魏良臣,康博洋
西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院,陜西西安 710127
城市空間結(jié)構(gòu)是由各物質(zhì)要素在城市地域范圍內(nèi)有序分布和組合而成的空間關(guān)系,是城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、自然條件、工程技術(shù)及建筑空間組合的綜合反映,從外部形態(tài)看是城市的各功能分區(qū)在空間上的投影。
城市新區(qū)是指位于大城市邊緣地區(qū),受中心城市輻射較強(qiáng)的區(qū)域,是城市建設(shè)中變化最快、最活躍的地區(qū)[1]。是以母城為依托實(shí)行成片通體開發(fā)建設(shè)、并享受政府優(yōu)惠政策的特定區(qū)域,同時(shí)又是具備自身特定的性質(zhì)規(guī)模、發(fā)展方向和城市功能的區(qū)域[2]。城市新區(qū)的建設(shè)往往是在城市層面提升城市發(fā)展水平,拓展城市空間,吸引城市中心人口,解決城市現(xiàn)有城區(qū)問題的需要,也是城市經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展產(chǎn)生對(duì)擴(kuò)大空間規(guī)模的需要。城市新區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為影響城市空間結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要因素。
城市新區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)間關(guān)系的研究已經(jīng)成為一個(gè)研究熱點(diǎn),本文主要探討西安市曲江新區(qū)和城市空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系。
曲江新區(qū)位于西安市東南,以聞名中外的大雁塔和曲江皇家花園遺址為核心,曾經(jīng)是我國歷史上著名的風(fēng)景園林勝地。1992年,西安市政府決定開發(fā)利用曲江旅游資源,興建西安曲江旅游度假區(qū)。1993年10月,陜西省政府正式批準(zhǔn)西安曲江旅游度假區(qū)為省級(jí)旅游度假區(qū),規(guī)劃面積為15.88km2。2003年7月26日,西安市政府批準(zhǔn)成立“曲江新區(qū)”,旨在將曲江建設(shè)為西安城市休閑功能區(qū)和中國著名的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群,使曲江成為以旅游為龍頭,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新城區(qū)[3]。
西安市歷來發(fā)展是典型的圈層式結(jié)構(gòu),以環(huán)路和放射路為骨架,城市空間呈“攤大餅式”的發(fā)展,在舊城區(qū)基礎(chǔ)上呈團(tuán)塊狀單一中心發(fā)展[4]。雖然第三輪西安總體規(guī)劃確定了發(fā)展外圍組團(tuán)的策略,但是外圍組團(tuán)設(shè)施不夠完善,沒有足夠的聚集效應(yīng),導(dǎo)致城市骨架沒有拉開,外圍組團(tuán)沒有步入良性可持續(xù)的發(fā)展軌道。隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和土地的市場化,城北及城南地區(qū)大片的農(nóng)田綠地變?yōu)槌鞘杏玫?,大部分外圍組團(tuán)與建成區(qū)之間的區(qū)間綠地消失,紀(jì)楊、六村堡、韋曲、郭杜等外圍組團(tuán)基本上都和中心城區(qū)連為一體。
另外由于城市行政、商業(yè)、居住等職能過分在舊城集聚,使城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難以滿足城市發(fā)展的需要,同時(shí)城市建設(shè)進(jìn)入高速增長期,使舊城區(qū)內(nèi)出現(xiàn)人口密度高、建筑密度高、交通密集度高的“三高”現(xiàn)象,需要新的城市中心來疏解舊城的壓力。
西安市土地內(nèi)部配置布局不合理,內(nèi)部比例失調(diào)。主城區(qū)內(nèi)的居住區(qū),尤其是二環(huán)以內(nèi),因有歷史街區(qū)和城中村,存在著一些為數(shù)眾多相對(duì)落后的三類、四類居住用地,影響居住環(huán)境、品位。城市外圍已有的居住片區(qū),配套設(shè)施水平相對(duì)滯后,不能滿足居住區(qū)的需要。由于城市的迅速發(fā)展,人民生活水平不斷提高,現(xiàn)有居住區(qū)已不能滿足市民需要,急需在外圍增加新的居住組團(tuán)[5]。
另外綠化用地偏小,城市生態(tài)環(huán)境條件惡劣,工業(yè)用地比例偏高,而為市民服務(wù)的道路、生活居住的非生產(chǎn)用地、市政公用設(shè)施用地比例較小,同時(shí)分布不均衡,呈現(xiàn)中心建成區(qū)密集,而周邊區(qū)域疏散的形態(tài),影響了城市功能的發(fā)揮。這與西安城市以科技旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng),制約城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響城市主導(dǎo)功能的發(fā)揮。
西安城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟(jì)增長高漲的要求。從西安市近4年第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況(表2)可以充分反映第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的狀況。盡管近年來西安第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重有微弱增長的趨勢,且為產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為資金技術(shù)、人才區(qū)際流動(dòng)的服務(wù)業(yè)也呈逐年上升趨勢。但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比例小,且發(fā)展緩慢,并呈下降趨勢。
2.1.1 城市用地的擴(kuò)展
按照當(dāng)時(shí)第三輪西安城市總體規(guī)劃中心集團(tuán)、外圍組團(tuán)的原則,曲江新區(qū)選擇在城市東南部靠近城市舊城,具有盛唐園林遺址基礎(chǔ)的城市邊緣地帶建設(shè),這一區(qū)域原有用地多為農(nóng)田耕地,因此新區(qū)的建設(shè)必將帶來城市用地的擴(kuò)展。曲江新區(qū)經(jīng)過二期擴(kuò)區(qū),新區(qū)面積達(dá)到40.97km2。其建設(shè)將周邊30個(gè)村、11485戶、4萬多農(nóng)業(yè)人口納入到城市中,大大增加了城市用地。其中通過建設(shè)大唐芙蓉園、大雁塔——大慈恩寺歷史風(fēng)貌區(qū)及大雁塔南北廣場、大唐不夜城增加了城市公共設(shè)施用地。通過建設(shè)“兩帶”:既貫穿整個(gè)新區(qū),寬100m的唐城遺址保護(hù)綠帶,分布在繞城高速兩側(cè)共100m寬的綠化景觀帶,恢復(fù)曲江南北湖,增加了城市綠地,改善了西安城市中綠地面積過小、生態(tài)環(huán)境水平不高的狀況。在曲江新區(qū)建設(shè)過程中,完成了新區(qū)60%范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)城市道路總長度約30km,鋪設(shè)市政管網(wǎng)約20km,建成新區(qū)內(nèi)的曲江水廠和南郊水廠,110kV的曲江北變電站和容載1200門的電話分站,另外天然氣管網(wǎng)已在雁塔南路等干道鋪設(shè),開始為入?yún)^(qū)企業(yè)供氣,這大大完善了城市市政設(shè)施[6]。由于新區(qū)有了比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施,包括道路、水、電、能源、通訊網(wǎng)絡(luò)、公共交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施,使得新區(qū)成為新的人力、資本、技術(shù)、信息的集聚地,形成了新的城市功能區(qū),加速了城市空間形態(tài)的改變。
2.1.2 城市空間形態(tài)的變化
新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)下的城市空間快速擴(kuò)張不僅擴(kuò)大了城市建成區(qū)的范圍,促進(jìn)了城市邊緣區(qū)的城市化過程,而且也對(duì)城市空間形態(tài)產(chǎn)生了巨大的影響。
西安經(jīng)過多年的發(fā)展演變,中心城區(qū)城市空間形態(tài)發(fā)展,以明城墻范圍內(nèi)為中心,形成同心圓圈層式擴(kuò)展形態(tài)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,隨著第三輪城市總體規(guī)劃提出軸向布點(diǎn)、帶狀發(fā)展的規(guī)劃原則,開始建設(shè)四個(gè)外向型功能新區(qū),即市區(qū)西南的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),市區(qū)北郊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),分布在城郊的曲江旅游度假區(qū)和南郊的中央商務(wù)區(qū),使城市開始沿隴海線向東西呈帶狀發(fā)展。
到了西安第四輪總體規(guī)劃,城市進(jìn)一步沿鐘樓南北大街的明朝主軸發(fā)展,使之成為城市行政文化中軸線。在這條軸線附近南部兩側(cè)布置高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和曲江新區(qū),北部布置西安新的行政中心,并且遠(yuǎn)期城市跨渭河發(fā)展,東北部建設(shè)浐灞生態(tài)區(qū)。由于政策規(guī)劃的導(dǎo)向和開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)的建設(shè)作用,使得西安由最初的中心圈層發(fā)展轉(zhuǎn)為沿軸線展開,形成明城墻以內(nèi)為中心,北部新的行政中心領(lǐng)導(dǎo)下,以市區(qū)為主體,“四區(qū)、一基地”相互配合,外圍六大居住組團(tuán)環(huán)繞的較為合理的城市空間布局。
2.1.3 城市中心結(jié)構(gòu)的變化
鐘樓及其周邊地區(qū)是西安傳統(tǒng)的中心區(qū), 集中分布著各種商業(yè)商務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施, 功能十分齊全, 成為西安市的中心。然而,近些年來西安城市面積擴(kuò)大,城市人口急劇增長,舊的單一的城市中心在區(qū)域經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活等的服務(wù)組織中不堪重負(fù),因此需要在城市不同地區(qū)建設(shè)城市副中心以疏解傳統(tǒng)中心的壓力,減輕其負(fù)擔(dān)。曲江新區(qū)不同于高新技術(shù)開發(fā)區(qū),其具有完整的城市功能。新區(qū)大規(guī)模高規(guī)格的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了巨大的綜合聯(lián)動(dòng)效應(yīng),各種經(jīng)濟(jì)要素迅速集聚,服務(wù)功能不斷完善,同時(shí)曲江新區(qū)具有的獨(dú)特的區(qū)位因素使新區(qū)無疑在承擔(dān)拉動(dòng)城市旅游增長點(diǎn)的同時(shí),又肩負(fù)起緩解傳統(tǒng)中心的責(zé)任,成為西安未來的一個(gè)新的城市副中心,加快了城市結(jié)構(gòu)由中心型向多中心結(jié)構(gòu)的演變。
2.2.1 資金投入
資金的投入為土地開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建和勞動(dòng)就業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)保障,促進(jìn)了新區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于西安市采用稅收、人才、土地等方面的優(yōu)惠政策、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)越的投資環(huán)境,使得新區(qū)在吸引資金,尤其是外商投資方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,以至于近年來外商投資于新區(qū)的資金不斷增多,曲江新區(qū)已經(jīng)成為了新的投資熱點(diǎn),推動(dòng)了城市空間結(jié)構(gòu)的演化。
截止今年上半年曲江新區(qū)實(shí)際利用外資10030萬美元,完成全年任務(wù)的66.8%,同比增長68%;實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資52億元,完成全年任務(wù)的63.4%,同比增長32.6% 。內(nèi)資外資的不斷投入不僅為新區(qū)的土地開發(fā)提供了資金,也促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和勞動(dòng)就業(yè)。曲江新區(qū)開發(fā)建設(shè)第一期總支出約114.12億元,最近曲江將進(jìn)行第二期擴(kuò)區(qū)建設(shè),西安市將繼續(xù)投資120億元,2015年建成后,預(yù)計(jì)每年可增加游客1000萬人次,每年增加旅游收入30億元,文化產(chǎn)業(yè)年增加收入30億元,新增就業(yè)崗位6萬個(gè)以上,預(yù)計(jì)擴(kuò)區(qū)后將整體拉動(dòng)社會(huì)投資約1260億元,使新區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。
2.2.2 經(jīng)濟(jì)增長
曲江新區(qū)是一個(gè)正在開發(fā)建設(shè)中的以旅游文化產(chǎn)業(yè)為支柱的城市新區(qū),旅游功能已成為曲江新區(qū)的核心功能。
新區(qū)成立兩年的2005年:“五一”、“十一”及2006春節(jié)三個(gè)黃金周,曲江新區(qū)所轄景區(qū)大唐芙蓉園、曲江海洋世界接待游客數(shù)量及旅游收入如下:2005年“十一”期間大唐芙蓉園15.6萬人次、780萬元,曲江海洋世界8.03萬人次、800萬元;2006年“春節(jié)”期間大唐芙蓉園9.35萬人次、480萬元,曲江海洋世界4.47萬人次、450萬元;2006年“五一”大唐芙蓉園28.32萬人次、1420萬元,曲江海洋世界8.68萬人次、860萬元。大量人流涌人同時(shí)又帶來了區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)、 住宿業(yè)和購物業(yè)的發(fā)展,大量知名的中西餐館和高檔次星級(jí)酒店入駐曲江,旅游效應(yīng)在曲江體現(xiàn)得淋漓盡致。除了文化產(chǎn)業(yè)收入,隨著新區(qū)建設(shè),新區(qū)土地也在升值,地產(chǎn)收入甚至超過了文化旅游收入,同樣為西安市經(jīng)濟(jì)增長提供了動(dòng)力[7]。
根據(jù)測算,在2005年到2008年的3年內(nèi)平均拉動(dòng)西安市社會(huì)消費(fèi)品零售總額上升2.4個(gè)百分點(diǎn),平均每年拉動(dòng) GDP上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)在此后10年建設(shè)期內(nèi),將拉動(dòng)西安GDP增加1721億元,曲江新區(qū)已經(jīng)開始成為西安城市經(jīng)濟(jì)新的增長極。
2.2.3 城市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和聚集效應(yīng)
曲江新區(qū)已初步形成了以文化旅游、會(huì)展創(chuàng)意、影視演藝、出版?zhèn)髅降攘螽a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展成為西部最重要的文化、旅游集散地,西部文化產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域。新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這在很大程度上提高了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平,促使著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的優(yōu)化進(jìn)程,導(dǎo)致了城市空間結(jié)構(gòu)的演變。
在曲江新區(qū)大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,使得新區(qū)成為投資和居民聚集速度最快的區(qū)域,這種空間上的集聚又使新區(qū)成為城市新的增長極,然后通過各種方式向外擴(kuò)散,對(duì)城市經(jīng)濟(jì)空間產(chǎn)生影響,使得城市有單一中心向多中心演變,空間布局向外部延伸。
2.3.1 改善城市環(huán)境,塑造新的城市形象
西安雖然有很多自然資源方面的優(yōu)勢,但由于城市的發(fā)展歷史很長,多年的消耗,人口的劇增,城市建設(shè)用地的發(fā)展,使西安成為一個(gè)缺少綠色的城市,城市綠地不能隨著城市人口的增長同步增長,綠地的增長速度遠(yuǎn)低于城市建設(shè)用地和人口的增長,甚至在一些用地緊張的地區(qū),城市綠地改變?yōu)槠渌玫氐那闆r仍沒有徹底杜絕[8]。
曲江新區(qū)作為一個(gè)以文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心的城市新區(qū),在建設(shè)之初經(jīng)過系統(tǒng)的規(guī)劃,將歷史文化遺址保護(hù)與城市生態(tài)環(huán)境改善結(jié)合起來,大部分的文化旅游建設(shè)項(xiàng)目都是在歷史遺跡的基礎(chǔ)上建設(shè)的,構(gòu)建了具有歷史文化特色的綠色景觀格局,像曲江大唐芙蓉園、曲江南湖、唐城墻遺址公園等都是這樣規(guī)劃建設(shè)的,形成了“城市大園林”的城市新形象。
2.3.2 完善城市功能,建設(shè)城市休閑功能區(qū)
西安中心市區(qū)疊加在隋唐長安城和明清西安府的遺址之上,城區(qū)內(nèi)分布著歷史遺址,隨著城市的發(fā)展舊有中心城區(qū)內(nèi)交通以及人居環(huán)境等方面狀況逐漸惡化,另外隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入的增加,人們?cè)跐M足游憩、休閑旅游成為主流趨勢,而西安旅游業(yè)缺乏集聚效應(yīng)。從西安目前城市空間功能設(shè)計(jì)來看 ,體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)功能空間已得到了空前重視 ,而體現(xiàn)城市人文關(guān)懷的生活功能在空間設(shè)計(jì)上還沒有引起人們足夠的重視。這些問題都需要通過建設(shè)城市休閑功能區(qū)——曲江新區(qū)來緩解。
曲江新區(qū)建成后已經(jīng)形成了以旅游、休閑,教育、科技,行政、會(huì)展,居住等4大功能組成的8大區(qū)塊,“1個(gè)中心、3條軸線、5點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的文化型、觀光型、休閑型、度假型、·商貿(mào)型的綜合性旅游新格局。
1)旅游功能
整個(gè)區(qū)域自西北向東南呈現(xiàn)廊道形態(tài),既有傳統(tǒng)景區(qū)大慈恩寺-大雁塔、曲江春曉園,又有新開發(fā)項(xiàng)目大唐芙蓉園、西安曲江海洋世界、大唐通易坊以及正在規(guī)劃建設(shè)中的大唐不夜城、 唐城墻遺址主題公園、 曲江寒窯愛情主題公園、 秦文化體驗(yàn)式博覽園等, 基本形成了以唐文化為主體的皇城旅游項(xiàng)目集群,已經(jīng)形成集觀光、休閑、度假、購物為一體的,產(chǎn)品具有多元化和高參與性的“旅游特區(qū)”。其中除了少數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目外,曲江建成的大部分公園、商業(yè)街項(xiàng)目均是向公眾免費(fèi)開放,真正起到了城市功能休閑區(qū)的作用。
2)科教功能
新區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成包括西安交通大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園、西安理工大學(xué)新校區(qū)、西安國際旅游學(xué)院、廣電中心和曲江藝術(shù)中心等,形成了以教育為主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)群,在未來西安及陜西職業(yè)培訓(xùn)、公眾教育、科學(xué)研究中起到重要作用。
3)會(huì)展功能
西安作為陜西省省會(huì)在西北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)中處于中心地位,新區(qū)建設(shè)考慮到西安的政治經(jīng)濟(jì)文化中心地位,在區(qū)內(nèi)建成會(huì)展中心、政務(wù)中心、外事服務(wù)中心、酒店群等項(xiàng)目,基本能夠滿足區(qū)域內(nèi)商務(wù)需要。
4)居住功能
城市中心地帶隨著城市的發(fā)展人居環(huán)境出現(xiàn)了種種的問題,曲江新區(qū)由于其旅游、休閑,教育、科技,行政、會(huì)展,居住的定位,區(qū)內(nèi)多公園、商業(yè)街、文化景點(diǎn),人居環(huán)境較城市舊區(qū)要好的多,因此用新區(qū)在推進(jìn)改善城市居民居住條件方面起到了重要作用。目前新區(qū)居住功能區(qū)包括兩部分---南部高檔住宅區(qū)和東部農(nóng)村安置區(qū)。
隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程,西安城市空間結(jié)構(gòu)上的問題也越來越多,曲江新區(qū)在這樣的背景下成立,對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)起到了如下幾點(diǎn)影響:
1)城市用地向外擴(kuò)展,使城市用地結(jié)構(gòu)向有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高城市居住人居環(huán)境質(zhì)量的方向發(fā)展;
2)城市中心有單一中心向多中心轉(zhuǎn)變;
3)城市空間形態(tài)由單中心圈層結(jié)構(gòu)發(fā)展為沿軸線展開發(fā)展;
4)成為城市新的增長極,在吸引大量投資的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;
5)改善了城市生態(tài)環(huán)境,形成新的城市形象,建設(shè)成為西安休閑娛樂功能區(qū)。
城市新區(qū)作為城市新的增長極,其建設(shè)發(fā)展必然給城市空間結(jié)構(gòu)帶來種種影響,城市建設(shè)者在設(shè)置城市新區(qū)前應(yīng)該對(duì)這些影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià),在充分發(fā)揮好的影響的同時(shí),也要避免新區(qū)建設(shè)對(duì)城市產(chǎn)生不利的影響,只有這樣,新區(qū)建設(shè)才能真正發(fā)揮作用。
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