文/青 梅 王思雨

實施“三化三型”戰(zhàn)略實現(xiàn)再創(chuàng)新再突破
——訪通遼市奈曼旗旗委書記王廣權

文/青 梅 王思雨

走進地處科爾沁沙地腹地的奈曼旗，記者記憶中的漫漫黃沙，被滿眼的綠色所覆蓋，令人震撼、心曠神怡。流金淌銀的工業(yè)園區(qū)，日新月異的新型城鎮(zhèn)，色彩斑斕的沃野田疇，綠濤滾滾的沙漠林海……今天的奈曼到處呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。

從為沙所困的國貧旗，到宜居宜業(yè)的和諧家園、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一方熱土，奈曼是如何實現(xiàn)華麗轉身的？記者采訪了奈曼旗旗委書記王廣權。

記者：王書記，奈曼旗這些年經濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。那么作為國貧旗，奈曼是如何實現(xiàn)跨越和趕超的？

王書記：奈曼旗國土面積8137.6平方公里，人口44萬。全旗62%的土地是沙地,奈曼旗發(fā)展經濟，沒有明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。要想改變落后面貌，就得另辟蹊徑，求創(chuàng)新、尋突破。近年來，奈曼旗委政府順應各族人民過上美好生活的新期待，牢牢把握科學發(fā)展主題，圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，按照“開放轉型、創(chuàng)業(yè)富民”的指導方針，把“創(chuàng)新奈曼，實現(xiàn)突破”作為一切工作的總要求，繼續(xù)把生態(tài)建設作為立旗之本，堅持擴大總量與調整結構并舉、富民與強旗并重、生態(tài)與發(fā)展雙贏，加速發(fā)展工業(yè)帶動型縣域經濟，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，深入實施“三化三型”戰(zhàn)略，推動經濟社會發(fā)展步入了快車道。2011年，全旗地區(qū)生產總值完成133.5億元，三次產業(yè)比重演進16.8∶49.7∶33.5；財政收入完成4.97億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到14430元和5650元。奈曼迎來了快發(fā)展、大發(fā)展的歷史機遇期。

記者：剛才您提到了奈曼旗要深入實施“三化三型”，這個戰(zhàn)略的具體內容是什么？

王書記：為實現(xiàn)“再解放、再突破、再跨越”的目標，我們集中力量實施“三化三型”戰(zhàn)略。就是在推進工業(yè)化上，著力打造功能完備型園區(qū)、循環(huán)配套型產業(yè)、自主創(chuàng)新型企業(yè)；在推進農牧業(yè)現(xiàn)代化上，大力發(fā)展高產高效型、產業(yè)帶動型、科技支撐型農牧業(yè)；在推進城鄉(xiāng)一體化上，努力創(chuàng)建宜居宜業(yè)型小城鎮(zhèn)，重點建設保障有力型基礎設施，積極培育多元發(fā)展型現(xiàn)代服務業(yè)，依靠“三化互動共贏”，帶動全旗經濟實力整體提升，推動各項事業(yè)發(fā)展邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。

記者：從以農牧業(yè)為主的國貧旗，到積極發(fā)展工業(yè)帶動型旗域經濟，奈曼是如何實現(xiàn)突破跨越，構建自己的工業(yè)體系的？

王書記：一是積極擴大招商引資。深入實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，搶抓各種有利機遇，充分挖掘環(huán)境、勞動力和土地等相對優(yōu)勢，堅持寬領域配置各種資源，以項目建設的突破性進展提升工業(yè)經濟整體實力?！笆晃濉逼陂g，我旗累計簽約工業(yè)重點項目208個，其中億元以上41個。二是積極搭建工業(yè)發(fā)展平臺。為促進工業(yè)經濟集約集中發(fā)展，有效解決工業(yè)發(fā)展與農民爭地問題，我們籌資6億多元，在沙荒地上先后規(guī)劃建設了奈曼工業(yè)園區(qū)、奈曼化工園區(qū)、八仙筒工貿區(qū)、白音他拉輕工食品加工區(qū)、黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)、青龍山礦產開發(fā)區(qū)等6個專業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積134平方公里，產值占到全旗工業(yè)產值的85%，平均每畝土地對財政貢獻達到1.6萬元。2009年，奈曼工業(yè)區(qū)晉升為市級工業(yè)園區(qū)。三是堅持“依托資源但不依賴資源”的理念，狠抓資源型產業(yè)的改造提升、非資源型產業(yè)的培育壯大，初步形成了建材、化工、能源、輕工食品加工、金屬礦采選加工和機械裝備制造六個主導產業(yè)，有效促進了產業(yè)延伸、升級和多元，實現(xiàn)了工業(yè)經濟向縱深發(fā)展?！笆濉逼陂g，依托巴新鐵路這一“能源”通道，努力打造“煤—電—冶—建”循環(huán)經濟產業(yè)、裝備制造業(yè)、精細化工、能源產業(yè)四個產值超百億產業(yè)集群，形成新的經濟增長極。

記者：從荒沙漫漫到綠鋪原野，奈曼旗在生態(tài)建設上肯定有著不同凡響的奮斗經歷吧？

王書記：我旗之所以戴上國貧旗的帽子，主要是沙地面積大，單靠貧瘠的沙地上放牧種糧的收入，人民如何不貧困？從70年代開始，旗委政府帶領奈曼人民向興隆沼80萬畝白茫茫大沙地宣戰(zhàn)，開始了艱苦卓絕的治理工程。經過30多年的治理，興隆沼林場森林覆蓋率近50%。全旗人民一代接著一代干，從80萬畝到今天的800萬畝，就這樣一小塊一小塊地治理。近年來，我們堅持生態(tài)立旗戰(zhàn)略，加大植被恢復工作，除國家投入外，主要靠農民出工出勞、種樹種草、恢復植被。人們說科爾沁沙地生態(tài)得到了逆轉，實際是從奈曼開始的?，F(xiàn)在，我們森林覆蓋率已經達到30.28%，這個指數在沙區(qū)是很高很高的了。現(xiàn)在全旗的沙地已基本被綠色所覆蓋，但我們特意留下一些沙漠不去改變，一是為了保留這一歷史記憶，警示今天和今后的人們，生態(tài)治理成果來之不易。二是吸引人們到這里探險穿越以及開展汽車拉力賽、越野賽等活動，發(fā)展地方沙漠旅游產業(yè)。

記者：奈曼旗在治沙、用沙、開發(fā)沙產業(yè)方面聞名遐邇，請您談談能夠“點沙成金”的最主要經驗是什么？

王書記：我們在多年治理沙地中摸索了一條經驗，叫做“生態(tài)要經濟化，經濟要生態(tài)化”。沙地潛在著很多經濟效益，比如，我們的沙地西瓜已經形成了一個產業(yè)，每年種植都在20萬畝以上，創(chuàng)出了沙地無籽西瓜的品牌，一畝收入3000多元，過去治沙一味地投入，不見效益，是不可持續(xù)的。今天，我們探索了這條路子，大大激勵了群眾治理沙地、開發(fā)沙產業(yè)的積極性。因而，雖然國家在治沙上逐年加大投入，但更重要的是靠我們自己。以前是沙進人退，現(xiàn)在是點沙成金。我旗硅砂儲量300億噸，具有較高的工業(yè)利用價值，在實現(xiàn)生態(tài)好轉的基礎上，我們探索了在沙地上發(fā)展工業(yè)，引進了通遼中聯(lián)水泥、仁創(chuàng)沙產業(yè)兩大用沙集團，同時扶持當地用沙企業(yè)研發(fā)灰砂磚等系列沙產品，發(fā)展用沙企業(yè)38家，形成建材、機械精密鑄造、石油開采壓裂支撐劑、玻璃制造等四大系列產品的規(guī)模生產能力，年用沙量超過50萬噸。通過在沙地上建設工業(yè)園區(qū)，發(fā)展吃沙用沙工業(yè)，不僅實現(xiàn)了點沙成金、變廢為寶，還騰出了大量土地用于城鎮(zhèn)建設和發(fā)展農業(yè)。

記者：在推進農牧業(yè)現(xiàn)代化上，奈曼旗有哪些特點和經驗？

王書記：我旗著眼于鞏固農業(yè)基礎地位，努力在推進農牧業(yè)現(xiàn)代化上實現(xiàn)新突破。一是大力發(fā)展高產高效型農牧業(yè)。大力建設節(jié)水、高產、高效農業(yè)，進一步提高糧食總產量。繼續(xù)發(fā)展無籽西瓜、紅干椒等效益明顯、市場前景廣闊的高效種植業(yè)，合理規(guī)劃果、菜、食用菌、葡萄等設施農業(yè)重點產業(yè)，依靠規(guī)模經營，彰顯特色優(yōu)勢。大力推進養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化，擴大肉雞養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展好肉牛、生豬等產業(yè)，支持養(yǎng)殖業(yè)向大戶、專業(yè)村和標準化小區(qū)發(fā)展，走小群體、大規(guī)模的發(fā)展路子。創(chuàng)建品牌，推動綠色無公害產品走向全國，走出國門。二是大力發(fā)展產業(yè)帶動型農牧業(yè)。堅持用工業(yè)化的理念改造提升傳統(tǒng)農牧業(yè)，抓龍頭、強基地、促規(guī)模，重點引進實力強、規(guī)模大的深加工企業(yè)，促進玉米、肉雞等農畜產品專業(yè)化分工、品牌化生產，帶動基地規(guī)?；l(fā)展，提高農牧業(yè)比較效益和回報率。積極發(fā)展專業(yè)合作社等合作經濟組織，提高農民抵御市場風險能力，切實增產增收。三是大力發(fā)展科技支撐型農牧業(yè)。進一步加大“噸糧田”科技攻關力度，在種子工程、栽培技術、農田基本建設和全程機械化作業(yè)等方面實現(xiàn)新突破，促進玉米由中產向高產邁進。加快農牧業(yè)科技服務體系建設，下力氣引進、培養(yǎng)農牧業(yè)實用人才，推進科技培訓到戶、科技成果到田、技術要領到位，靠科技、靠人才、靠管理提高效益。

記者：進入旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)，第一感覺就是規(guī)劃特別疏朗大氣、特色鮮明。奈曼旗在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設上有哪些特點和新的創(chuàng)意？

王書記：為適應經濟的快速發(fā)展，我旗著眼于改善發(fā)展環(huán)境，在推進城鄉(xiāng)一體化上實現(xiàn)新突破。在區(qū)域發(fā)展格局上，確立了“一個中心、兩個重點、三條發(fā)展軸”格局，構筑了明晰、合理的城鄉(xiāng)發(fā)展框架。同時，聘請大連城市規(guī)劃設計院修編城關鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確立了“現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)城市”的城鎮(zhèn)定位、“北延東擴”的發(fā)展戰(zhàn)略和“一城兩片”的空間結構，編制完成了未來10年主城區(qū)控制性詳規(guī)、新城區(qū)城市設計、重點地塊規(guī)劃設計和城區(qū)景觀設計規(guī)劃，對城鎮(zhèn)空間結構、功能布局、交通網絡、建筑風格進行引導控制。依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，發(fā)揮各自區(qū)位和資源優(yōu)勢，對蘇木鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和嘎查村村屯建設規(guī)劃進行了編制。

記者：奈曼旗的大沁他拉鎮(zhèn)曾被評為“全區(qū)十大魅力名鎮(zhèn)”，在打造中心城鎮(zhèn)上有哪些做法和經驗？

王書記：在發(fā)展重點上，我們突出了城關鎮(zhèn)中心地位，大力推進“北延東擴”戰(zhàn)略，結合奈曼工業(yè)區(qū)向東拓展，推動主城區(qū)向北延伸，主城區(qū)建成區(qū)面積拓展到21平方公里，人口增加到9.7萬人，經濟總量占全旗GDP的比重提高到35%。以“沙海明珠，和諧奈曼”為主題，完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，突出綠化美化亮化，塑造文化特色，提升了城鎮(zhèn)建設品味。依托工業(yè)園區(qū)拉伸八仙筒、白音他拉、黃花塔拉三個蘇木鎮(zhèn)發(fā)展框架，分類梯次推進小城鎮(zhèn)建設，搞活城鎮(zhèn)經濟。通過幾年的建設，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀，承載發(fā)展和輻射帶動能力顯著增強，全旗城鎮(zhèn)化率由“十五”期末的23.5%提高到38%。在發(fā)展理念上，以重點基礎建設工程為突破口，不斷提高城鎮(zhèn)和基礎設施承載產業(yè)、服務發(fā)展的能力，努力創(chuàng)建宜居宜業(yè)型城鎮(zhèn)。一是突出特色建設新城區(qū)。重點推進城關鎮(zhèn)“拉大、補欠、提質”工程。二是轉變思路經營城鎮(zhèn)。加強與各級各類金融機構的對接，搞好城鎮(zhèn)資本運作，逐步走出“城市建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化”的新路子，努力開辟“社會建城”新渠道。三是創(chuàng)新舉措加強管理城鎮(zhèn)。堅持以人為本，實行依法管城與以德治城相結合，市容市貌集中整治與長效機制完善相結合，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平，著力打造宜居宜業(yè)、文明和諧城鎮(zhèn)。

記者：發(fā)展經濟的最終目的是保障和改善民生，奈曼旗在這方面取得了哪些成效？

王書記：我旗堅持在強旗的同時，將更多財力用于民生的各項事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，著力改善辦學條件。提高學前教育質量，重點發(fā)展民族教育，鞏固提高九年義務教育，擴大高中免費教育覆蓋面，促進各類教育協(xié)調發(fā)展。加強體育公共服務設施建設，努力提高群眾健康水平。大力推廣應用新成果、新技術，不斷提高科技對經濟社會的貢獻率。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，穩(wěn)步實施藥品零差價制度，進一步完善旗鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務基礎建設，健全有利于群眾及時就醫(yī)、安全用藥、負擔合理的醫(yī)療衛(wèi)生體系。把扶貧攻堅作為重要的民生工程，打好集中連片、整村推進的攻堅戰(zhàn)，重點扶持發(fā)展脫貧富民產業(yè)，改善貧困地區(qū)基礎設施條件。繼續(xù)加大職業(yè)技能培訓力度，深入開展“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建活動，積極發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，解決好高校畢業(yè)生、農村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和弱勢群體的就業(yè)問題。加快推進農村養(yǎng)老保險工作，進一步擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險覆蓋面。高度重視困難群眾的基本生活，加大保障性住房建設力度，逐步提高城鄉(xiāng)低保、農村五保等弱勢群體補助水平，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，動員各界力量積極參與社會救助活動，逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

記者：國家和自治區(qū)都提出了“穩(wěn)中求進”的發(fā)展基調，奈曼旗下一步如何把握機遇加快發(fā)展？

王書記：我旗正處于前所未有的發(fā)展經濟的歷史機遇期。國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》的出臺，為我們的發(fā)展提供了難得的政策支持；國家將進一步采取措施，改善民族地區(qū)、貧困地區(qū)生產生活條件，我旗作為國貧旗能夠得到更多傾斜和支持；宏觀上“穩(wěn)中求進”的戰(zhàn)略實施，為我們轉變發(fā)展方式、提升發(fā)展質量提供了有力保障；自治區(qū)對東部盟市的扶持和市里加快融入東北經濟一體化的決策、發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移以及巴新鐵路能源大通道的即將建成等等，多種條件與多重需求的疊加聚合，使我旗面臨著全面性、歷史性的發(fā)展機遇。經過多年探索，我們有了“點沙成金”、利用沙子和沙地的經驗，我們有了公路、鐵路和空運的立體交通，其交通和區(qū)位優(yōu)勢就凸顯出來了，加上我們的石油、沙地產品等資源，都是我們加快發(fā)展經濟的優(yōu)勢。

記者：您在奈曼旗工作已近6年，您心中未來的奈曼旗是什么樣子？

王書記：我心中的奈曼很美，生機無限。我們已經構建起六大主導產業(yè)，十年之內，奈曼的經濟社會發(fā)展會有質的飛躍。比如我們正在建設當中的鎳鉻合金，建成以后年產120萬噸不銹鋼，三到五年時間會形成完整產業(yè)鏈。我旗現(xiàn)在的財政收入剛過5個億，這一個項目就能帶來20個億的財政收入。奈曼人吃苦耐勞，堅忍不拔、容納百川，我們有全旗人民的奮勇拼搏，有富民強旗的明確目標，更有國家、自治區(qū)和市里的大力支持，我們一定會借助《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》的強勁東風，借助國家振興東北經濟的大好機遇，努力實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的再創(chuàng)新再突破，把奈曼建設得更加富強美麗、和諧幸福。