潘文良

（中共云南省委黨校文化與科技教研部 云南 昆明 650111）

廣西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)研究

潘文良

（中共云南省委黨校文化與科技教研部 云南 昆明 650111）

通過加大政策扶持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)管理規(guī)范，注重公共服務(wù)到位，注重孵化中小企業(yè)，積極創(chuàng)新招商模式，明確園區(qū)定位，走特色化、差別化路線；廣西各產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到快速發(fā)展，并因其具有利于優(yōu)化資源配置等優(yōu)勢(shì)，而成為廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺(tái)和載體。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；園區(qū)建設(shè)；公共服務(wù)；招商引資

廣西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，非常重視促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，并因此也把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造為廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺(tái)和載體。從廣西的園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，廣西各園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的快速發(fā)展得益于以下5個(gè)方面：

（1）政策扶持力度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快。為了促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，廣西各地根據(jù)各類園區(qū)發(fā)展需要，大力推進(jìn)以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng)，增強(qiáng)吸引力和凝聚力，提高園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的吸納和承載能力，為吸引產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到廣西創(chuàng)造條件。除自治區(qū)政府及時(shí)制定相應(yīng)政策推動(dòng)園區(qū)發(fā)展外，各地政府也出臺(tái)了審批事項(xiàng)、程序、期限，項(xiàng)目建設(shè)，稅費(fèi)、用地、服務(wù)的優(yōu)惠等必要的細(xì)化政策。[1]各地園區(qū)由各地政府設(shè)立派出機(jī)構(gòu)“工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)”進(jìn)行管理，并負(fù)責(zé)招商引資工作。憑借著國家戰(zhàn)略布局的需要和政府政策措施的扶持，各園區(qū)地位不斷上升，發(fā)展比較迅猛。如：廣西北海工業(yè)園區(qū)成立于2001年8月，2003年升級(jí)為自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)，2005年升級(jí)為國家第一批通過審核的開發(fā)區(qū)，2008年在中央批復(fù)的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中成為核心開發(fā)區(qū)之一；目前，園區(qū)入駐的企業(yè)大多是東部轉(zhuǎn)移出來的。[2]

（2）園區(qū)管理規(guī)范，服務(wù)到位。隨著優(yōu)惠政策的效力飽和，吸引企業(yè)投資入駐園區(qū)，更多地要靠周全、優(yōu)質(zhì)、高效的政府服務(wù)和扶持。園區(qū)的政府服務(wù)具體包括四個(gè)方面：一是根據(jù)園區(qū)定位做好園區(qū)布局和用地規(guī)劃，保持規(guī)劃的連貫性和穩(wěn)定性，做到集約用地、有效用地。二是加強(qiáng)園區(qū)的硬件建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)周邊物流條件建設(shè)、人居環(huán)境美化等。三是加強(qiáng)軟件建設(shè)，建立精干、高效、專業(yè)的政府管理隊(duì)伍，引進(jìn)管理、經(jīng)濟(jì)、法律類人才，提高管委會(huì)工作人員的專業(yè)水平和素質(zhì)，做好園區(qū)企業(yè)和各政府職能部門間的協(xié)調(diào)工作。四是加強(qiáng)監(jiān)管，在企業(yè)環(huán)境保護(hù)、繳納稅款、雇員待遇方面進(jìn)行嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、依法管理，對(duì)違反國家法律法規(guī)的做法堅(jiān)決制止，不能以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為借口包庇企業(yè)的不法行為。廣西各園區(qū)管委會(huì)對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，因此十分重視政府的服務(wù)工作，強(qiáng)調(diào)要提高行政效能，更好地為企業(yè)服務(wù)。從而以創(chuàng)新園區(qū)管理模式出發(fā)，建立健全園區(qū)配套服務(wù)體系，加快構(gòu)建精簡、統(tǒng)一、高效、便捷的園區(qū)管理體制和開發(fā)機(jī)制；[3]并提出了“一站式、保姆式服務(wù)”的口號(hào)，實(shí)行封閉式管理?！耙徽臼椒?wù)”把園區(qū)企業(yè)的審核、辦證以及后續(xù)的需要和與政府有關(guān)部門打交道的工作都交由管委會(huì)來做，所有的問題一條龍?zhí)幚?；“保姆式服?wù)”把園區(qū)企業(yè)日常運(yùn)營中所發(fā)生的問題，大到審核，小到供水管的設(shè)置等各種具體問題都交由管委會(huì)處理；而“封閉式管理”則要求政府職能部門對(duì)企業(yè)的相關(guān)工作都要通過管委會(huì)這一渠道。對(duì)園內(nèi)的龍頭企業(yè)，管委會(huì)還提供“上門服務(wù)”。目前，管委會(huì)和各企業(yè)的關(guān)系良好，雙方的互動(dòng)積極順暢。[3]此外，各地政府還重點(diǎn)做好招商引資工作，并積極組織企業(yè)參加各種產(chǎn)品展覽、交易會(huì)、合作論壇等活動(dòng)，拓展企業(yè)管理者的視野，學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)，加深區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間的合作。

（3）積極創(chuàng)新園區(qū)招商模式。面對(duì)日益激烈的招商引資競(jìng)爭，廣西各園區(qū)圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力創(chuàng)新招商引資機(jī)制?？紤]到中介機(jī)構(gòu)擁有高水平的經(jīng)濟(jì)、法律、談判等專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)、龐大的信息網(wǎng)絡(luò)、豐富的信息資源和投資領(lǐng)域的往來關(guān)系，能夠更加高效、準(zhǔn)確地招到合適的項(xiàng)目，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益最大化，廣西各園區(qū)管委會(huì)積極發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在招商引資方面的作用；還充分利用龍頭企業(yè)“以商招商”，這種招商針對(duì)性、目的性強(qiáng)，帶來了較好的效益。[3]這樣，既依托中介組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展招商活動(dòng)，推行專業(yè)化招商；又積極采用網(wǎng)上招商等方式，推行信息化招商；還實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)招商制度化，建立起長期穩(wěn)定的招商引資機(jī)制和渠道，形成政府推動(dòng)和園區(qū)自主相結(jié)合共同招商的局面。[4]

（4）明確園區(qū)定位，走特色化、差別化路線。從弗農(nóng)的“產(chǎn)品生命周期理論”和小島清的“比較優(yōu)勢(shì)理論”來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題就是比較優(yōu)勢(shì)的問題，走“梯級(jí)化”、“差別化”路線才能更好地獲得成本優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，才能在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接浪潮中具備競(jìng)爭力。為此，廣西各園區(qū)結(jié)合各自的實(shí)際情況，走特色化、差別化路線，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我轉(zhuǎn)”，不盲從、不攀比，而是根據(jù)自已的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)腹地、勞動(dòng)力數(shù)量和素質(zhì)、資源的豐瘠程度、地理區(qū)位等實(shí)際情況，來明確各自的定位；并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮獨(dú)特性問題，在眾多園區(qū)中，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，承接到好的企業(yè)項(xiàng)目。[3]

（5）注重孵化中小企業(yè)。預(yù)測(cè)到相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，西部工業(yè)園區(qū)承接的轉(zhuǎn)移企業(yè)大多數(shù)是中小型企業(yè)，廣西各園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就特別重視著眼于中小企業(yè)。事實(shí)證明，這是十分現(xiàn)實(shí)也是十分合適的選擇。認(rèn)識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新、科技研發(fā)的投入程度不僅決定著一個(gè)企業(yè)的生命，而且在相當(dāng)程度上也決定著園區(qū)發(fā)展的深度、廣度和可持續(xù)性，廣西各園區(qū)就注重對(duì)中小企業(yè)的孵化，提高它們的市場(chǎng)存活率，扶持它們成長、成熟。尤其是在金融扶持方面，廣西各地政府抓住財(cái)政部2008年9月11日制定六大政策、安排35.1億元專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)的機(jī)會(huì)，積極采取措施，大力扶持中小企業(yè)。針對(duì)中小企業(yè)貸款“要得急、期限短”的特點(diǎn)，各銀行在保證審批質(zhì)量的基礎(chǔ)上簡化繁瑣的中間環(huán)節(jié)，提高貸款審批的辦事效率；針對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)大”的特點(diǎn)，銀行一方面做好審批前的資產(chǎn)評(píng)估工作，另一方面也廣開思路，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以打包小型資產(chǎn)等方式提供面向中小企業(yè)的小型貸款。另外，還鼓勵(lì)中小企業(yè)借助風(fēng)險(xiǎn)投資、“天使基金”，憑借企業(yè)自身的實(shí)力獲得啟動(dòng)資金以及后續(xù)的資金支持。[3]

［1］廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[R].南寧:廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議,2006-1-16:69.

［2］劉力達(dá),陸云.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下廣西工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策思考：以北海工業(yè)園區(qū)為例[J].廣西社會(huì)科學(xué),2009(4):22-25.

［3］賀勤志.北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成產(chǎn)業(yè)集聚的思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2010(11):18-20.

［4］周敏.把握機(jī)遇，加快廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考[J].市場(chǎng)論壇,2007(11):3-4.

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