海事廉政文化建設(shè)的舉措與意義

唐義滿

（合肥市地方海事局 安徽 合肥 230000）

為“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”，胡錦濤同志在十七屆中紀(jì)委全會上強(qiáng)調(diào)，要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，納入反腐倡廉宣傳教育這個基礎(chǔ)性工程之中，面向全黨全社會，廣泛發(fā)動，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐倡廉教育的整體合力。海事廉政文化建設(shè)，是海事機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡謙工作的有效途徑，是加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提高黨的執(zhí)行力的有力舉措。海事廉政文化作為一種以價(jià)值觀念、精神意識為核心內(nèi)容的思想文化，其目的在于進(jìn)一步促進(jìn)海事行業(yè)整體素質(zhì)的提高，更好地實(shí)現(xiàn)交通服務(wù)職能，形成以廉為榮、以貪為恥的良好行業(yè)風(fēng)尚。

1 海事廉政文化的內(nèi)涵

海事廉政文化是以廉政為思想內(nèi)容，以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是關(guān)于廉政的理念、知識、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會評價(jià)的總和，是廉潔從政行為在觀念和文化上的反映。社會主義廉政文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是以先進(jìn)的廉政理論為指導(dǎo)，以先進(jìn)的廉政理念為核心，以中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為要求，以先進(jìn)的文化學(xué)術(shù)為載體，是社會主義廉政理論、思想、意識、黨紀(jì)、法規(guī)的重要宣傳形式，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為在文化和觀念上的反映。海事部門廉政文化大體分為四個層面：一是廉潔的政治文化，指各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要講政治、講正氣、自警自律、淡泊名利、恪守宗旨、執(zhí)政為民；二是廉潔的組織文化，指海事執(zhí)法部門要公正透明、文明執(zhí)法、誠實(shí)守信、廉潔高效；三是廉潔的職業(yè)文化，要求各類工作人員尤其是海事執(zhí)法人員要恪盡職守、公道正派、遵紀(jì)守法、慎獨(dú)慎微；四是廉潔的局域文化，通過開展多種形式的宣傳教育活動，運(yùn)用多渠道、多層次、多視角的形象文化，在全局上下營造良好的廉政文化氛圍，用積極健康的廉政文化去陶冶干部職工的情操，充實(shí)干部職工的精神世界。

2 加強(qiáng)海事廉政文化建設(shè)的重大意義

2.1 加強(qiáng)海事廉政文化建設(shè)是實(shí)踐“三個代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和貫徹黨的十七大精神的內(nèi)在要求

“三個代表”重要思想強(qiáng)調(diào)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和最廣大人民利益的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步明確了先進(jìn)文化在中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和作用。促進(jìn)社會全面進(jìn)步，大力推進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)。中央提出的科學(xué)發(fā)展觀及黨的十七大也把文化建設(shè)的重要性提高到了一個新的高度，為文化建設(shè)開拓了廣闊天地。海事廉政文化作為一種先進(jìn)的文化形態(tài)，反映了當(dāng)代中國先進(jìn)文化的價(jià)值取向，是當(dāng)代中國先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分。海事行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是交通行業(yè)的一脈，點(diǎn)多、線長、面廣、社會影響大。它是為人民服務(wù)的一個重要窗口。在水運(yùn)大力發(fā)展的今天，水上交通運(yùn)輸安全人命關(guān)天，海事行業(yè)反腐倡廉任務(wù)艱巨，形勢復(fù)雜。加強(qiáng)海事廉政文化建設(shè)，有助于全體海事執(zhí)法人員樹立以人為本，執(zhí)政為民的理念;有助于反腐倡廉;有助于大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng);有助于堅(jiān)決抵制官僚主義、享樂主義、極端個人主義等各種腐朽落后的思想意識?？傊?，充分發(fā)揮海事廉政文化建設(shè)激濁揚(yáng)清、扶正驅(qū)邪的功能，對于學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和深入貫徹黨的十七大精神，發(fā)展三個文明建設(shè)，具有十分重要的意義。

2.2 加強(qiáng)海事廉政文化建設(shè)是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的迫切需要

加強(qiáng)海事廉政文化建設(shè)，是反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作。黨的十七屆四中全會提出標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，中共中央提出深入研究治本之策，切實(shí)加大預(yù)防力度，著力減少和消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，把腐敗發(fā)生的幾率控制在最小的程度。通過海事廉政文化建設(shè)，加大正面宣傳引導(dǎo)力度，可是在海事全行業(yè)消除陳舊觀念，突破陳規(guī)陋習(xí)，用健康向上的、先進(jìn)的海事廉政文化引導(dǎo)海事職工，既可以進(jìn)一步筑牢海事執(zhí)法人員的思想道德防線，提高拒腐防變的能力，又可以為他們克服不良風(fēng)氣、抵制各種各樣誘惑腐蝕，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

2.3 加強(qiáng)海事廉政文化建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對黨風(fēng)廉政建設(shè)提出的新要求，是從源頭上預(yù)防腐敗的根本舉措。海事廉政文化建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)晷。只有搞好海事廉政文化建設(shè)，海事執(zhí)法人員的道德素質(zhì)提高了，法制觀念增強(qiáng)了，海事系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)才能不斷取得新的成效。

3 加強(qiáng)海事廉政文化建設(shè)的途徑和方法

3.1 加強(qiáng)思想教育，大力培育海事隊(duì)伍的廉政信念和廉潔信仰

廉政文化是一種文化體系，它能使人們尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在同一模式中得到教育，從而逐步形成相同的價(jià)值取向、思想模式、行為方式，使整個干部隊(duì)伍因同一文化熏陶，而形成強(qiáng)大的向心凝聚力量。一是把堅(jiān)定干部職工的理想信念作為海事廉政文化建設(shè)的核心內(nèi)容。廣泛開展“三個代表”重要思想、社會主義榮辱觀、科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)貫徹遵守維護(hù)黨章等主題教育，引導(dǎo)廣大海事系統(tǒng)干部職工牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和名利觀。二是把提高干部職工的道德水平作為海事廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。學(xué)習(xí)許振超、陳剛毅、孔祥瑞等人的先進(jìn)事跡，大力提倡廣大干部職工道德水平；組織開展各類警示教育。通過持久的形勢教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)條規(guī)教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育等形式，領(lǐng)導(dǎo)干部職工加強(qiáng)文化修養(yǎng)，升華自己的人格，強(qiáng)化廉潔自律意識，不斷增強(qiáng)海事執(zhí)法人員的監(jiān)督意識和紀(jì)律觀念，筑牢思想道德防線，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵襲，經(jīng)得住改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和長期執(zhí)政的考驗(yàn)。三是把提高干部職工的廉政文化素養(yǎng)作為基礎(chǔ)工作來抓。比如通過聘請專家學(xué)者上法制教育課，組織反腐倡廉、黨紀(jì)法規(guī)知識競賽活動，讓海事執(zhí)法人員在親身體驗(yàn)中接受廉政文化的熏陶，提高自身的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

3.2 加強(qiáng)制度管理，努力為海事廉政文化建設(shè)提供有力保障

廉政建設(shè)具有全局性、穩(wěn)定性和長期性，而制度文化則具有強(qiáng)大的約束力和保障功能。在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)中，不斷完善各項(xiàng)廉政規(guī)章制度：一是把行風(fēng)建設(shè)納入全局整體工作和行業(yè)管理之中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)“第一責(zé)任人”的意識，即主動研究部署的責(zé)任、管理教育的責(zé)任、監(jiān)督檢查的責(zé)任、責(zé)任追究的責(zé)任要加強(qiáng)。形成立體化的內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)。像我局就形成了行政負(fù)責(zé)人——黨委成員——海事處行政負(fù)責(zé)人——部門負(fù)責(zé)人的層級負(fù)責(zé)制，每個分管領(lǐng)導(dǎo)既要對單位的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對隊(duì)伍建設(shè)負(fù)責(zé)，形成縱向到底，橫向到邊的責(zé)任區(qū)，形成一級抓一級，一級帶一級的局面，管理滲透到隊(duì)伍中的各個角落，使其無管理空白區(qū)，類似于監(jiān)管方式一樣。發(fā)揮班子成員的表率帶頭作用，班子成員中的每一個人既是監(jiān)督他人者，同時(shí)也是被監(jiān)督者，正人先正己。二是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核機(jī)制，將廉政建設(shè)與干部隊(duì)伍建設(shè)、海事業(yè)務(wù)管理同規(guī)劃、同部署、同考核、同獎懲。三是不斷完善在管理、行政審批、人事任免等方面的制度，建立結(jié)構(gòu)完整、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的反腐敗機(jī)制，同時(shí)要采取各種有效形式，加大對制度的宣傳力度，使各項(xiàng)制度的內(nèi)容廣為人知，使人人都重視制度、服從制度、嚴(yán)格按制度辦事，樹立制度第一、制度不可侵犯不能侵犯的理念，為制度得到有效的貫徹落實(shí)奠定思想基礎(chǔ)。比如省局就建立了一系列相關(guān)制度如《安徽省地方海事局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》《安徽省地方海事局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和行風(fēng)責(zé)任落實(shí)情況考評辦法》《安徽省地方海事局行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制》《安徽省地方海事局職工違規(guī)、違紀(jì)責(zé)任追究辦法》等，這些制度的制定確保了從源頭上治理，防止和減少腐敗。

3.3 加強(qiáng)制約監(jiān)督，形成嚴(yán)格的管理機(jī)制

行為方式是文化的外在表現(xiàn)，廉潔用權(quán)是廉政文化的基本核心，也是海事廉政文化建設(shè)的基本目標(biāo)。要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，大力實(shí)施內(nèi)部制約監(jiān)督。首先要整合資源，健全行風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。此外，堅(jiān)持實(shí)行政務(wù)公開，積極通過上墻宣傳、窗口咨詢、社會承諾等形式，將非涉密的政務(wù)內(nèi)容、政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尤其是社會關(guān)注的“焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”公之于眾，自覺接受人民群眾的評判與監(jiān)督。同時(shí)，還要通過聘請行風(fēng)監(jiān)督員、設(shè)置舉報(bào)箱、公開監(jiān)督電話等多種途徑，加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部及海事執(zhí)法人員的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正各種問題，防止小錯釀成大錯，減少違紀(jì)違法案件的發(fā)生，同時(shí)要采取有效措施，切實(shí)強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識，在內(nèi)部大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)監(jiān)督的風(fēng)氣，形成良好的監(jiān)督氛圍。做到“人人都是監(jiān)督員，人人都是被監(jiān)督者”。

3.4 加強(qiáng)信息宣傳，不斷豐富海事廉政文化建設(shè)的內(nèi)容和形式

信息媒介是廉政文化得以表現(xiàn)、得以傳播的重要載體。廉政文化從屬于文化范疇，只有具備生動的形式和內(nèi)容，才有永恒的生命力；也只有借助現(xiàn)代化的媒介手段，才能實(shí)現(xiàn)最大意義上的廣為傳播。像我局在內(nèi)網(wǎng)就開設(shè)了廉政建設(shè)專欄，充分利用豐富的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，設(shè)置廉政宣傳教育、廉政法紀(jì)規(guī)定、廉政理論調(diào)研、廉政心得體會等欄目，供廣大干部職工學(xué)廉論談。二是建設(shè)廉政文化墻。定期展出黨風(fēng)廉政建設(shè)成果、文明創(chuàng)建成果、廉政警示格言、廉政書畫作品等文化信息，讓廣大干部職工從中受啟示、受熏陶。三是觀看廉政影視片。經(jīng)常組織廣大干部職工學(xué)習(xí)觀看正反兩方面的影視、電教片，讓大家從中接受教育、吸取教訓(xùn)、感悟人生，樹立“廉榮腐恥”的精神理念。四是開設(shè)廉政熱線電話。接聽、記錄社會各界對海事系統(tǒng)廉政建設(shè)的意見、建議和要求，及時(shí)查處違法違紀(jì)案件，以正黨風(fēng)國紀(jì)。五是發(fā)送廉政短信。每逢春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)假日，向全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和一線海事執(zhí)法人員發(fā)送節(jié)日廉政短信，預(yù)防節(jié)假日不廉潔行為的發(fā)生，寓教于樂，潤物無聲。六是開展述職述廉活動。每年組織一次領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員述職述廉報(bào)告會，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行民主評廉議廉活動，接受群眾監(jiān)督。

總之，海事廉政文化要立足于海事中心工作，要在實(shí)踐中求發(fā)展，要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀及黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，海事廉政文化建設(shè)必將充滿生機(jī)和活力。

［1］安徽省交通運(yùn)輸廳.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作學(xué)習(xí)資料[Z].2012.

［2］中央紀(jì)委宣傳教育室.領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育讀本[M].北京.中國方正出版社，2012.

［3］安徽省主題教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.“保持黨的純潔性 迎接黨的十八大”主題教育實(shí)踐活動學(xué)習(xí)資料[Z].2012.