呂宏偉

（遼陽(yáng)市消防支隊(duì) 遼寧 遼陽(yáng) 111000）

火災(zāi)是指失去控制的火在其蔓延發(fā)展過程中給人類的生命和財(cái)產(chǎn)造成損害的一種災(zāi)難性燃燒現(xiàn)象。在各種自然災(zāi)害與社會(huì)災(zāi)害中，火災(zāi)是發(fā)生概率最高，與人們的生產(chǎn)和生活關(guān)系最密切的一種災(zāi)害。

多年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，與道路交通事故相比，我國(guó)的火災(zāi)形勢(shì)可謂“平穩(wěn)”。以2009年為例，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)12.7萬起，死亡1076人，受傷580人。直接財(cái)產(chǎn)損失13.2億元；而道路交通事故23.8萬起，造成67759人死亡，275125人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失9.1億元?；馂?zāi)死、傷人數(shù)分別是道路交通事故死、傷人數(shù)的1.6%、0.21%。雖然火災(zāi)死、傷人數(shù)不及交通事故，火災(zāi)的起數(shù)也僅為交通事故的53.4%，但其造成的直接財(cái)產(chǎn)損失卻是交通事故的145%。尤應(yīng)引起注意的是，群死群傷惡性火災(zāi)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定可能造成的負(fù)面影響通常要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于交通事故產(chǎn)生的負(fù)面影響，處置稍有不慎，極有可能引發(fā)群體性事件甚至引發(fā)騷亂。因此，無論是過去、現(xiàn)在或?qū)?，預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)都是防火工作的重中之重。

1 防火工作存在的主要問題

“火災(zāi)預(yù)防首先應(yīng)防止火災(zāi)發(fā)生”是我國(guó)消防工作傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的積累?？墒墙陙?，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和自動(dòng)消防設(shè)施的普及，消防設(shè)施、器材是否完好有效已成為消防檢查、巡查的重點(diǎn)，社會(huì)單位防火工作主要評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)也是消防設(shè)施的設(shè)置與維護(hù)，致使防火工作過分地依賴消防設(shè)施。但是從消防監(jiān)督管理的角度，消防設(shè)施的基本用途是撲滅初期火災(zāi)，防止火災(zāi)的蔓延、擴(kuò)大，及時(shí)報(bào)警，為人員疏散逃生提供便利，而不能有效防止火災(zāi)的發(fā)生。所以當(dāng)前防火工作側(cè)重于火災(zāi)發(fā)生后如何控制和消滅，而沒有以防止火災(zāi)發(fā)生作為最高目標(biāo)，沒有抓住防火工作的根本。

目前我國(guó)消防人員絕大部分均為現(xiàn)役制，并列入中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的序列，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量是1996年定編的，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，消防監(jiān)督人員的數(shù)量嚴(yán)重不足，致使不能完成法律法規(guī)賦予的任務(wù)。同時(shí)公安消防機(jī)構(gòu)還要受理建筑消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收、火災(zāi)事故調(diào)查、參加上級(jí)部門的有關(guān)會(huì)議、政治學(xué)習(xí)、開會(huì)布署工作等。能否依法實(shí)施消防監(jiān)督、這就是擺在我們面前的問題，由于消防人員的數(shù)量與其所擔(dān)負(fù)任務(wù)的矛盾十分突出，在實(shí)際工作中就會(huì)出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的疲憊應(yīng)付的局面，依法實(shí)施、全面實(shí)施消防監(jiān)督基本無從談起。

2 進(jìn)一步加強(qiáng)防火工作的措施和對(duì)策

鑒于目前消防監(jiān)督工作面臨的實(shí)際情況和主要問題，要在短期內(nèi)盡快改變這種局面，使消防監(jiān)督工作逐步走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)管理的軌道，筆者認(rèn)為須從以下幾方面抓起。

1）重點(diǎn)抓檢查巡查內(nèi)容

巡查內(nèi)容應(yīng)包括：①用火、用電有無違章情況；②電、氣焊等明火作業(yè)情況；③消防安全重點(diǎn)部位的安全操作規(guī)程執(zhí)行情況；④易燃易爆危險(xiǎn)物品和場(chǎng)所防火防爆措施的落實(shí)情況；⑤重點(diǎn)工種和崗位人員消防知識(shí)掌握情況；⑥消防設(shè)施完好有效情況。

2）加大宣傳力度，廣造消防輿論

盡管發(fā)生火災(zāi)的直接原因多種各樣，但歸納起來不外乎違章操作、生活用火不慎、吸煙、玩火及電氣火災(zāi)等幾個(gè)方面，而這些都與全民消防安全意識(shí)和素質(zhì)有直接關(guān)系。消防工作要搞好，關(guān)鍵在認(rèn)識(shí)，宣傳是主導(dǎo)：一要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量齊抓共管，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，發(fā)揮好新聞媒體、報(bào)刊雜志、影視作品的主渠道作用；二要設(shè)置專門的教育基地，建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度；三要充分利用工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)組織的優(yōu)勢(shì)，特別注意發(fā)揮好最基層的街道居委會(huì)的作用，深入街道居民家庭宣傳防火工作，檢查防火安全情況，呈現(xiàn)人人防火，戶戶安全的良好局面。

3）政府主抓，部門實(shí)干，形成全方位體系

新形勢(shì)下，消防管理只能加強(qiáng)，不能削弱。政府職能轉(zhuǎn)變，但抓生產(chǎn)、抓安全的意識(shí)不能減，各級(jí)政府部門應(yīng)依法將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。城市人民政府應(yīng)將消防工作納入城市總體規(guī)劃，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防組織建設(shè)。

4）進(jìn)一步加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍整體協(xié)調(diào)性

建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是城市應(yīng)對(duì)各類突發(fā)災(zāi)害的重要保障。應(yīng)急救援隊(duì)伍包括：礦山、醫(yī)療、公安、交警、民政、建設(shè)、市政等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍整合。但在實(shí)際作戰(zhàn)中，還存在協(xié)調(diào)通訊不暢、各自為戰(zhàn)、調(diào)度不科學(xué)等現(xiàn)象。要進(jìn)一步提升實(shí)戰(zhàn)能力，明確各部門的職責(zé)、強(qiáng)化各部門之間應(yīng)急處置和相互協(xié)調(diào)能力。