我國氣象科技服務(wù)面臨的問題與發(fā)展思路

樊曉華

江蘇沛縣氣象局，江蘇徐州 221600

我國氣象部門開展的氣象服務(wù)有公益氣象服務(wù)和專業(yè)氣象服務(wù)兩個部分。公益氣象服務(wù)即為廣大群眾提供通用性的氣象情報和預(yù)報，如日常電臺的氣象廣播、電視天氣預(yù)報、電話詢問等。專業(yè)氣象服務(wù)是指除公益氣象服務(wù)之外的，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的不同生產(chǎn)過程對氣象條件的特殊要求，為提高工效，減少消耗和損失而開展的有針對性的氣象服務(wù)。近年來為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國氣象部門在加強(qiáng)公益氣象服務(wù)的同時，積極開展專業(yè)氣象服務(wù)。目前氣象科技服務(wù)已涉足到社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，服務(wù)方式也是多種多樣，氣象科技服務(wù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會發(fā)展不可缺少的公共事業(yè)，但是氣象科技服務(wù)的發(fā)展道路并不平坦。只有努力提高氣象防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)含量，建立涵蓋天氣、氣候系統(tǒng)有關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)測業(yè)務(wù)和科研體系，努力提高專業(yè)專項(xiàng)氣象預(yù)警水平，才能取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

1 我國氣象科技服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國專業(yè)氣象服務(wù)包括氣象有償服務(wù)、商業(yè)性氣象服務(wù)以及公益性氣象服務(wù)產(chǎn)品的附加值服務(wù)等。專業(yè)氣象服務(wù)與普通氣象服務(wù)的最大區(qū)別就是，它突出的是針對性和專用性。我國從1985年開展專業(yè)氣象服務(wù)，目前服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)滲透到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、建筑、旅游、商業(yè)倉儲、消防保險、文化體育等國民經(jīng)濟(jì)的各個方面，并且針對用戶的需要開發(fā)研制了大量的氣象科技服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)手段也有原來單一的氣象專用警報機(jī)，發(fā)展到電臺、電視、報刊、“121”自動咨詢電話、手機(jī)氣象短信、氣象預(yù)警系統(tǒng)、氣象大喇叭等多種手段，并且逐漸融入人們的日常生活，使用戶可以根據(jù)自身需要自由選擇合適自身的服務(wù)方式。公眾可以通過電話查詢、手機(jī)短信訂制，企業(yè)可以通過向氣象部門直接訂購的方式獲得專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品。經(jīng)過二十多年的發(fā)展我國氣象部門再穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)氣象服務(wù)的同時，也在積極推動和發(fā)展農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、氣象專用電視頻道、移動通訊氣象服務(wù)等新項(xiàng)目，氣象科技服務(wù)的從業(yè)人員也逐年遞增，已經(jīng)形成了一支高素質(zhì)的龐大的氣象科技服務(wù)隊(duì)伍，專業(yè)氣象服務(wù)已經(jīng)具有了一定的服務(wù)能力和技術(shù)水平，有些項(xiàng)目已經(jīng)對商家、企業(yè)的生產(chǎn)、銷售起到很好的參考作用，在國內(nèi)也形成了一定的影響。浙江紹興市曾有30多家磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，向氣象部門預(yù)定短期氣象特種服務(wù)，僅預(yù)防一次降雨就可為其減少100余萬元的經(jīng)濟(jì)損失。但是就目前國內(nèi)現(xiàn)狀來看，我國對專業(yè)氣象服務(wù)的需求明顯滯后于該項(xiàng)服務(wù)的發(fā)展。2011年冬天某市氣象臺為當(dāng)?shù)匾恍﹩挝惶峁┒顚I(yè)氣象服務(wù)，但是尋求服務(wù)的單位卻寥寥無幾，與專業(yè)氣象服務(wù)單位當(dāng)初的預(yù)想相去甚遠(yuǎn)。

2 氣象科技服務(wù)發(fā)展所面臨的問題

2.1 氣象科技服務(wù)缺乏公眾認(rèn)知度

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對氣象預(yù)報、氣象服務(wù)的認(rèn)知度也在一定程度上得到了提高，但是長期以來氣象預(yù)報作為一種免費(fèi)資源已廣泛為公眾接受，認(rèn)為是一種無償?shù)墓残袨?，反過來要變成一種有償行為，并且使公眾普遍接受還有一定的困難。另外各行業(yè)部門對于氣象部門能夠提供何種專業(yè)服務(wù)不太了解，氣象部門對于其他行業(yè)部門需要什么樣的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品也不清楚。大多單位企業(yè)認(rèn)為有了傳統(tǒng)的天氣預(yù)報就足夠了，更不愿意嘗試采用專業(yè)的氣象服務(wù)。雙方的信息不暢是供求難以配對的癥結(jié)所在，從而在一定程度上壓縮了專業(yè)服務(wù)的發(fā)展空間，在一定程度上制約了接受氣象信息的部門及單位，使氣象專業(yè)服務(wù)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益得不到充分的體現(xiàn)。

2.2 氣象科技服務(wù)效益產(chǎn)品科技含量不高

專業(yè)氣象科技服務(wù)效益和產(chǎn)品科技含量不高也是現(xiàn)階段制約專業(yè)服務(wù)發(fā)展的一個重要問題。目前大部分專業(yè)氣象服務(wù)是將常規(guī)天氣預(yù)報直接或稍加包裝提供給客戶，“專、精、細(xì)、廣”為特征的專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品沒有大規(guī)模形成，產(chǎn)品明顯缺乏競爭力、針對性、實(shí)效性。盡管氣象科技服務(wù)取得了一定的效益，但從總體效益來看，應(yīng)當(dāng)還有比較大的效益空間。長期以來，由于忽視應(yīng)有型科學(xué)技術(shù)的研究工作，能向提供專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)產(chǎn)品較少，科技含量較低，創(chuàng)新不夠，不能夠切實(shí)的根據(jù)用戶需要開發(fā)有針對性的科技服務(wù)產(chǎn)品，因此努力提高生態(tài)氣象服務(wù)的科技含量，盡快明確業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范，已是當(dāng)務(wù)之急。

2.3 預(yù)報準(zhǔn)確率對專業(yè)服務(wù)造成一定的影響

在為城市建設(shè)、大型商業(yè)活動、特殊行業(yè)生產(chǎn)等對天氣要求比較高的活動提供專業(yè)氣象服務(wù)時，對預(yù)報準(zhǔn)確率勢必要提出較高的要求，甚至有些用戶提出的要求從目前科學(xué)角度來講是無法滿足的，要求100%的預(yù)報準(zhǔn)確率從目前國內(nèi)預(yù)報水平來講是做不到的。所以公眾對預(yù)報準(zhǔn)確率的要求直接影響到專業(yè)服務(wù)的開展，同時國內(nèi)某些臺站監(jiān)測系統(tǒng)的落后也直接或者間接的影響到專業(yè)氣象服務(wù)的開展。

2.4 氣象科技專業(yè)服務(wù)的管理法規(guī)不健全

為推動氣象科技服務(wù)的健康、順利發(fā)展，在氣象科技服務(wù)管理工作中，特別是氣象科技服務(wù)管理法規(guī)還存在空白，雖然在《中華人民共和國氣象法》中明確了“氣象臺站在確保公益性氣象無償服務(wù)的前提下，可以開展氣象有償服務(wù)”但是與之相配套的氣象有償服務(wù)管理、商業(yè)性氣象服務(wù)管理等方面的單項(xiàng)法規(guī)沒有制定實(shí)施，這就使氣象科技服務(wù)在一定程度上出現(xiàn)監(jiān)督管理不力和某些行為不夠規(guī)范等問題。

3 專業(yè)氣象科技服務(wù)的發(fā)展對策和思路

3.1 加強(qiáng)部門和行業(yè)之間的密切合作與交流，拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域

氣象與各行各業(yè)都有直接或間接的關(guān)系，要將氣象服務(wù)工作深入到各行各業(yè)中去，必須認(rèn)真分析其與氣象的關(guān)系，準(zhǔn)確把握服務(wù)切入點(diǎn)，提供針對性強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，才能贏得市場和客戶，加強(qiáng)與公共事業(yè)部門的密切合作，一步一個腳印，踏踏實(shí)實(shí)，確立長期合作，共建雙贏機(jī)制，充分發(fā)揮政府部門的宏觀決策和公共事業(yè)管理部門的組織協(xié)調(diào)功能，共同培育專業(yè)氣象服務(wù)市場，提高城市專業(yè)氣象服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)專業(yè)氣象服務(wù)向更寬領(lǐng)域和更廣空間發(fā)展。

3.2 加大宣傳和氣象科技服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)力度

天氣變化和人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，氣象部門應(yīng)當(dāng)加大防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度，讓公眾和企業(yè)都了解這種服務(wù)，了解如何使用這種氣象服務(wù)，從而培育專業(yè)氣象服務(wù)的需求市場，目前上海等地涌現(xiàn)出了“氣象經(jīng)紀(jì)人”這一新興職業(yè)，就是一種嘗試和探索，他們作為氣象信息中介，把專業(yè)氣象服務(wù)介紹給需求者，同時把需求者的需求告知?dú)庀蟛块T。氣象部門盡可能提高服務(wù)能力滿足用戶的各類需求，這就需要?dú)庀蟛块T針對一些行業(yè)、領(lǐng)域、人群的個性化需求，真正開發(fā)出一些對路的、有特色的、個性化得產(chǎn)品，讓用戶能夠輕而易舉的理解所提供產(chǎn)品的內(nèi)容，恰當(dāng)?shù)氖褂眠@些產(chǎn)品，利用這些產(chǎn)品產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，只有真正做到用戶滿意，才能鞏固和發(fā)展用戶群，專業(yè)氣象服務(wù)才能有更廣闊的發(fā)展空間。

3.3 提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率，增強(qiáng)專業(yè)氣象服務(wù)的實(shí)力

隨著天氣預(yù)報服務(wù)平臺的建設(shè)，預(yù)報技術(shù)的改進(jìn)，預(yù)報信息豐富等氣象現(xiàn)代化的快速發(fā)展，預(yù)報技術(shù)和方法與過去相比有了長足的進(jìn)步，但是目前的預(yù)報服務(wù)精細(xì)化和準(zhǔn)確率仍然相對較低，特別是災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)報水平和服務(wù)能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)中國快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這就需要不斷提高氣象部門預(yù)報服務(wù)水平，建立健全專業(yè)氣象人才培育機(jī)制，把專業(yè)氣象服務(wù)人才需求納入本單位人才戰(zhàn)略規(guī)劃，只有這樣才能充分顯示專業(yè)氣象服務(wù)的實(shí)力和后勁。

3.4 強(qiáng)化立法，規(guī)范專業(yè)氣象服務(wù)市場運(yùn)作

建立健全氣象科技服務(wù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定氣象科技服務(wù)發(fā)展和政策措施，在履行社會管理職能，加強(qiáng)氣象科技服務(wù)市場監(jiān)管的同時，嚴(yán)格規(guī)范氣象科技服務(wù)行為，結(jié)合氣象科技服務(wù)工作的實(shí)際，對已經(jīng)出現(xiàn)和將要出現(xiàn)的許多情況問題，制定實(shí)施有關(guān)法規(guī)，用以規(guī)范、引導(dǎo)、保障氣象科技服務(wù)的良性發(fā)展。

[1]朱雋.專業(yè)氣象服務(wù)為何少人喝彩[N].人民日報，2004-01-05.

[2]郭遠(yuǎn)明，龍新華.我國氣象科技服務(wù)現(xiàn)狀和問題分析.新華網(wǎng).