奈曼旗新時代文明實踐中心建設(shè)的基本路徑

劉玉生

摘要：奈曼旗的新時代文明實踐建設(shè)以黨建為引領(lǐng)，聚焦資源整合、群眾需求、鄉(xiāng)村治理，堅持“四治”（村民自治、法治、德治、智治）融合，探索出獨特的奈曼旗新時代文明實踐中心建設(shè)的基本路徑。

關(guān)鍵詞：奈曼旗;新時代文明實踐中心;基本路徑

基金項目：此文章為內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年度全區(qū)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點調(diào)研課題《新時代文明實踐中心與基層社會治理——以內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗為例》階段性成果。

習(xí)近平總書記在2018年8月21日，全國宣傳思想工作會議上強調(diào)“推進新時代文明實踐中心建設(shè)，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。”因此，奈曼旗的新時代文明實踐建設(shè)堅持黨建引領(lǐng)、“四治”（村民自治、法治、德治、智治）融合，統(tǒng)籌脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、精神文明建設(shè)、群眾文化建設(shè)以及基層治理等工作，以旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、村民小組、中心示范戶五層為工作單元，以志愿服務(wù)為基本形式，以文明實踐“五個一”為基本工作機制，整合人員隊伍、資金資源、平臺載體、項目活動，帶動全旗378個嘎查村（農(nóng)場、社區(qū)）因地制宜開展了面對面、經(jīng)常性、農(nóng)牧民喜聞樂見的文明實踐活動，讓廣大群眾在共享中國特色社會主義獲得感、幸福感和安全感的同時，感黨恩、聽黨話、跟黨走，使黨的創(chuàng)新理論和社會主義核心價值觀家喻戶曉、直抵人心、落地生根。

一、聚焦資源整合，夯實實踐基礎(chǔ)

立足奈曼旗實際，充分整合盤活現(xiàn)有公共服務(wù)資源，為深入開展文明實踐活動提供有力保障。一是健全完善組織機構(gòu)。在旗一級成立了由旗委書記任主任的奈曼旗新時代文明實踐中心委員會和由政府旗長任隊長的奈曼旗新時代文明實踐中心志愿服務(wù)總隊;在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立了以黨委書記為所長的新時代文明實踐所，與黨群服務(wù)中心合署辦公，兩塊牌子、一套人馬;在嘎查村（社區(qū)）一級設(shè)立了以黨支部書記為站長的新時代文明實踐站。同時，制定了《奈曼旗新時代文明實踐中心建設(shè)方案》和《奈曼旗新時代文明實踐中心建設(shè)實施細則》，對新時代文明實踐工作進行統(tǒng)籌推進。二是扎實推進基地建設(shè)。整合現(xiàn)有基層公共服務(wù)陣地，將各級黨群服務(wù)中心、黨員活動中心、便民服務(wù)中心、矛盾糾紛多元化解中心等基層公共服務(wù)陣地有機結(jié)合起來，滿足各支志愿服務(wù)隊伍開展服務(wù)需要。首批確定了旗委黨校、文化館、沙寶貝河嘎查孝文化活動廣場等21個單位（場所）作為日常開展文明實踐活動的新時代文明實踐基地。三是落地落深實踐陣地。掛牌成立了全旗16個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道新時代文明實踐所、378個嘎查村（社區(qū)）新時代文明實踐站、621個自然村新時代文明實踐點，并在各村的黨員戶、文明家庭、道德模范戶、鄉(xiāng)賢戶、脫貧之星、致富榜樣、退休老干部等有一定影響力的先進人物中選樹文明實踐中心示范戶，發(fā)揮其自身特長、專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，從服務(wù)身邊做起、從日常關(guān)愛做起，在改變臟亂差人居環(huán)境、改變傳統(tǒng)陳規(guī)陋習(xí)、改變不健康生活習(xí)慣等方面自覺踐行和互相敦促，推動移風(fēng)易俗，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。截止目前，已培育設(shè)立新時代文明實踐中心示范戶2453戶。

二、聚焦群眾需求，深化志愿服務(wù)

以群眾需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌各類組織資源，充分調(diào)動各方面力量組建志愿者志愿服務(wù)隊伍，創(chuàng)新開展豐富多彩、卓有成效的文明實踐活動。一是機關(guān)干部帶動引領(lǐng)。按照自治區(qū)黨委宣傳部“8+N”志愿者隊伍建設(shè)思路，由旗委黨校、旗農(nóng)牧局、衛(wèi)健委、文化旅游局等部門分行業(yè)按項目重點組建培育了旗級新時代文明實踐志愿服務(wù)隊伍16支，同時將愛心聯(lián)盟等5支公益性社會志愿服務(wù)組織納入一體化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和嘎查村根據(jù)“五改五提升”群眾需求，組建旗鄉(xiāng)村三級各類志愿服務(wù)隊984支（已統(tǒng)一制發(fā)隊旗和服裝），發(fā)展志愿者總數(shù)4萬余人。堅持不懈抓好“三位一體”志愿者培訓(xùn)工作，已舉辦各類新時代文明實踐志愿服務(wù)隊伍業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班6期，有效增強志愿者服務(wù)群眾本領(lǐng)。伊和烏素嘎查建立“網(wǎng)格化”管理志愿服務(wù)隊，實行網(wǎng)格員與志愿者融合聯(lián)動，構(gòu)建“黨支部+‘兩委班子+黨員+志愿者+群眾”的組織架構(gòu)，以網(wǎng)格為單元開展“微自治”和志愿服務(wù)，推動文明實踐基層治理工作從單一解決問題向多元化全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，年初以來代辦群眾服務(wù)事項230余件;發(fā)放便民手冊、掃黑除惡、脫貧攻堅等各類宣傳資料1000余份。二是不斷豐富志愿服務(wù)項目庫。推行志愿服務(wù)項目化、清單化、規(guī)范化，圍繞理論宣講、科教文衛(wèi)、便民服務(wù)等內(nèi)容，培育了“六聯(lián)六建”“陽光八送”“奈曼晚八點課堂”“鄉(xiāng)村文明文化志愿輔導(dǎo)員”、村民集體過大年、網(wǎng)絡(luò)“有理”周末公開課、“愛理發(fā)”志愿服務(wù)、服務(wù)“e”家等35個文明實踐品牌服務(wù)項目，并完善每個志愿項目的操作規(guī)程，提高志愿項目的可操作性和普及推廣性，實現(xiàn)多渠道、多樣式的滿足群眾需求。其中，針對時政熱點和群眾需求，邀請了各行各業(yè)的“宣講志愿服務(wù)隊”，開展了如黨的民族理論政策、脫貧攻堅、奈曼歷史專題宣講、主題黨課、紅色故事、高考志愿填報、防災(zāi)減災(zāi)、征兵工作等系列講座，利用“活力奈曼云”手機客戶端和微信公眾平臺，面向全社會線上直播發(fā)布，推進理論學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實里走。自2020年3月份開課以來，已組織28期，受眾人數(shù)達12萬余人次。同時制作慕課視頻在“活力奈曼云”平臺發(fā)布，滿足廣大干部群眾“隨時看隨時學(xué)”的需求。“奈曼晚八點課堂”讀書系列志愿活動內(nèi)容包括藝術(shù)賞析會、藝術(shù)課堂、讀書沙龍、生活課堂、茶文化沙龍、民間文藝團體惠民演出、電影放映等。截至目前，共舉辦各類活動200余期。

三、聚焦鄉(xiāng)村治理，培育文明新風(fēng)

深化文明實踐“五個一”工作機制，吸納融合“平安創(chuàng)建”網(wǎng)格化服務(wù)管理和矛盾糾紛多元化解工作方法，加強宣傳教育、實踐養(yǎng)成和制度約束，全面提升治理能力，激發(fā)基層活力，有力推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。村規(guī)民“約”方面，涌現(xiàn)出一批群眾樂于接受、切實操作可行的成功范例。如八仙筒鎮(zhèn)曼楚克廟村約定“紅白理事”事項，“白事兒不飲酒，酒席不超三個菜”;白音他拉蘇木廟屯自然村將村辦企業(yè)股份分紅與村規(guī)民約相結(jié)合，實行“村規(guī)民約有積分，兌換積分享紅利”管理辦法;義隆永鎮(zhèn)大溝村“五夸五比”，推動孝老愛親。文明宣“講”方面，發(fā)揮理論宣講、扶貧、農(nóng)牧業(yè)、醫(yī)療健康志愿服務(wù)隊等志愿服務(wù)力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村屯組織和承接宣講團及各類文明實踐志愿服務(wù)隊，廣泛開展黨的創(chuàng)新理論、社會主義核心價值觀、農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)、衛(wèi)生健康、文明村風(fēng)培育、法律法規(guī)等各類知識講座、培訓(xùn)等活動。自去年10月份以來，組織各類宣傳宣講2000余場，收聽收看3萬余人次。奈曼旗劉家堡村創(chuàng)立了“讀、說、聽、記、學(xué)、辦”六字工作法（即用群眾語言向群眾解讀細說涉農(nóng)法規(guī)政策、悉心聽記群眾心聲困苦、學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗做法、為群眾辦實事）。文明典型“評”選方面，實行文明家庭動態(tài)掛牌管理，用榮譽牌倒逼激發(fā)群眾榮辱底線。在全旗范圍內(nèi)廣泛開展了脫貧之星、致富典型、清潔之家、道德模范等典型評選活動，評選表彰各類典型5萬余戶。文明模范光榮“榜”方面，利用旗融媒體中心開設(shè)“奈曼好人365”專欄，每天公布各嘎查村選樹的鄉(xiāng)級以上各類典型;同時，在176個嘎查村村部廣場設(shè)立了文明示范光榮榜和履行村規(guī)民約“紅黑榜”;針對疫情防控期間涌現(xiàn)的參與聯(lián)防聯(lián)控志愿者，全旗各嘎查村設(shè)立了301處疫情防控善行義舉榜，上榜1.2萬余人，進一步激發(fā)村民主人翁責(zé)任意識，帶動更多村民踴躍參與到嘎查村建設(shè)等新時代文明實踐活動。踐“行”文明活動方面，為了催生、動員和提升廣大農(nóng)村普遍開展各具特色的集體文化活動，奈曼旗在2015年開始實施了文化文明輔導(dǎo)工程，先后組建民間文藝團體52個、民間烏蘭牧騎30支、法制烏蘭牧騎5支，成為組織開展群眾文化活動的一支主力軍。結(jié)合文化文明志愿輔導(dǎo)工程，重點打造了“村民集體過大年”特色文化活動品牌，逐步形成了以“文藝演出+宣講+總結(jié)+表彰+網(wǎng)絡(luò)拜年”為基礎(chǔ)的活動模式，現(xiàn)已成為各村逢年過節(jié)定期舉行的“文明盛宴”。奈曼旗嘎查村民集體過大年活動還多次登上中央電視臺、人民日報、新華社等中央媒體推廣宣傳，增進了鄰里和諧，促進了村民團結(jié)，成為全市乃至全區(qū)亮點工作之一。

截至目前，由文化文明志愿輔導(dǎo)員牽頭組織開展的村民集體過大年在內(nèi)的系列文明實踐活動已達1200余場次，參與群眾10萬余人次。