陳學(xué)偉

（中共松江區(qū)委黨校 上海松江 201600）

互聯(lián)網(wǎng)進入了千家萬戶，極大地改變著人類發(fā)展的進程。它成為了一個無障礙的信息交流渠道，使人類社會迅速進入自由表達的“自媒體”時代。成為了民意、民聲、民智匯聚的超容量平臺，成為了民主、民權(quán)、民情的重要橋梁和通道。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示［1］，截至2011年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為36.2%，高于世界平均水平。網(wǎng)民規(guī)模、寬帶網(wǎng)民數(shù)等多項指標穩(wěn)居世界第一。在網(wǎng)絡(luò)世界形成了龐大的“新意見階層”，他們關(guān)注新聞時事、憑借互聯(lián)網(wǎng)“所有人對所有人的傳播”優(yōu)勢，對中國社會發(fā)展中的種種問題暢所欲言，表達意見，能在極短時間內(nèi)凝聚共識，甚至可以誘發(fā)各種行動，進而影響社會，網(wǎng)絡(luò)成為了虛擬的社會。

一、網(wǎng)絡(luò)政治的興起與領(lǐng)導(dǎo)干部的積極參與

1.網(wǎng)絡(luò)成為了參政議政施政的新平臺

互聯(lián)網(wǎng)作為信息時代的主要標志，深刻的改變了人們的生活方式，更深刻改變了政治生態(tài)環(huán)境，為民主政治的發(fā)展提供了新的方式和渠道。因此黨和政府歷來高度重視網(wǎng)絡(luò)民意，政府上網(wǎng)工程啟動十多年來收效顯著，中央政府部門和地方省市一級已全部建立政府門戶網(wǎng)站，地市級和縣級政府擁有門戶網(wǎng)站的比例近100%。其中網(wǎng)絡(luò)留言板成為黨政機關(guān)了解民情、聽取民意、集中民智的新形式。在各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視下，12個省區(qū)市陸續(xù)下發(fā)文件，將辦理網(wǎng)民留言納入黨委和政府的常態(tài)工作機制，進行了網(wǎng)絡(luò)施政方面的探索［2］。學(xué)界把這種民眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政、領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)與民眾互動，進行網(wǎng)絡(luò)施政的現(xiàn)象，稱之為“網(wǎng)絡(luò)政治”［3］。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)交流是網(wǎng)絡(luò)政治的重要形式

網(wǎng)絡(luò)政治因其平臺具有開放性、快捷性、平等性、網(wǎng)民匿名和領(lǐng)導(dǎo)實名性的天然特點，成為了政治文明的有效載體、輿論引導(dǎo)的重要平臺、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的創(chuàng)新形式、了解民意的重要渠道、凝聚民智的重要方式、教育黨員的廣闊天地、風(fēng)化社會的有效途徑。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)與民眾互動呈現(xiàn)出無時空界限、全天候參與的趨勢。網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)階段常見的形式有：網(wǎng)絡(luò)直播、電子郵件、實名博客、論壇留言、在線交流、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人、微博等。

2008年6月20日，胡錦濤總書記通過強國論壇在線和網(wǎng)友交流時指出：“網(wǎng)友們提出的一些意見、建議，我們是非常關(guān)注的。通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道”［4］。2009年以來，溫家寶總理三次通過中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)與網(wǎng)民進行了長達六個小時的在線交流，當場回答80多個問題，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)提出的問題達上百萬條，顯示了網(wǎng)民巨大的參政議政熱情［5］。以總書記在線交流為啟動標志，高層領(lǐng)導(dǎo)紛紛參加主流網(wǎng)站舉辦的在線交流活動。2011年4月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出第40號專函要求進一步發(fā)揮政府網(wǎng)站的信息公開、互動交流的作用,文件明確指出：“對公眾關(guān)注的社會熱點問題，要主動在政府網(wǎng)站予以回應(yīng)，發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、有關(guān)政策措施以及處理結(jié)果等。提倡地方和部門負責(zé)同志到政府網(wǎng)站接受在線訪談［6］?！备骷壵T戶網(wǎng)站紛紛開設(shè)在線交流的欄目，進一步擴大了參于交流的領(lǐng)導(dǎo)對象。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)在線交流的特點

領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)在線交流作為網(wǎng)絡(luò)政治中最直接、最具親和力的交流形式，漸漸形成一門研究型課題。筆者認為：領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)在線交流是由專門的策劃團隊發(fā)起，領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大網(wǎng)民、主持人、技術(shù)支持團隊等參與的，為實現(xiàn)宣傳政策、樹立領(lǐng)導(dǎo)形象、掌握民情、匯聚民智、拓寬廣大網(wǎng)民參政議政渠道，進而集中解決問題、提升執(zhí)政能力為目的而利用網(wǎng)絡(luò)這一先進技術(shù)平臺進行的多向、直接、同步及多元化溝通的組織行為。其平臺多為論壇，留言板，交流形式基本上是主持人輔助的問答型。相對于其他的交流方式，領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)在線交流正式、權(quán)威、快捷，現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)在線交流具有以下幾個特點：

一是匯聚民智，提升決策的透明度，保證決策的科學(xué)性。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！币虼?，實踐科學(xué)發(fā)展觀，必須要堅持黨的群眾路線，謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判，取得發(fā)展成果讓人民共享。網(wǎng)絡(luò)在這方面的優(yōu)勢是明顯的，開辟領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)友交流平臺，可以在集聚民智方面發(fā)揮很大作用。通過直接與群眾溝通，不僅匯報要做什么工作，更重要的是要講清為什么這樣做的原因，直接回應(yīng)群眾的關(guān)切。在重大事項決策前廣泛聽取各方面意見，在措施實施過程中要根據(jù)人民的實際需要和意見，不斷修改措施，最后“形成一種絕大多數(shù)人共同的意見”，保證決策的科學(xué)性。

二是能夠及時了解政府各個部門工作中的不足，使政府更好的改進工作。現(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)干部往往聽不到多少真話，即便是深入群眾、深入基層，好多東西都是下面安排好的，不能真正代表群眾意見。同時群眾在真正面對領(lǐng)導(dǎo)交流時會有局促感，講話也會有所顧慮，而網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上說話少了許多顧忌和掩飾，使得政府工作中的缺點和錯誤很容易被發(fā)現(xiàn)和指出。許多網(wǎng)民都在不違背法律法規(guī)的原則下，敢于說真話、實話，雖然不一定能夠保證百分之百的準確和真實，但至少是網(wǎng)民自己見到的和聽到的現(xiàn)象，完全是值得相關(guān)部門去收集、鑒別和求證的。因此通過利用網(wǎng)絡(luò)交流這一平臺，大家可以毫無顧慮地說出心里話，政府可以聽到最真實的批評和建議。網(wǎng)民對政府的工作的進行績效評估，進而使政府更好的自我監(jiān)督，更好的自我改進。溫家寶總理在與網(wǎng)民在線交流回答談到退休待遇雙軌制時誠懇地講：“這個問題是存在的……我也知道這方面的情況。雖然他們見到我，有時說要感謝政府，表示滿意，但我深知，他們心中還有不平，他們生活還有困難?！眱A聽國人最真實的聲音，做出最合理的決策，這正是領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民面對面在線交流的原因和意義。

三是能夠及時讓群眾了解政府的工作，有助于政府的信息公開?，F(xiàn)在實行政府信息公開，公開的信息是政府工作人員認為有必要發(fā)布的，往往是有限的信息。信息發(fā)布要以欲知、未知、應(yīng)知這三者來衡量。欲知，就是人民群眾想知道的；未知，就是還不知道的；應(yīng)知，就是應(yīng)該知道的。通過與網(wǎng)友交流，宣傳自己所在部門的工作，及時發(fā)布人民群眾欲知的信息，是政府信息公開的重要補充。

四是能夠了解群眾所求所需和所要解決的迫切問題，促進社會和諧發(fā)展。堅持問需于民是執(zhí)政的根本方向和目標?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部和其周圍的人，生活水平有了很大提高，早已解決了溫飽問題，對一些群眾生活之艱難缺乏切膚之痛，這些局限，容易使他們以個人的體驗代替群眾的感知。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)可以利用網(wǎng)絡(luò)深入群眾、深入基層，關(guān)注民生，從而幫助人民群眾解決生活和生產(chǎn)的實際困難，讓人民群眾過上幸福生活，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、進一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部在線交流工作的對策

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使網(wǎng)民可以發(fā)表不同的言論，進行個人情感的肆意宣泄。網(wǎng)絡(luò)的隱秘性也使網(wǎng)絡(luò)水軍能夠隨意在網(wǎng)上發(fā)表不負責(zé)任的言論，或散布虛假信息，制造混亂。此外，敵對勢力也借助互聯(lián)網(wǎng)傳播一些錯誤觀點和不良文化，對我國進行思想意識侵蝕。同時因為交流對象的復(fù)雜性，網(wǎng)友的問題也是千奇百怪，有的甚至無法作答。這些問題在長時間得不到好的解決，將會削弱黨和政府對網(wǎng)上信息及輿論主導(dǎo)控制力，進而影響黨在政治和思想上的領(lǐng)導(dǎo)。因此為了更好的利用這一新興的工作方法，領(lǐng)導(dǎo)干部在線交流工作要強化以下幾個方面：

一要牢牢掌控網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)在線交流的工作制度。在技術(shù)層面上，門戶網(wǎng)站的新聞頁面屬于信息單向傳播的web1.0形態(tài)，擔負著宣傳政府方針政策和輿論導(dǎo)向的使命。在以互動為特色的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，是網(wǎng)民可以自主發(fā)聲、信息反向傳播的web2.0形態(tài)。目前，在及時互動的web3.0正在形成。在互動平臺上，實現(xiàn)了政府與網(wǎng)民的雙感知，政府感知了網(wǎng)民和強烈需求，網(wǎng)民感知了政府的各項服務(wù)。但也應(yīng)看到交流話題中常常出現(xiàn)語言不規(guī)范、反應(yīng)不真實、抨擊不中肯、期望不確切、中心不突出、觀點不集中等特點。因此領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)在線交流工作在制度化，內(nèi)容要規(guī)范化。交流內(nèi)容要突出權(quán)威性、時效性和導(dǎo)向性，重點是黨委、政府中心工作和重大決策，經(jīng)濟社會發(fā)展的重要情況，事關(guān)國計民生的公共事務(wù)，社會各界關(guān)心的熱點問題。領(lǐng)導(dǎo)干部在交流時發(fā)出最權(quán)威的聲音，可以讓虛假信息無處藏身，牢牢掌控網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)權(quán)。

二要打造政府的公信力，及時處理在線交流時網(wǎng)民反映的問題。在涉及政府與民眾關(guān)系的問題上，部分網(wǎng)民形成了傳播學(xué)中的“刻板印象”，對公權(quán)力不信任，對社會公正缺乏信心，出現(xiàn)了信訪不如信網(wǎng)的扭曲意識，加上中國長期的“清官”意識，網(wǎng)民對參加領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)在線交流活動寄予了很大的希望。因此要及時歸納和反饋并最終解決網(wǎng)民反映的問題，打造政府的公信力。

在線的交流是為了線下更好的行動，交流結(jié)束后領(lǐng)導(dǎo)干部和策劃團隊應(yīng)對來不及回應(yīng)的信息一一梳理、分類處置。網(wǎng)民反映的問題歸納起來主要有：惡意信息、批評質(zhì)疑信息、隱私問題、咨詢信息、建議信息、舉報類、寄語類等。對于批評質(zhì)疑信息要及時給予合理解釋；隱私問題可以視情況適當公開；咨詢類信息要加強信息公開化；對合理的建議性的意見應(yīng)當盡快采納；對于超出本地區(qū)或者本單位職責(zé)范圍內(nèi)的意見反映信息，要通過網(wǎng)絡(luò)公告，及時移交相關(guān)單位。對于網(wǎng)民舉報的不法行徑，領(lǐng)導(dǎo)要敢于發(fā)出強有力的聲音，借助網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督功能抨擊社會丑惡現(xiàn)象；果斷采取強力措施打擊違法犯罪行為，提升政府的公信力。

三要提升主持人和領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)技能，引導(dǎo)網(wǎng)民文明議政。參加在線訪談，領(lǐng)導(dǎo)干部面對的是全球成千上萬網(wǎng)民，其問題的繁雜，回答問題時轉(zhuǎn)換角色之快，壓力并不比召開記者發(fā)布會輕松。目前越來越多的熱點事件不再是通過傳統(tǒng)媒體，而是通過網(wǎng)絡(luò)被迅速炒熱、放大。首先網(wǎng)友發(fā)帖引發(fā)熱議、眾多網(wǎng)友跟帖；網(wǎng)絡(luò)社區(qū)版主發(fā)現(xiàn)后置頂、引發(fā)大規(guī)模點擊和評論；門戶網(wǎng)站放到首頁、引發(fā)更大規(guī)模點擊和評論；被傳統(tǒng)媒體進行跟蹤深度報道，直至引發(fā)現(xiàn)實的社會行為［7］。

工作和生活當中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動參加信息專業(yè)教育和講座，提高知識水平。堅持自我學(xué)習(xí)，掌握信息化方面最新應(yīng)用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與網(wǎng)絡(luò)交流，開通匿名的博客和個人的微博，搭建與群眾互動的平臺，了解和熟悉網(wǎng)絡(luò)的基本知識。同時以中央黨校為首的各級黨校開設(shè)了微博等網(wǎng)絡(luò)交流的課程，上海市委黨校在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中開設(shè)學(xué)員論壇、班委中設(shè)立信息化員等措施，將使領(lǐng)導(dǎo)干部補好自己知識的短板，消除本領(lǐng)恐慌感。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)會“與媒體打交道”，更要學(xué)會直面龐大的網(wǎng)絡(luò)受眾。參加在線交流，領(lǐng)導(dǎo)干部首先在心態(tài)上做好平等對話的準備。二是熟悉流程并掌握網(wǎng)絡(luò)在線交流的語言、平臺。三是事前預(yù)估網(wǎng)友提出的一般性問題，對征集到的問題要準備好答案。四是對熱點和難點問題做好回答的預(yù)案。五是知曉在線交流與傳統(tǒng)媒體應(yīng)對的區(qū)別。主持人更需要提高自身素質(zhì)，做理性和負責(zé)任的把關(guān)人［8］。

引導(dǎo)網(wǎng)民文明議政，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要有獨立思考和判斷的能力。其次，要以網(wǎng)民易于接受的語言發(fā)布信息，真正使輿論引導(dǎo)產(chǎn)生實效。只有生動、群眾熟悉的大眾化語言，才能增強其感染力，引起網(wǎng)民共鳴。如果在線交流時語言生硬，官話連篇，讓網(wǎng)民無法接受，就談不上引導(dǎo)網(wǎng)民，更談不上引導(dǎo)輿論。因此，領(lǐng)導(dǎo)者要掌握網(wǎng)民的心理，掌握網(wǎng)絡(luò)的語言．用網(wǎng)民易于接受的方式來引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，營造積極正常的輿論氛圍，引導(dǎo)網(wǎng)民文明議政。

四要加大信息公開的力度，主動接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。作為國家公職人員，特殊的身份使他們必須將部分隱私權(quán)讓渡給公眾。如財產(chǎn)情況、婚姻情況、消費情況。主動的公開這些信息，可以避免“網(wǎng)絡(luò)通緝、人肉搜索”等負面事件的產(chǎn)生。領(lǐng)導(dǎo)干部及其支持團隊對網(wǎng)民參加在線交流時提供的線索應(yīng)盡快加以分析調(diào)查核實，并將結(jié)果公之于眾，接受網(wǎng)絡(luò)的再監(jiān)督。對于網(wǎng)民的意見建議，要抱著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新形勢，認識網(wǎng)絡(luò)、重視網(wǎng)絡(luò)、借助網(wǎng)絡(luò)開展工作。

五要進一步優(yōu)化在線交流平臺，控制不良信息的傳播。積極研發(fā)和改進在線交流平臺，提高平臺的穩(wěn)定性，提升病毒防范能力，提高屏蔽政治性錯誤言論的效率?；ヂ?lián)網(wǎng)的匿名環(huán)境、海量帖文的氣氛渲染，觀點相近人群的頻繁溝通，更容易產(chǎn)生“群體極化”，并可能發(fā)展為人身攻擊，甚至威脅社會正常秩序。為遏制網(wǎng)絡(luò)“群體極化”，在線交流可以采取先注冊后發(fā)帖，讓網(wǎng)民在登陸時多一點時間來思考。對于敏感話題，可以控制跟帖顯示的頁數(shù)。網(wǎng)站編輯和主持人需要提高自身素質(zhì)，做理性和負責(zé)任的把關(guān)人。

國辦的通知預(yù)示著我國的網(wǎng)絡(luò)政治將實現(xiàn)以下幾個轉(zhuǎn)變：一是政府行為從網(wǎng)絡(luò)被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)互動；二是網(wǎng)站功能將從信息公開轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)交流；三是領(lǐng)導(dǎo)干部將從網(wǎng)絡(luò)問政轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)施政，這將成為網(wǎng)絡(luò)施政的新啟點。相信隨著互聯(lián)網(wǎng)影響的不斷擴大，會有更多的領(lǐng)導(dǎo)干部主動加入到網(wǎng)民隊伍中來，成為在線交流的主角，成為廣大網(wǎng)民真誠的網(wǎng)友，成為新時期的新型領(lǐng)導(dǎo)干部。○

［1］CNNIC第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告 http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201101/t20110118_20250.html.

［2］人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板.http://leaders.people.com.cn/GB/178291/218130/141271/index.html.

［3］王柏松.網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)初探［J］.遼寧工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2007,(06).

［4］人民網(wǎng) 胡錦濤總書記與網(wǎng)友們在線交流 http://www.people.com.cn/GB/32306/33093/125024/index.html.

［5］新華網(wǎng) 溫家寶與網(wǎng)民在線訪談 http://www.xinhuanet.com/2011wjbft_wzzb.htm.

［6］國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府網(wǎng)站管理工作的通知 http://www.gov.cn/zwgk/2011-04/22/content_1850483.htm.

［7］曹勁松.政府網(wǎng)絡(luò)傳播［M］.江蘇人民出版社，2010.

［8］陳學(xué)偉.領(lǐng)導(dǎo)干部在線訪談的特點及實踐建議［J］.開拓，2011，（03）.