盛麗俊

（上海海事大學 經(jīng)濟管理學院，上海200135）

1 引言

隨著社會發(fā)展，電池作為人們生活當中重要的消費品，每年的消耗量以驚人的數(shù)字上升。廢舊電池中含有大量的重金屬及廢酸、廢堿等電解質(zhì)溶液，對人體會造成危害，如果不加處理直接丟棄，會導致土壤和地下水永久性的污染。因此，廢舊電池的回收處理無論從資源循環(huán)利用還是從保護環(huán)境及人類健康方面都具有重要意義。

2 廢舊電池回收現(xiàn)狀

科學調(diào)查表明：一顆鈕扣電池棄之大自然后可以污染60萬L水。相當于一個人一生的用水量，而中國每年要消耗這樣的電池70億只。電池中96%為鋅錳電池和堿錳電池，其主要成分為錳、汞、鋅等重金屬，而且它們還能與有機物發(fā)生反應，生成毒性更強的金屬有機物[1]。若把廢舊電池混入生活垃圾中一起填埋，久而久之，滲出的重金屬會污染地下水和土壤，致使土地和水源嚴重污染，并且使植被無法生長。生物從環(huán)境中攝取重金屬，重金屬可以經(jīng)過食物鏈的放大作用逐漸在較高級的生物中成千上萬的累積，然后經(jīng)過食物進入人體，威脅人體健康。

另一方面，人們越來越多地認識到推進循環(huán)經(jīng)濟建設、構建節(jié)約型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性。循環(huán)經(jīng)濟的根本目的就是保護日益稀缺的資源。廢舊電池本身含有鋅、銅、鋼等多種金屬，隨意丟棄或者填埋就造成了這些資源極大的浪費。因此，積極推進廢舊電池中可再生資源的回收和利用，可以減少對原生資源的開采，提高資源綜合利用水平，既節(jié)約了金屬資源又推動了經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變[2]。

由于人們對廢舊電池的污染認識不足，隨意丟棄廢電池的現(xiàn)象十分嚴重。目前，我國尚未建立一個完善有效的回收體系。中國電池180多億只的年產(chǎn)量占世界電池總產(chǎn)量的30%以上，年消費量達70～80億只，但回收率卻不足2%。這些隨意丟棄的廢舊電池正是重金屬污染的首禍。中國科學院地理科學與資源研究所的研究顯示：10%左右的中國耕地已經(jīng)遭受重金屬污染。其中，受鎘污染和砷污染的比例最大，約分別占受污染耕地的40%左右。這些重金屬污染在北方只是零星分布，而在南方則比較密集。

3 廢舊電池回收存在的問題

3.1 缺乏良好的回收體系和回收技術

國內(nèi)基本上還沒有形成完整合理的廢電池回收體系，因此常常會出現(xiàn)公眾收集了一些廢舊電池，卻不知道交給誰的問題，導致了廢舊電池回收率低。而廢電池回收率低直接限制了處理規(guī)模的擴大和處理技術的提高，阻礙了廢電池回收利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

國內(nèi)在廢舊電池處理上缺乏先進有效的技術和設備，使得資源的再利用率很低。很多回收企業(yè)存儲了大量廢舊電池，卻苦于沒有相應的技術和機器去處理，堆積如山的廢舊電池最終導致無處可存。

3.2 電池回收的非盈利性

廢舊電池的回收利用是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要強大的資金支持。而政府對電池回收企業(yè)的補貼是較少。廢舊電池回收利用過程包括收集、儲藏、運輸、處理和再利用等環(huán)節(jié)。新建一個廠至少需要百萬資金，而廢舊電池的處理又是一個微利行業(yè)，處理近千噸廢電池可能利潤也只有幾萬元。再扣除其他成本，純利潤所剩無幾。因此，企業(yè)往往也缺乏積極性[3]。

3.3 法律法規(guī)尚不完善

近年來，我國對廢舊電池污染問題日益重視，相關部門也出臺了一些法律法規(guī)。如2005年施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和2003年國家環(huán)境保護總局發(fā)布《廢電池污染防治技術政策》，另外各地也有出臺一些地方性文件。但是從總體來看，關于廢舊電池污染方面的法律法規(guī)還是甚不完善的，比如對于各種具體的環(huán)境污染行為沒有明確的性質(zhì)和等級界定，也沒有進一步作出明確的處罰規(guī)定，處罰力度也總體偏輕。

3.4 公眾環(huán)保意識不強

隨著在環(huán)境保護方面的宣傳，中國公眾雖然對環(huán)境污染的危害有一定認識，但總體上來看，有環(huán)保意識的公眾數(shù)量還是十分有限的。在廢舊電池污染上，一般公眾只知道有污染，但是具體不知道是什么污染、程度如何。

3.5 政府重視程度不夠

各級政府往往存在偏面追求經(jīng)濟利益，把經(jīng)濟發(fā)展甚至社會發(fā)展歸結(jié)為經(jīng)濟在數(shù)量上的發(fā)展的現(xiàn)象。這種忽視環(huán)境污染和廢舊電池問題的利益追求必然會造成資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間失衡。而國外發(fā)達國家政府早就在這方面非常重視了。例如，美國是在廢電池環(huán)境管理方面立法最多最細的一個國家，不僅建立起完善的廢電池回收體系，而且建立了多家廢電池處理廠。同時堅持不懈地向公眾進行宣傳教育，讓公眾自覺地主持和配合廢電池的回收工作[4]。

4 對策與建議

4.1 建立合理的回收體系，提高回收效率

目前，我國的廢舊電池回收網(wǎng)絡主要由民間組織、個人志愿者編織而成的，其回收率十分有限。而回收處理廢舊電池的行為，是具有一定的公益屬性的，對于社會和公眾來說都是有好處的。因此，政府應該承擔起相應的責任，建立合理的回收體系，增加回收網(wǎng)點的設立密度，使用多樣化的回收方法，以提高回收利用率。推廣電池分類回收制度；可以在公共場所設置廢舊電池回收箱，在各居民點設立專門回收電池的垃圾桶或由居委會相關人員上門回收。對于公司或其它事業(yè)單位等用量較大的組織，可以規(guī)定把電池集中回收并交到指定的回收處理點[5]。

4.2 引進先進的技術和設備，提高資源再利用率

由于國外在電池回收方面起步要比國內(nèi)早很多，因此在廢舊電池回收處理的技術和設備方面也要比國內(nèi)先進很多。國內(nèi)相關部門一方面可以從國外引進先進的處理技術和設備，以提高資源再生率；另一方面，也應該設立環(huán)保技術研發(fā)基金來推動和鼓勵電池回收技術的研究開發(fā)，促進其產(chǎn)業(yè)化進程。

4.3 加大環(huán)保宣傳力度，增強公眾回收意識

環(huán)境保護不僅需要政府部門的積極管理，也需要每個公民盡一分自己的力量。而這些都要從平時的點滴做起，只有加強環(huán)保宣傳教育，培養(yǎng)并增強人們的環(huán)保意識，才能更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，政府應該積極搭建和拓展環(huán)保宣傳平臺，多途徑、多渠道開展環(huán)保知識的宣傳。充分借助各種媒體的作用，通過在網(wǎng)絡、報紙、電視上發(fā)布環(huán)保公益廣告、發(fā)表宣傳稿件或曝光破壞環(huán)境的違法行為等方式，增強群眾對保護環(huán)境的關注。

4.4 完善相關法律法規(guī)，加強監(jiān)管處罰力度

雖然我國有環(huán)保治污方面的法律法規(guī)，但是我國環(huán)境污染的問題依舊嚴重。很多企業(yè)為追求經(jīng)濟利益，無視法律法規(guī)，依舊進行粗放式的開采、生產(chǎn)、經(jīng)營。究其根本原因是法律法規(guī)的不健全不完善。要根本徹底地改變這種對環(huán)境資源肆無忌憚破壞和索取的行為，只能依靠完善各類環(huán)保法制的措施。且環(huán)保治污需用重典，如果處罰力度不夠，企業(yè)照樣我行我素。所以，加強監(jiān)管處罰力度是完善立法當中尤其需要注意的問題。

4.5 加大政府補貼，消除回收企業(yè)后顧之憂

廢舊電池回收處理的企業(yè)本身經(jīng)營就利潤微薄，這種情況下，政府補貼猶如杯水車薪，企業(yè)依舊難以維持。因此，政府應該加大對這部分企業(yè)的補貼，消除其后顧之憂，確保企業(yè)的正常經(jīng)營。而補貼的來源可以是政府的財政支出以及每年向電池制造企業(yè)征收的回收處理費。

5 結(jié)語

廢舊電池的回收是一項極其重要的公益事業(yè)，只有在公眾、政府和相關企業(yè)的共同努力下，建立完整的社會回收體系，樹立良好的環(huán)保意識，廢舊電池的回收處理工作才能夠廣泛、全面、順利地展開，回收率才會大大提高。

[1]張雪霞.建立廢電池回收系統(tǒng)已刻不容緩[J].電工材料，2008（1）：46～47.

[2]梁生杰.淺談再生資源對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用[J].再生資源研究，2005（6）：5～7.

[3]王 勇，劉軍民，李世華，等.對二次電池回收問題的探討[J].黑龍江環(huán)境通報，2005（29）：69～70.

[4]唐艷芬.高紅國內(nèi)外廢舊電池回收處理現(xiàn)狀研究[J].有色礦冶，2007，23（4）：50～52.

[5]任鳴鳴，劉運轉(zhuǎn).廢舊電池回收模式研究[J].工業(yè)技術經(jīng)濟，2007，26（9）：16～18.