齊閣峰 孟慶學(xué)

（寬城滿(mǎn)族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

扎實(shí)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

齊閣峰 孟慶學(xué)

（寬城滿(mǎn)族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

本文結(jié)合預(yù)防調(diào)查工作實(shí)踐，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，圍繞如何提高預(yù)防調(diào)查的法律效果和社會(huì)效果，提出了著眼大局預(yù)防前置、深入細(xì)致預(yù)防調(diào)查、跟蹤回訪(fǎng)落實(shí)預(yù)防建議、建立預(yù)防信息共享制度等建議和措施。

預(yù)防調(diào)查；存在問(wèn)題；改進(jìn)措施

預(yù)防調(diào)查是針對(duì)一定的領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位和權(quán)力運(yùn)行的危險(xiǎn)環(huán)節(jié)而實(shí)施的實(shí)證研究、綜合分析，同時(shí)對(duì)自行發(fā)現(xiàn)、群眾反映或領(lǐng)導(dǎo)交辦、上級(jí)批辦的一些情況不明、性質(zhì)不清的問(wèn)題，認(rèn)為有犯罪跡象或存在犯罪隱患，出于預(yù)防職務(wù)犯罪之目的而開(kāi)展的一項(xiàng)檢察工作。

一、預(yù)防調(diào)查開(kāi)展情況及做法

預(yù)防調(diào)查是整個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基礎(chǔ)和前提，不僅僅是預(yù)防部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)職能和措施，同時(shí)也是偵防“一體化”機(jī)制的有益實(shí)踐。2010年以來(lái)，我院共開(kāi)展各類(lèi)預(yù)防調(diào)查28次，其中市院交辦4件，通過(guò)預(yù)防調(diào)查，發(fā)出檢察建議20多份，取得了良好的社會(huì)效果。在預(yù)防調(diào)查工作中，我們突出抓了一下幾點(diǎn)：

（一）按照上級(jí)院的統(tǒng)一部署，圍繞大局，認(rèn)真開(kāi)展涉及民生、三農(nóng)、專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)防調(diào)查，保障國(guó)家惠民政策落到實(shí)。按照上級(jí)院的統(tǒng)一部署，我們先后開(kāi)展了醫(yī)保專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)查、涉農(nóng)資金調(diào)查、優(yōu)撫資金調(diào)查、人防工程調(diào)查，找準(zhǔn)被調(diào)查領(lǐng)域在管理和制度上存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)的對(duì)策，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。如我們?cè)卺t(yī)?；饘?zhuān)項(xiàng)調(diào)查中，把2007年至2009年間在北京住院報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用在1萬(wàn)元以上的作為調(diào)查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)參保人員15人次開(kāi)虛假發(fā)票共計(jì)28張，虛假發(fā)票總額1304348.00元，實(shí)際在社保局核銷(xiāo)住院費(fèi)用923338.43元，對(duì)一起嚴(yán)重騙保的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。此專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的深入開(kāi)展，在整個(gè)社保、醫(yī)療系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大反響，有效的打擊和預(yù)防了騙保案件的發(fā)生，規(guī)范了醫(yī)保審批核銷(xiāo)程序，降低了醫(yī)保資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，收到明顯的社會(huì)效果。

（二）結(jié)合本縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展涉礦、環(huán)境資源保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，直接為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。針對(duì)本縣是礦業(yè)大縣、森林資源豐富的現(xiàn)狀，我院圍繞優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)對(duì)涉林、涉礦等行業(yè)部門(mén)進(jìn)行預(yù)防調(diào)查。結(jié)合自偵部門(mén)查辦案件及預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分別撰寫(xiě)了《對(duì)查辦涉礦瀆職犯罪存在的問(wèn)題的調(diào)查》和《對(duì)全縣林業(yè)管理狀況的調(diào)查》的調(diào)查報(bào)告書(shū)，對(duì)涉礦、涉林職務(wù)犯罪案件產(chǎn)生的原因、行業(yè)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出預(yù)防對(duì)策，有效防止此類(lèi)案件的發(fā)生，達(dá)到查辦一案、治理一片的預(yù)防效果。我們還針對(duì)近年來(lái)群眾關(guān)注的行政執(zhí)法、土地征占等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，查找行政執(zhí)法人員發(fā)生瀆職犯罪的原因、特點(diǎn)，土地征占中容易發(fā)生職務(wù)犯罪中主要環(huán)節(jié)，并有針對(duì)性的提出預(yù)防對(duì)策。通過(guò)預(yù)防調(diào)查，達(dá)到事前預(yù)防，警鐘長(zhǎng)鳴，有效預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（三）精心謀劃，突出重點(diǎn)，確保預(yù)防調(diào)查深入細(xì)致有實(shí)效。為使預(yù)防調(diào)查不流于形式，達(dá)到預(yù)期效果，我們?cè)陬A(yù)防調(diào)查工作中做到事前安排細(xì)致周到，調(diào)查中突出重點(diǎn)、深入細(xì)致，調(diào)查后認(rèn)真分析總結(jié)、研究有效措施并落到實(shí)處。每次預(yù)防調(diào)查，都制定預(yù)防調(diào)查方案，明確調(diào)查重點(diǎn)和目的，即與被調(diào)查事項(xiàng)主管部門(mén)取得聯(lián)系掌握全面情況，又深入基層調(diào)查摸底掌握第一手資料，還把查閱相關(guān)賬目與核實(shí)個(gè)別情況相結(jié)合，做到點(diǎn)面結(jié)合，科學(xué)規(guī)范，確保預(yù)防調(diào)查結(jié)果真是可靠，預(yù)防措施有理有力。

（四）認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出具有可操作性的高質(zhì)量檢察建議。我們把預(yù)防職務(wù)犯罪、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作為預(yù)防調(diào)查的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在預(yù)防調(diào)查中認(rèn)真查找相關(guān)領(lǐng)域在管理上存在漏洞，并結(jié)合實(shí)際研究確實(shí)可行的對(duì)應(yīng)措施，力求全方位、多角度預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。如，在優(yōu)撫資金專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防調(diào)查中，提出三項(xiàng)檢察建議得到縣民政局認(rèn)可并采納落實(shí)。一是對(duì)優(yōu)撫資金以及定額民政救濟(jì)資金（如低保資金）的發(fā)放，由縣民政局會(huì)同財(cái)政局直接發(fā)放到優(yōu)撫對(duì)象或救濟(jì)對(duì)象個(gè)人銀行賬戶(hù)。這樣，減少資金發(fā)放環(huán)節(jié)和工作量，減少相關(guān)人員掌管優(yōu)撫、救濟(jì)資金的機(jī)會(huì)，從而減少職務(wù)犯罪的發(fā)生；二是對(duì)優(yōu)撫對(duì)象以及定額救濟(jì)對(duì)象（如低保戶(hù)）一年一核實(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所定期上報(bào)變動(dòng)情況，防止虛支冒領(lǐng)；三是對(duì)低保戶(hù)類(lèi)似的救濟(jì)對(duì)象一年一申報(bào)評(píng)驗(yàn)，并公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，公示救濟(jì)名單，確保在用好優(yōu)撫、救濟(jì)資金的同時(shí)，體現(xiàn)公平公開(kāi)，減少社會(huì)矛盾。

（五）及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)反饋調(diào)查報(bào)告，注重預(yù)防調(diào)查成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。為擴(kuò)大預(yù)防調(diào)查的效果，達(dá)到以點(diǎn)帶面、舉一反三的預(yù)期目的，我院將每次的預(yù)防調(diào)查報(bào)告不僅送達(dá)給所調(diào)查的行業(yè)和部門(mén)，還上報(bào)給縣委、縣人大、縣政府及有關(guān)部門(mén)，通過(guò)縣領(lǐng)導(dǎo)的重視擴(kuò)大預(yù)防調(diào)查的社會(huì)效果。兩年間，我院有8篇預(yù)防調(diào)查報(bào)告得到縣委、縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并批示在相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)，大大提高了預(yù)防調(diào)查社會(huì)效果和檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的知名度。

二、預(yù)防調(diào)查工作中的存在問(wèn)題

（一）多數(shù)預(yù)防調(diào)查都是案件查處后才開(kāi)始進(jìn)行，具有滯后性。預(yù)防調(diào)查的目的是查找相關(guān)行業(yè)部門(mén)工作中的問(wèn)題，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出檢察建議，從而將犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。由于預(yù)防部門(mén)沒(méi)有初核及辦案權(quán)，所以導(dǎo)致預(yù)防調(diào)查的滯后性，也導(dǎo)致了預(yù)防工作不能更好的發(fā)揮作用。

（二）調(diào)查結(jié)果及檢察建議發(fā)放范圍具有局限性。預(yù)防調(diào)查是提出檢察建議的基礎(chǔ)，但是檢察建議往往都是單一的發(fā)給發(fā)案單位，而對(duì)于整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，就是“動(dòng)了一個(gè)小手術(shù)”，起不到警示教育作用，這也導(dǎo)致了檢察建議的局限性。

（三）對(duì)預(yù)防調(diào)查后形成的檢察建議落實(shí)情況缺乏跟蹤監(jiān)督。被提出檢察建議的單位在接到檢察建議書(shū)后，很多單位都是認(rèn)為不光彩，只是表面接受，而對(duì)于建議的內(nèi)容卻很少執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)在提出檢察建議后，對(duì)于建議的監(jiān)督落實(shí)也往往流于形式，缺乏有效地監(jiān)督手段。

三、預(yù)防調(diào)查工作的改進(jìn)措施和建議

（一）從大局著眼，有針對(duì)性的、有計(jì)劃的對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)查，達(dá)到預(yù)防前置效果。一是圍繞國(guó)家、省市重大工程建設(shè)項(xiàng)目抓預(yù)防，以保證資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀為工作目標(biāo)，與工程建設(shè)單位簽訂廉政共建協(xié)議，采取預(yù)防宣傳、預(yù)防調(diào)查等形式開(kāi)展預(yù)防工作，確保國(guó)家重大投資項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行；二是圍繞全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)抓預(yù)防。主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)、發(fā)改等部門(mén)的聯(lián)系，在地方黨委預(yù)防大格局下，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互動(dòng)，形成預(yù)防合力。

（二）結(jié)合行業(yè)規(guī)范和行政法規(guī)，提高調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量，提高檢察建議的針對(duì)性和可操作性。檢察建議一般都是根據(jù)案件查處后對(duì)發(fā)案單位存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出對(duì)策。這種以案建議的方法好處在于及時(shí)性，但是也存在一定的漏洞，主要是單純的根據(jù)案件情況進(jìn)行建議。而結(jié)合行業(yè)規(guī)范和行政法規(guī)執(zhí)行情況深入細(xì)致地開(kāi)展預(yù)防調(diào)查能，提出的建議恰能彌補(bǔ)這些漏洞，更好的從根本上找出發(fā)案的原因。

（三）建立檢察建議跟蹤落實(shí)情況的跟蹤回訪(fǎng)制度，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，推進(jìn)管理創(chuàng)新。一是在建議中明確規(guī)定被建議單位的回復(fù)期限，做到“一建議一回復(fù)”；二是通過(guò)回訪(fǎng)，到發(fā)案單位跟蹤督促檢察建議的落實(shí)；三是通過(guò)組織辦案人員與發(fā)案單位召開(kāi)座談會(huì)，查看被提出建議單位在制度等方面是否根據(jù)建議內(nèi)容進(jìn)行整改，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職能的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（四）充分發(fā)揮預(yù)指委的作用，建立信息共享制度。預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪是我黨反腐敗斗爭(zhēng)的一部分，因此，預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作要向黨委勤請(qǐng)示、多匯報(bào)，把預(yù)防工作納入反腐敗斗爭(zhēng)的大格局。預(yù)防調(diào)查工作也應(yīng)如此，不僅積極要針對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展預(yù)防調(diào)查工作，還要及時(shí)匯報(bào)預(yù)防調(diào)查的結(jié)果和建議，依靠黨委和職務(wù)犯罪預(yù)防指導(dǎo)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，最大限度地發(fā)揮預(yù)防調(diào)查的作用。