張 昆

（西安政治學(xué)院 陜西 西安 710068）

胡錦濤在黨的十八大報告中指出：“要堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。”這既是國防和軍隊建設(shè)的目標(biāo)，也為國防和軍隊建設(shè)指明了發(fā)展方向。準(zhǔn)確把握十八大報告中關(guān)于軍民融合式發(fā)展的科學(xué)論斷和內(nèi)涵，對于全面提升綜合國力，實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍目標(biāo)的統(tǒng)一，有著重大而又深遠(yuǎn)的意義。

一、推進(jìn)中國特色軍民融合式發(fā)展，需要制定實施相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

一個重大戰(zhàn)略思想和理念要變革現(xiàn)實，需要相應(yīng)的戰(zhàn)略平臺。軍民融合式發(fā)展，涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，尤其需要國家通過戰(zhàn)略規(guī)劃來推進(jìn)。在歷史上，我們黨一直強(qiáng)調(diào)“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”的戰(zhàn)略思想，并以此作為黨和國家指導(dǎo)國防建設(shè)的重大方針。這些戰(zhàn)略思想雖然在某些領(lǐng)域和某些建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但由于沒有將其具體化為可供全局遵循的發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略舉措的約束和牽引，在很大程度上影響了解決軍民分離問題的效果。今天，我們也面臨著同樣的問題和選擇。要扎實推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，就不能僅僅把這一體現(xiàn)時代潮流的大戰(zhàn)略束之高閣，而要盡快研究論證并制定軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略。軍民融合式發(fā)展的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措等，應(yīng)與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和國防軍隊發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，與國家安全環(huán)境變化相適應(yīng)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，與中國特色軍事變革相適應(yīng)，與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的時代特征相適應(yīng)。

二、推進(jìn)中國特色軍民融合式發(fā)展，需要以重點帶動全局

軍民融合式發(fā)展，涉及方方面面。比如，將軍事斗爭準(zhǔn)備需求和戰(zhàn)場建設(shè)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，將國防和軍隊信息化建設(shè)納入國家信息化建設(shè)體系，將國防經(jīng)濟(jì)布局納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體布局之中等等。當(dāng)前的重點是充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大關(guān)于軍民式融合發(fā)展的要求，加強(qiáng)軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障和國防動員體系建設(shè)。這既是當(dāng)前迫在眉睫的建設(shè)重點，也是軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。只有通過加強(qiáng)這些建設(shè)，才能以重點突破帶動整體躍升。

三、推進(jìn)中國特色軍民融合式發(fā)展，需要建立健全軍民體制機(jī)制

軍民融合事關(guān)國家安全和發(fā)展全局，涉及各有關(guān)部門的利益調(diào)整，需要依靠國家政策和軍政部門協(xié)同推動。最重要的是建立一個權(quán)威性的高層決策機(jī)構(gòu)。在上世紀(jì)五六十年代，我國之所以能把國防科研、中科院、民用工業(yè)部門、高校、和地方科研5個方面力量都統(tǒng)一組織起來，干了“兩彈一星”等許多大事，一個重要原因就是有一個既能管軍又能管民的高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。總結(jié)這一成功經(jīng)驗，需要進(jìn)一步強(qiáng)化黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的高層協(xié)調(diào)和決策機(jī)制。同時，還應(yīng)完善綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制，將軍民融合發(fā)展的基本任務(wù)按領(lǐng)域分解到軍地各職能部門，通過政策法規(guī)等形式加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的聯(lián)系，建立和完善政府職能部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、推進(jìn)中國特色軍民融合式發(fā)展，需要建立健全政策體系

應(yīng)針對當(dāng)前面臨主要瓶頸問題，確定各融合領(lǐng)域中政策制度設(shè)計的側(cè)重點。比如，當(dāng)前武器裝備科研生產(chǎn)體系的軍民融合政策體系設(shè)計的側(cè)重點，應(yīng)放在解決市場經(jīng)濟(jì)主體參與軍民融合式發(fā)展的積極性問題。一是進(jìn)一步完善面向全社會的軍品市場準(zhǔn)入和退出制度，鼓勵企業(yè)和其他主體參與融合式發(fā)展項目建設(shè)和軍品研制生產(chǎn)；二是建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布等制度，尤其應(yīng)抓緊實施“軍標(biāo)體系瘦身計劃”，凡是民用標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足軍事工作要求的應(yīng)盡量直接采用，對那些低于民用標(biāo)準(zhǔn)或能用民品標(biāo)準(zhǔn)代替軍用標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)明確采用民用標(biāo)準(zhǔn)，加快建立國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系；三是改革完善稅收政策，加大稅收優(yōu)惠力度，建立民營企業(yè)參與國防建設(shè)尤其是國防科技工業(yè)發(fā)展的風(fēng)險補(bǔ)償和扶持機(jī)制，實現(xiàn)長效激勵；四是設(shè)立軍品投資風(fēng)險基金，解決“民參軍”產(chǎn)品長期售后服務(wù)難題，制定行業(yè)規(guī)范遏制逐利性惡性競爭等相關(guān)風(fēng)險；五是對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有良好市場前景和效益的軍民融合項目，可采取轉(zhuǎn)移支付、財政補(bǔ)貼、政府采購等優(yōu)惠政策，確保相關(guān)主體參與國防建設(shè)的積極性；六是充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用和資本市場的融資功能，根據(jù)項目可市場化程度，有計劃地實行投資主體多元化，為軍民融合發(fā)展提供可靠的資金來源；七是在軍工產(chǎn)業(yè)比較密集的地方，建立和完善一批軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，把園區(qū)建設(shè)成為軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、軍民兩用技術(shù)研發(fā)基地，不斷提升國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

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