建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的主體與內(nèi)容分析

李靜

（寧夏煤炭基本建設(shè)公司 寧夏 銀川 750200）

0 引言

在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐中，質(zhì)量問題仍然困擾著建筑工程項(xiàng)目的如期交付并影響預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)。雖然近年來(lái)國(guó)家相繼制定了多部關(guān)于工程質(zhì)量的法律法規(guī)，各級(jí)建設(shè)行政管理部門也加大了建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的行政監(jiān)管力度，但由于缺乏科學(xué)有效的控制手段，建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。因此，如何全面的、客觀的對(duì)我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量狀況進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督管理，就成為政府管理部門和項(xiàng)目業(yè)主十分關(guān)心的問題。

1 建筑工程質(zhì)量的基本特性

1.1 適用性，是指工程滿足使用目的的各種性能。包括：理化性能，如：尺寸、規(guī)格、保溫、隔熱、隔音等物理性能，耐酸、耐堿、耐腐蝕、防火、防風(fēng)化、防塵等化學(xué)性能；結(jié)構(gòu)性能，如地基基礎(chǔ)牢固程度、結(jié)構(gòu)的足夠強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性；使用性能如民用住宅工程要能使居住者安居，工業(yè)廠房要能夠滿足生產(chǎn)活動(dòng)的需要，道路、橋梁、鐵路、航道要能通達(dá)便捷等。

1.2 耐久性，是指工程在規(guī)定的條件下，滿足規(guī)定功能要求使用的年限，也就是工程竣工后的合理使用壽命周期。

1.3 安全性，是指工程建成后在使用過(guò)程中保證結(jié)構(gòu)安全、保證人身和環(huán)境免受危害的程度。工程產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)安全度、抗震、耐火及防火能力，人民防空的抗輻射，抗核污染、抗爆炸波等能力，是否能達(dá)到特定的要求，都是安全性的主要標(biāo)志。

1.4 可靠性，是指工程在規(guī)定的時(shí)間和規(guī)定的條件下完成規(guī)定功能的能力。工程不僅要求在交工驗(yàn)收時(shí)要達(dá)到規(guī)定的指標(biāo)，而且在一定的使用時(shí)期內(nèi)要保持應(yīng)有的正常功能。

1.5 經(jīng)濟(jì)性，是指工程經(jīng)濟(jì)具體表現(xiàn)為設(shè)計(jì)成本、施工成本、使用成本三者之和。通過(guò)分析比較，判斷工程是否符合經(jīng)濟(jì)性要求。

1.6 協(xié)調(diào)性，是指工程與其周圍生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)以及與周圍已建工程相協(xié)調(diào)，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。

2 建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的原則

2.1 預(yù)測(cè)性原則

建設(shè)行政管理部門對(duì)建筑工程質(zhì)量狀況的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，是為了更全面、更深刻的認(rèn)識(shí)和預(yù)見建筑工程質(zhì)量狀況的未來(lái)發(fā)展，從而確定宏觀質(zhì)量管理的政策思路和目標(biāo)，因此，建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)及其結(jié)果應(yīng)能反映未來(lái)建筑工程質(zhì)量狀況的走勢(shì)。

2.2 導(dǎo)向性原則

這一原則可從兩個(gè)方面進(jìn)行理解：一方面，建設(shè)行政管理部門的宏觀質(zhì)量管理以建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)所確認(rèn)的宏觀質(zhì)量狀況為基礎(chǔ)和前提，質(zhì)量狀況對(duì)政府部門的管理決策和措施具有導(dǎo)向性；另一方面，政府部門的政策和措施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量水平的發(fā)展具有引導(dǎo)作用，具體通過(guò)在質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重的設(shè)定來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.3 綜合性原則

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，建筑工程質(zhì)量的概念與內(nèi)涵日趨復(fù)雜，社會(huì)和人民群眾對(duì)于建筑工程質(zhì)量的要求和期望日益提高，政府部門的質(zhì)量管理工作范圍也日益復(fù)雜化和綜合化，因此，建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)必須符合綜合性原則。

2.4 客觀性原則

建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)必須客觀反映實(shí)際，為此，數(shù)據(jù)和資料應(yīng)盡量全面可靠，評(píng)價(jià)人員和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持最大限度的客觀公正。

2.5 系統(tǒng)性原則

質(zhì)量的整體性評(píng)價(jià)結(jié)果，這就要求評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)在層次和時(shí)序上形成一個(gè)有機(jī)的體系。

2.6 規(guī)范性原則

質(zhì)量評(píng)價(jià)必須依據(jù)相對(duì)規(guī)定的體系和方法、根據(jù)設(shè)定的方案或程序進(jìn)行，原始評(píng)價(jià)結(jié)果的表達(dá)以及匯總等都必須符合固定的格式或要求。

2.7 動(dòng)態(tài)發(fā)展原則

隨著實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)于工程質(zhì)量的認(rèn)識(shí)也會(huì)不斷深入，只有不斷完善、改進(jìn)、更新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和觀念，使評(píng)價(jià)更著眼于未來(lái)的發(fā)展和預(yù)測(cè)，才能使質(zhì)量評(píng)價(jià)更具有實(shí)際意義。

3 建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的主體

評(píng)價(jià)主體是評(píng)價(jià)活動(dòng)中的行為者，評(píng)價(jià)活動(dòng)通常是為其決策或必要的決策管理程序提供信息依據(jù)的重要手段。對(duì)于同一個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)主體并不是唯一的。例如，政府部門、業(yè)主、承包商等都可根據(jù)自己的需要對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)主體不同，其所對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)原則也不盡相同。根據(jù)研究背景，本文所研究的建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)是在不介入、不干涉企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，對(duì)建筑工程質(zhì)量狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)并向建設(shè)行政管理部門的質(zhì)量管理工作提供工程質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的過(guò)程，因而其評(píng)價(jià)主體為建設(shè)行政管理部門，必須根據(jù)建設(shè)行政管理部門的實(shí)際需要來(lái)確定評(píng)價(jià)的目標(biāo)、內(nèi)容和原則。

這里所說(shuō)的評(píng)價(jià)主體并不完全等同于建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)施主體，在實(shí)際評(píng)價(jià)時(shí)，既可能是建設(shè)行政管理部門依托自己的力量和資源獨(dú)立進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可能是建設(shè)行政管理部門委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或具有一定資格的其他機(jī)構(gòu)或?qū)＜覉?zhí)行評(píng)價(jià)職能。無(wú)論由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行評(píng)價(jià)，建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的服務(wù)對(duì)象都是最終利用評(píng)價(jià)結(jié)果的建設(shè)行政管理部門，建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的目標(biāo)和原則不因具體實(shí)施評(píng)價(jià)的主體而有所改變。

4 建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的目標(biāo)與內(nèi)容

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革、加入世界貿(mào)易組織以及全球化等社會(huì)環(huán)境的變化和影響，建設(shè)行政管理部門的職能正經(jīng)歷著重大改革和轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建設(shè)行政管理部門將一方面通過(guò)建立健全建設(shè)法規(guī)體系來(lái)規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為，從宏觀上把握和加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管；另一方面通過(guò)委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工程的主要施工環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查和監(jiān)督，從微觀層次上對(duì)建筑工程的使用安全和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行控制。

為此，質(zhì)量評(píng)價(jià)的目標(biāo)首先是反映建筑工程質(zhì)量的客觀現(xiàn)狀，從而為建設(shè)行政管理部門的質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供信息和決策依據(jù)，以此為基礎(chǔ)提高政府部門決策和行政的科學(xué)性，使其質(zhì)量管理工作能夠適應(yīng)質(zhì)量狀況的變化和發(fā)展，并促使工程質(zhì)量水平的進(jìn)一步提高。此外，新加坡、香港等地的建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)不僅可為管理部門制定政策、推行管理措施提供信息依據(jù)和決策參考，還可通過(guò)與相關(guān)制度的有機(jī)結(jié)合成為管理部門行政手段的有力補(bǔ)充。

由質(zhì)量評(píng)價(jià)目標(biāo)可知，建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)容必須與建設(shè)行政管理部門的職能定位與工作內(nèi)容相符合。根據(jù)我國(guó)各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)安全隱患等情況的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料的收集，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)專家的建議，建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括地基與基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)工程、砌體工程、裝飾裝修工程和安裝工程等。每個(gè)工程還包括相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)因素，例如，地基與基礎(chǔ)工程包括的因素有：地基、基礎(chǔ)、樁基礎(chǔ)、土方工程與基坑支護(hù)等。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，只有實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本的有效管理，才能從根本上保障建筑工程項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本這三方面的控制中，質(zhì)量控制最為突出也尤為重要。百年工程，質(zhì)量為本，沒有質(zhì)量就沒有投資效益，沒有工程進(jìn)度，沒有社會(huì)信譽(yù)。質(zhì)量管理不僅是現(xiàn)代管理工程的一個(gè)重要組成部分，而且是建筑工程項(xiàng)目管理工作的核心，是工程建設(shè)的根本，是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

［1］李旭偉.建筑工程質(zhì)量管理探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2003（9）：227.

［2］朱紅.建立和完善建設(shè)工程質(zhì)量管理體制[J].上海住宅，2005（7）：55.