丞相職高權(quán)重，具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。他是百官之長(zhǎng)，可以“掌丞天子，助理萬(wàn)機(jī)”，（1）而且是金印紫綬，秩達(dá)萬(wàn)石，不僅官階明顯高于銀印青綬、秩僅二千石的御史大夫，甚至可兼職太尉。（2）同時(shí)丞相必須由列侯擔(dān)任，而御史大夫則不必封侯。與此同時(shí)，另一號(hào)稱(chēng)三公之職的太尉又不常置，故當(dāng)時(shí)雖號(hào)稱(chēng)三公，實(shí)則丞相獨(dú)尊。但到了西漢晚期，這一現(xiàn)象發(fā)生了變化，據(jù)《漢書(shū)·朱博傳》記載：成帝綏和元年（公元前8年），廷尉何武因政事煩多，而宰相材不及古，導(dǎo)致久廢不治，上書(shū)諫言請(qǐng)建三公官，以改善吏治，成帝遂“以大司馬驃騎大將軍為大司馬，罷將軍官，御史大夫?yàn)榇笏究?，封為列侯。益大司馬、大司空俸如丞相”，（3）始開(kāi)三公制之先河，至哀帝元壽二年（公元前1年），又“正三公官分職。大司馬衛(wèi)將軍董賢為大司馬，丞相孔光為大司徒，御史大夫彭宣為大司空”（4），最終形成了三公并重的三公制度，丞相職權(quán)被一分為三，其特殊地位消失。那么西漢中后期為什么要“正三公分職”，以三公制度取代通行已久的丞相制呢，其原因究竟是什么，就這一問(wèn)題我們進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討分析。

首先，應(yīng)該是加強(qiáng)中央集權(quán)即皇權(quán)的需要。君主與宰相作為君主專(zhuān)制制度不可或缺的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，雖然為了維護(hù)整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)的利益，具有協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，但當(dāng)皇權(quán)的任意揮灑危及國(guó)家和社會(huì)利益時(shí)，以丞相為首的官僚制主體由于傳統(tǒng)政治思想中的“公天下”思想和臣僚對(duì)君主的輔佐作用而選擇適當(dāng)制約皇權(quán)而照顧到社會(huì)的一般利益，二者勢(shì)必存在矛盾和沖突，比如漢初丞相如果對(duì)皇帝的詔令不滿或認(rèn)為不適宜就可以封駁并進(jìn)行諫勸，這勢(shì)必會(huì)觸及到皇帝的權(quán)威，引起皇帝的不滿，甚至因此而去職，如漢景帝打算封匈奴來(lái)降的徐盧等五人為列侯，丞相周亞夫諫阻，“上曰：丞相議不可用”，遂封徐盧等為侯，“亞夫因謝病免相”（5）。即使謹(jǐn)慎如蕭何者，也曾被高帝劉邦以謀反的罪名下獄。隨著專(zhuān)制主義中央集權(quán)的加強(qiáng)，君權(quán)與相權(quán)的矛盾日益激化，漢初承襲秦制，實(shí)行丞相制，以丞相輔佐皇帝，丞相位尊而權(quán)重，皇帝見(jiàn)丞相時(shí)“為丞相起”，“為丞相下輿”，丞相生病，“皇帝法駕親至問(wèn)病”（6），而且據(jù)《后漢書(shū)·陳忠傳》“漢典舊事，丞相所請(qǐng)，靡有不聽(tīng)”。其時(shí)丞相不僅有通常的請(qǐng)事議事、總領(lǐng)天下戶口計(jì)簿之權(quán)，還擁有重要官吏的選拔監(jiān)督甚至自行誅罰其認(rèn)為的不法官員之權(quán)，高帝十一年（公元前196年）詔選天下賢士大夫，“遣詣相國(guó)府，署行、義、年”（7）。景帝丞相申屠嘉認(rèn)為鄧通戲于殿上，致使朝綱不整，于是“為璽召通詣丞相府，不來(lái)，且斬通”（8），甚至想不經(jīng)景帝同意就先斬殺御史大夫晁錯(cuò)，權(quán)勢(shì)之大，到了無(wú)以復(fù)加的地步。這種形勢(shì)在漢武帝即位之初，仍然沒(méi)有什么改變。丞相田蚡權(quán)傾朝野，把持了大小官吏的任免大權(quán)，妨礙了皇權(quán)，漢武帝對(duì)此十分不滿。一日，田蚡入宮奏事，“語(yǔ)移日，所言皆聽(tīng)。薦人或起家至二千石，權(quán)移主上”，武帝對(duì)此很不滿意，對(duì)他說(shuō)：“君除吏盡未？吾亦欲除吏！”（9）由此，漢武帝在政治體制上設(shè)立由大將軍、尚書(shū)等組成的內(nèi)朝或內(nèi)廷機(jī)構(gòu)，參與謀議，輔助自己決策，而使以丞相為首的外朝僅成為執(zhí)行的政務(wù)機(jī)關(guān)，形成內(nèi)、外朝兩套官僚系統(tǒng)。這些內(nèi)朝官員秩爵并不顯要，但是身份特殊，不僅參與軍國(guó)大事的謀議，有時(shí)還奉命與公卿大臣論辯，以致面折廷爭(zhēng)而詘大臣。這種做法就是用易于控制的中低級(jí)官員管理重大事宜，從而收到以卑制尊、以輕馭重、以內(nèi)御外、尊君抑臣的目的。這種內(nèi)朝預(yù)政是朝廷對(duì)政治體制進(jìn)行的重大改革，加強(qiáng)了君權(quán)對(duì)國(guó)家各方面的控制。

其次，是政治儒學(xué)化的泛濫。三公學(xué)說(shuō)出現(xiàn)于春秋戰(zhàn)國(guó)之際，本無(wú)確指，到西漢初期，三公始有了明確官職，到了西漢中期，在董仲舒“天”的哲學(xué)體系中，三公理論又具有了神秘主義色彩，成為天道在政制中的反映，《史記·天官書(shū)》中宮天極星下云：“其一明者，太一常居也；旁三星三公?！边@就是說(shuō)用三公輔佐皇帝是順合天道的。但直到此時(shí)，三公也并沒(méi)有形成一種制度，而僅而對(duì)皇帝之下最重要官員的泛稱(chēng)。漢武帝采納了董仲舒“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的建議之后，儒學(xué)成為官方認(rèn)可的唯一政治思想，日益流行，政治的儒學(xué)化過(guò)程開(kāi)始。其陰陽(yáng)災(zāi)異和天人感應(yīng)思想還被貫徹到實(shí)際政治制度和政治行為中去，受儒學(xué)思想的影響，當(dāng)時(shí)采取經(jīng)術(shù)取士，大批儒生進(jìn)入官僚隊(duì)伍，就連宣帝朝丞相邴吉也認(rèn)為丞相的職責(zé)是“調(diào)和陰陽(yáng)”，不親小事，而這后來(lái)成為漢世故事（10）。元成哀平之際，經(jīng)學(xué)的發(fā)展更加洶涌，成帝時(shí)“增（博士）弟子員三千人”，哀帝甚至以讖語(yǔ)改元易號(hào)。因此，這一時(shí)期按照儒家學(xué)說(shuō)設(shè)立三公制也是順理成章的。

再次，是社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要。如前所述，漢武帝設(shè)立中朝是對(duì)相權(quán)的限制，但同時(shí)還有一個(gè)重要原因是原有的官僚制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)時(shí)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要。西漢初年，黃老思想流行，實(shí)行無(wú)為而治，選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)是“忠厚長(zhǎng)者”，這些人守成有余，而開(kāi)拓不足，而到了武帝時(shí)期，經(jīng)過(guò)七十多年的休養(yǎng)生息，社會(huì)經(jīng)濟(jì)已恢復(fù)到一定階段，地主階級(jí)迫切要求最高統(tǒng)治集團(tuán)改變以往的清靜無(wú)為政策，實(shí)行積極有為的開(kāi)拓政策。在政治軍事上大展宏圖，反擊匈奴的侵?jǐn)_并開(kāi)通西域，這樣丞相便不能有效地配合皇帝推行既定政策，同時(shí)漢初丞相又位高望重，輕易更換于統(tǒng)治不利，而有些才干突出、議論多合帝意的官員又由于資歷、出身等種種限制一時(shí)無(wú)法提升為丞相，武帝遂不得不設(shè)立符合自己需要的機(jī)構(gòu)——中朝，讓這些官員協(xié)助自己處理政務(wù)，并提供重大問(wèn)題的對(duì)策或建議。如在討論是否出兵解決閩越攻打東甌問(wèn)題時(shí)，丞相田蚡認(rèn)為“不足煩中國(guó)往救也”，這種不作為政策遭到侍中、中大夫嚴(yán)助的駁斥，武帝因而決定出兵救東甌。（11）在是否置朔方郡的問(wèn)題上，“上乃使朱買(mǎi)臣等難（丞相公孫）弘置朔方之便。發(fā)十策，弘不得一?！保?2）到了成帝末年，隨著最高統(tǒng)治者的日益腐敗，土地被大貴族大官僚侵占日益嚴(yán)重，民不聊生，淪為奴婢者日漸增多，社會(huì)矛盾不斷激化，農(nóng)民起義不斷爆發(fā)，社會(huì)動(dòng)蕩不安，到改變?cè)紫嘀贫冗@一年，甚至在詔令中都不得不承認(rèn)：“朕……奉宗廟二十五年，德不能綏理宇內(nèi)，百姓怨望者眾?！保?3）面對(duì)這種形勢(shì)，地主階級(jí)政治家、思想家將之歸咎于丞相統(tǒng)治的不利，像廷尉何武即以“今事煩多，而丞相才不及古”為由諫言行三公制度，遂采用三公制度，“分職授政，以考功效”。使宰相制度由丞相權(quán)力獨(dú)重演變?yōu)榈匚慌c權(quán)力平等、鼎立的三公，使之分工負(fù)責(zé)，以求挽救統(tǒng)治危機(jī)。而《漢書(shū)·朱博傳》也說(shuō)成帝因“久廢不治”，而“欲修辟雍，通三公官”，這證明三公制度是在社會(huì)危機(jī)日益加深的情況下，為了保證統(tǒng)治質(zhì)量，擺脫統(tǒng)治危機(jī)，統(tǒng)治者在宰相制度上所作的一次改革嘗試。也就是希望通過(guò)推行三公制度來(lái)解決日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。而元壽元年（公元前2年），哀帝在詔書(shū)中也承認(rèn)：“惟陰陽(yáng)不調(diào)，元元不贍，未睹厥咎。婁敕公卿，庶幾有望。至今有司執(zhí)法，未得其中，或上暴虐，假勢(shì)獲名，溫良寬柔，陷于亡滅。是故殘賊彌長(zhǎng)，和睦日衰，百姓仇怨，靡所錯(cuò)躬”，這表明改設(shè)三公正是其企圖調(diào)和陰陽(yáng)、挽救危機(jī)的最后步驟了。

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（1）《史記·陳丞相世家》。

（2）《漢書(shū)》卷八十九《循吏傳第五十九黃霸傳》。

（3）（13）《漢書(shū)》卷十《成帝紀(jì)》。

（4）《漢書(shū)》卷十一《哀帝紀(jì)》。

（5）《漢書(shū)》卷四十《周勃傳附周亞夫傳》。

（6）《漢舊儀》。

（7）《漢書(shū)》卷一《高帝紀(jì)》。

（8）《漢書(shū)》卷四十二《申屠嘉傳》。

（9）《漢書(shū)》卷五十二《竇田灌韓傳》。

（10）《漢書(shū)》卷七十四《邴吉傳》。

（11）《漢書(shū)·嚴(yán)助傳》。

（12）《漢書(shū)·朱買(mǎi)臣傳》。

[1]?？偙?兩漢魏晉南北朝宰相制度研究.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990，10.

[2]王育民.秦漢政治制度.西北大學(xué)出版社，1996，2.

[3]卜憲群.秦漢官僚制度.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002，12.