我對(duì)民主評(píng)議活動(dòng)的幾點(diǎn)看法

鄭自儉 李 麗

（邢臺(tái)市委黨校 河北邢臺(tái) 054000）

我對(duì)民主評(píng)議活動(dòng)的幾點(diǎn)看法

鄭自儉 李 麗

（邢臺(tái)市委黨校 河北邢臺(tái) 054000）

在我市，民主評(píng)議活動(dòng)早就開始落戶扎根，已經(jīng)成為基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了重大影響，正在向縱深發(fā)展。作為一名老民主評(píng)議代表，下面著重從理論與實(shí)際的結(jié)合上談?wù)劚救说那猩眢w會(huì)和感受，或許認(rèn)識(shí)膚淺，或許想法幼稚，僅供大家參考。

民主評(píng)議活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的獨(dú)特途徑。毫無疑問，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，但高層民主政治并不排斥、并不反對(duì)直接民主形式，反而提倡和要求“豐富民主形式，拓寬民主渠道”，支持和保障擴(kuò)大民主的其他路徑作為其有益補(bǔ)充，民主評(píng)議活動(dòng)這一應(yīng)運(yùn)應(yīng)時(shí)而生的新事物，就突出地體現(xiàn)了基層民主政治的便捷、快速、高效、直觀等外部特點(diǎn)。有了民主評(píng)議活動(dòng)這個(gè)政治活動(dòng)平臺(tái)，老百姓就可以直截了當(dāng)?shù)卣业酱碚f出自己的心聲，眾多代表把耳聞目睹的群眾宿愿和訴求及時(shí)反饋給有關(guān)部門，有關(guān)民生的大事情和小事情往往會(huì)在民主評(píng)議代表面對(duì)面的監(jiān)督之中迅速得到解決，實(shí)踐中不乏這樣的事例。有了民主評(píng)議活動(dòng)這個(gè)政治活動(dòng)平臺(tái)，老百姓的政治話語權(quán)得到了進(jìn)一步保障，不僅會(huì)提高廣大群眾的民主意識(shí)和政治地位，而且會(huì)激發(fā)廣大群眾的政治熱情，產(chǎn)生濃厚的政治責(zé)任感和使命感，也得到了實(shí)踐的充分證明。

民主評(píng)議活動(dòng)是確保政治權(quán)力正確行使的監(jiān)督形式。黨的十七大報(bào)告中指出：“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！睆娜罕姳O(jiān)督而言，民主評(píng)議活動(dòng)乃是群眾監(jiān)督的有形載體。這是來自黨政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督力量，必然要求黨務(wù)和政務(wù)公開透明，首先保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，權(quán)力在陽光下運(yùn)行，腐敗行為不得不有所收斂，官僚主義、衙門作風(fēng)不得不有所改變，所以說民主評(píng)議活動(dòng)能夠推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)提高工作質(zhì)量和工作效率，能夠推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)抓好黨風(fēng)政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，經(jīng)常不斷地用民主評(píng)議活動(dòng)這面社會(huì)大鏡子照照自己。從組織監(jiān)督來看，民主評(píng)議活動(dòng)還是黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的加強(qiáng)力量或外部監(jiān)督的自然延伸。我們的做法是，上級(jí)部門、上級(jí)組織把民主評(píng)議作為考察和使用干部的重要方法和重要參考依據(jù)，對(duì)年度民主評(píng)議滿意度低于60%和在同類別中處于末位的參評(píng)單位，組織上要嚴(yán)肅處理、限期改正，連續(xù)兩年群眾滿意度低和處于末位則要全市通報(bào)并免去主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)于各個(gè)單位的中層干部，也要邀請(qǐng)民主評(píng)議代表參加考評(píng)，自2008年首先提出重視民主評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用以來，迅速出現(xiàn)了重評(píng)議、改作風(fēng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的社會(huì)氛圍，有利地推動(dòng)了我市黨政機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)。

民主評(píng)議活動(dòng)是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定全面發(fā)展的重要抓手。如何促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，有許多工作要做，有許多問題要解決，抓好民主評(píng)議活動(dòng)，顯得格外重要。與黨的代表、人大代表、政協(xié)委員相比，民主評(píng)議代表的資格和條件要求比較寬松，不論性別年齡、在崗下崗、政治面貌、宗教信仰、居住期限、戶籍何方，更有廣泛性、群眾性、普遍性、代表性，民主評(píng)議代表大多數(shù)來自社會(huì)的基層和底層，非常熟悉周圍的人和事，便于傾聽和收集到老百姓的呼聲及要求，有了這樣的紐帶和橋梁，黨和政府就能夠比較全面詳細(xì)的了解和掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解各種利益矛盾，扼制群體性突發(fā)事件發(fā)生，促進(jìn)上下和諧、內(nèi)部和諧、內(nèi)外和諧與社會(huì)穩(wěn)定。如何促進(jìn)全面發(fā)展，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同樣有千頭萬緒的工作，而抓好民主評(píng)議活動(dòng)，則是不可或缺的重要一環(huán)。與黨的會(huì)議、人大會(huì)議、政協(xié)會(huì)議相比，民主評(píng)議活動(dòng)沒有那么多的清規(guī)戒律，每個(gè)議案的提出不必循規(guī)蹈矩，每條建議的出籠顯得更加容易，在這里大家更能夠自由地暢所欲言、各抒己見，廣大群眾的思想和智慧得到迸發(fā)，多數(shù)人的意見和少數(shù)人的主張都得到評(píng)判和集中，民主評(píng)議活動(dòng)雖然不是萬能的唯一的上下溝通渠道，但必須重視黨的群眾路線和運(yùn)用一切群眾工作方法，才能真正實(shí)現(xiàn)民主決策和民主管理，促進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展。

民主評(píng)議活動(dòng)是建設(shè)中國(guó)特色民主政治的發(fā)明創(chuàng)造。我市大規(guī)模的民主評(píng)議活動(dòng)，從2002年正式開始至今已達(dá)10個(gè)年頭，取得了很大成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，可謂是轟轟烈烈、有聲有色，得到了社會(huì)各界的肯定和認(rèn)可。一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市里每年都要召開動(dòng)員大會(huì)和總結(jié)大會(huì)，精心部署安排，確定年度目標(biāo)任務(wù)，給民主評(píng)議活動(dòng)的開展提供了組織保證；另一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是努力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，學(xué)習(xí)別人的長(zhǎng)處，吸收以往的經(jīng)驗(yàn)，把明察暗訪、信函問卷、聽政質(zhì)詢、召開座談會(huì)、聘任監(jiān)督員、發(fā)放測(cè)評(píng)票、設(shè)立意見箱、組建專門機(jī)構(gòu)、建立信息反饋等制度作為支撐，給民主評(píng)議活動(dòng)的開展提供了制度保證；再一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是強(qiáng)調(diào)評(píng)議結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用，實(shí)事求是重評(píng)議，堅(jiān)持原則看結(jié)果，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，給民主評(píng)議活動(dòng)的開展提供了紀(jì)律保證。民主評(píng)議活動(dòng)的基本品格和基本特征，就是有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有紀(jì)律的社會(huì)主義民主，不是極端個(gè)人民主，不是毫無章法民主，不是無法無天民主，民主評(píng)議活動(dòng)這種基層民主形式和屬性，其政治性、創(chuàng)造性、嚴(yán)肅性的特點(diǎn)和品位，具體體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和社會(huì)主義法治的有機(jī)統(tǒng)一，反映了中國(guó)特色民主政治的本質(zhì)和內(nèi)在要求，是廣大人民群眾在實(shí)踐中的一大發(fā)明創(chuàng)造。

民主評(píng)議活動(dòng)是立在廣大基層民心河上的陽光工程。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過程，不可能一勞永逸、一蹴而就，要做好這項(xiàng)基礎(chǔ)性的陽光工程，我們還任重道遠(yuǎn)。還應(yīng)當(dāng)注意擴(kuò)大化，參評(píng)對(duì)象和參評(píng)范圍要擴(kuò)大，評(píng)議代表人數(shù)要擴(kuò)大，評(píng)議代表政治素質(zhì)和文化修養(yǎng)的提高從某種意義上講也是擴(kuò)大，不能只把代表身份當(dāng)成政治榮譽(yù)、政治地位甚至是政治特權(quán)，不僅要有政治使命感和政治責(zé)任感，而且要熟悉部門職能和了解部門業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮民主評(píng)議代表的主體作用。還應(yīng)當(dāng)注意均衡化，市縣鄉(xiāng)不同層次之間、不同區(qū)域之間要均衡開展這項(xiàng)活動(dòng)，各單位之間、各縣市區(qū)之間要均衡開展這項(xiàng)活動(dòng)，不能把眼睛只盯住公檢法、工商、稅務(wù)、建設(shè)、房管、城管、環(huán)保、社保、食藥監(jiān)、質(zhì)技監(jiān)，其它各行各業(yè)也要均衡地開展這項(xiàng)活動(dòng)，形成了大氣候，才能發(fā)揮“小舞臺(tái)唱大戲”的功力。還應(yīng)當(dāng)注意常態(tài)化，不能把它片面地理解為工作點(diǎn)綴，走過場(chǎng)、流于形式、只做華而不實(shí)的表面文章，年末年中集中布置搞一陣子很有必要，但這項(xiàng)活動(dòng)更應(yīng)該經(jīng)常不斷地進(jìn)行，常態(tài)化才更有效。建議將約談制度移植到民主評(píng)議活動(dòng)中來，這種約談不同于上級(jí)約談下級(jí)、大官約談小官，而是主人約談公仆、代表約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于進(jìn)一步克服個(gè)別單位門難進(jìn)、臉難見的官僚主義現(xiàn)象，對(duì)于克服敷衍塞責(zé)、互相推委的扯皮現(xiàn)象和衙門作風(fēng)，必將產(chǎn)生極大的作用。當(dāng)然，這種約談絕對(duì)不是隨意的約談，約談的資格、條件以及申請(qǐng)、通知、時(shí)間、地點(diǎn)、結(jié)果和拒絕約談的后果，都要有相應(yīng)的民主評(píng)議活動(dòng)所立規(guī)章制度來約束。

鄭自儉，男，（1956—）河北巨鹿人，畢業(yè)于河北大學(xué)，現(xiàn)為邢臺(tái)市委黨校政法專業(yè)教授，主要從事民商法和刑法的教學(xué)與研究；李麗，女，河北寧晉人，現(xiàn)為邢臺(tái)市委黨校政法專業(yè)教授。