山東省縣域科技管理能力基本狀況研究——以菏澤市縣域?yàn)槔?br/>

盧逍遙

（菏澤市科學(xué)技術(shù)局 山東 菏澤 274020）

為切實(shí)加強(qiáng)基層縣域科技工作，本研究以山東省菏澤市縣域（包括牡丹區(qū)、曹縣、定陶縣、成武縣、單縣、巨野縣、鄆城縣、鄄城縣、東明縣）為例，從科技決策能力、科技執(zhí)行能力、科技協(xié)調(diào)能力、科技引導(dǎo)能力、科技組織能力、科技影響能力等六大組成元素著手，全面、深入剖析了山東省縣域科技管理能力基本狀況，為研究增強(qiáng)山東省縣域科技管理能力對策提供了翔實(shí)的基本參照和依據(jù)，對了解全國縣域科技管理能力現(xiàn)狀和研究相關(guān)對策也具有重要借鑒價(jià)值。

1 縣域科技決策能力

首先，從主要工作思路來看，各縣域能夠研究制定新的工作思路，但是普遍缺乏深遠(yuǎn)謀劃和開拓創(chuàng)新。 根據(jù)形勢發(fā)展變化和國家、省、市科技工作總體部署，菏澤市縣域科技管理部門每年都及時(shí)研究制定新的工作思路，出臺新的工作意見，總體安排部署既服務(wù)于縣域黨委、政府中心工作，又符合上級各級科技管理部門的要求，能夠較有力地統(tǒng)領(lǐng)全縣科技工作。 單縣2010 年充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，積極抓好重大專項(xiàng)實(shí)施、科技轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)、自主創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)工作，加大高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，抓好科技人員進(jìn)村和進(jìn)企業(yè)及自身建設(shè)工作。 東明縣2011 年以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科技工作，以創(chuàng)新、發(fā)展、鞏固、提高為科技工作主線，實(shí)施科技興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，把提高科技創(chuàng)新能力作為科技工作首要任務(wù)，以加快科技發(fā)展和提高科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，深入開展創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)工作，組織實(shí)施重點(diǎn)科技計(jì)劃，推廣重大科技成果，加強(qiáng)專利工作，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 但是總的來看，縣域科技工作思路存在較多的問題，主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌性不強(qiáng)，缺少大的謀劃把握，缺少工作的前瞻性；相對比較老套，保守性強(qiáng)，幾年來基本上沒有很大的調(diào)整，缺乏更有效的工作權(quán)衡和比較明確的努力方向；同質(zhì)化比較嚴(yán)重，多數(shù)縣區(qū)沒有從本縣域特定的實(shí)際情況出發(fā)制定更為適合的科技工作思路。

其次，從重大工作舉措來看，各縣域均采取了一些重要的工作措施推進(jìn)科技進(jìn)步，但是普遍力度較小、份量較輕。 各縣域每年都有一些重要的推進(jìn)科技進(jìn)步的工作措施，如曹縣2010 年積極開展“科技促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動”，重點(diǎn)啟動“蘆筍新品種標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范與推廣”、“利用信息技術(shù)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)耐刺扎輪胎工程”、“從田間到餐桌有機(jī)循環(huán)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)集成創(chuàng)新研究” 等三大項(xiàng)目；2011 年積極實(shí)施省富民強(qiáng)縣行動計(jì)劃工程“蘆筍高效栽培與深加工技術(shù)集成與推廣”，建立蘆筍良種示范基地2 萬畝， 引進(jìn)推廣2000-3F1 等蘆筍新品種，推廣蘆筍平衡施肥、病蟲害綜合防治、留母莖采筍等新技術(shù)5 項(xiàng)，培訓(xùn)筍農(nóng)2 萬人次，平均每畝增產(chǎn)100 多公斤，年新增產(chǎn)值2000 余萬元。 但是大多數(shù)縣區(qū)的工作措施力度仍然較小，份量較輕，基本上是申報(bào)科技項(xiàng)目和成果獎(jiǎng)勵(lì)等一些常規(guī)性的日常工作，缺少大的動作，也缺少對某一項(xiàng)工作堅(jiān)忍不拔的長期努力。

第三，從科技亮點(diǎn)方面來看，各縣域努力創(chuàng)造有特色、有成效的科技亮點(diǎn)工作，但是又普遍存在著亮點(diǎn)太少、亮度不足的現(xiàn)實(shí)問題。2008 年以來，菏澤市縣域創(chuàng)造了10 多項(xiàng)比較突出的科技亮點(diǎn)。 牡丹區(qū)工業(yè)園被省政府批準(zhǔn)建立菏澤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開啟了菏澤市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新時(shí)代；成武縣的山東達(dá)馳電氣有限公司“國產(chǎn)非晶合金變壓器研究與示范”項(xiàng)目被列入國家科技支撐計(jì)劃，獲得2000 萬元無償支持，填補(bǔ)了全市、全縣空白；東明縣涌現(xiàn)出以山東玉皇化工有限公司、山東洪業(yè)化工集團(tuán)股份有限公司為代表的一批科技型企業(yè)， 玉皇化工成為亞洲最大的碳五深加工基地，洪業(yè)化工成為亞洲最大的環(huán)己酮生產(chǎn)中心；定陶縣代表山東省承擔(dān)了科技部科技援川計(jì)劃，取得突出成效，被國家科技部等八部委評為科技援川先進(jìn)集體。 但是，相對于廣闊的地域空間和科技工作的創(chuàng)造可能性來說，幾年來，各縣域科技工作比較大的可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)仍然數(shù)量太少，有的縣區(qū)自認(rèn)為的亮點(diǎn)無非是召開常規(guī)性的科技工作會議、安排一些縣級科技項(xiàng)目，工作缺少大的起色和作為。

2 科技執(zhí)行能力

2.1 從上級政策法規(guī)、任務(wù)落實(shí)情況來看，各縣域一定程度上對國家、省、市科技政策、法規(guī)、任務(wù)進(jìn)行了執(zhí)行、落實(shí)，但是落實(shí)不力、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象比較突出。 近年來，各縣域積極貫徹落實(shí)上級政策法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行上級決定，較好地完成

了各項(xiàng)工作任務(wù)。 如單縣，近幾年不斷優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，相繼出臺了 《單縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《實(shí)施科技創(chuàng)新工程加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等一系列助推科技創(chuàng)新的政策意見，設(shè)立了“重大科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”、“優(yōu)秀發(fā)明專利獎(jiǎng)”和“高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)”，隆重表彰在自主創(chuàng)新工作中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，促進(jìn)自主創(chuàng)新工作深入開展。 但是存在的主要問題是，國家、省、市科技政策、法規(guī)、任務(wù)仍然存在著執(zhí)行不到位、落實(shí)不徹底的現(xiàn)象。 在執(zhí)行、落實(shí)時(shí)，不經(jīng)過廣泛調(diào)查、認(rèn)真研究，而是熱衷于拍腦袋、做虛功、玩花架子，簡單地以文件落實(shí)文件，以會議落實(shí)會議，甚至是草率模仿、照搬照抄上級文件，執(zhí)行時(shí)往往缺乏可控的行動方案和較好的解決方法。

2.2 從縣域本級科技政策、工作目標(biāo)、任務(wù)執(zhí)行完成情況來看，各縣域也能夠較好地落實(shí)，但是力度不夠大，效果不夠顯著。 近年來，各縣域?qū)τ诳h本級的科技政策能夠較好地落實(shí)，年度工作目標(biāo)都能順利完成，主要任務(wù)都能執(zhí)行到位。 像成武縣，近幾年來，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口，深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新提升工程，較好的完成了工作任務(wù)及目標(biāo)。一是發(fā)揮優(yōu)勢，做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)。對納入高新技術(shù)產(chǎn)上統(tǒng)計(jì)范圍的22 家企業(yè)及15 家市級以上高新技術(shù)企業(yè)，集中力量在科技攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等方面提供全方位服務(wù)，不斷膨脹重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)了以電工電氣制造為主的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大。 二是注重策劃，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。 通過實(shí)施“項(xiàng)目帶動工程”，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的30 多項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，爭取無償扶持資金近3000 萬元，積極打造輸變電設(shè)備生產(chǎn)基地。 三是立足創(chuàng)新，培育重點(diǎn)產(chǎn)品。 每年重點(diǎn)扶持10 個(gè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，先后開發(fā)了0DFS-250000/500kv 級超高壓自耦電力變壓器、防污染電力鐵塔等一批高新技術(shù)產(chǎn)品。 “達(dá)弛牌”變壓器被評為“中國名牌”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了菏澤市“中國名牌”零的突破。 但是，另一方面，本級科技政策、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)執(zhí)行力度不夠大，效果不十分顯著。 像縣域制定的部分科技政策落實(shí)時(shí)存在著敷衍了事、虎頭蛇尾、不了了之現(xiàn)象，甚至是把制定的政策性文件束之高閣。 特別是對鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺建設(shè)、高端科技人才引進(jìn)等方面的資金獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，由于財(cái)政困難等原因，大多沒有落實(shí)到位。

2.3 從創(chuàng)造性工作開展情況來看，各縣域中有部分縣區(qū)創(chuàng)造性地開展了一些特色工作，但是大多數(shù)縣域不能創(chuàng)造性地開展科技工作，普遍缺少生氣和活力。 近幾年來，部分縣域從本地實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地開展了一些適合當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展的特色工作，取得了較大成效。 牡丹區(qū)、單縣、東明縣、曹縣、巨野縣通過科技部在2011 年組織開展的2009-2010 年全國縣市科技進(jìn)步考核，并且牡丹區(qū)、單縣、東明縣、曹縣被評為“全國縣市科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣（區(qū)）”。 像牡丹區(qū)，為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快高新技術(shù)成果的引進(jìn)、推廣和普及，全面提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，自2006 年以來，連續(xù)舉辦了五屆科技項(xiàng)目洽談會，邀請了北京大學(xué)、清華大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國科學(xué)院等200 余家高校院所的500 余名專家教授，帶來了一大批高科技項(xiàng)目和科研成果。 目前，牡丹區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)全部與高校院所建立了長期合作關(guān)系，其他規(guī)模以上企業(yè)有80%與高校院所建立了長期技術(shù)合作關(guān)系，累計(jì)簽訂技術(shù)合作協(xié)議357 項(xiàng)。 但是，大多數(shù)縣域在科技工作上普遍缺少魄力，主動性不足，被動應(yīng)付多，往往是“推一推，動一動”，疲于或滿足于應(yīng)付完成任務(wù)，不能主動出擊，以至于當(dāng)?shù)乜h域科技工作死氣沉沉，無精打采，缺少生氣、缺少活力，缺少成效。

3 縣域科技協(xié)調(diào)能力

大多數(shù)縣域能夠有針對性地協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位，開展一些統(tǒng)籌性強(qiáng)、 復(fù)雜性高、 覆蓋面廣的科技工作。 2008 年-2011 年，除了1 個(gè)縣域未開展外，8 個(gè)縣域共開展了27 項(xiàng)各類不同規(guī)模的科技協(xié)調(diào)活動。 成武縣科技局在2009 年5 月份聯(lián)合本縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，開展“科技服務(wù)月”活動，送服務(wù)進(jìn)企業(yè)，送技術(shù)進(jìn)農(nóng)村。 曹縣科技局于2009 年協(xié)調(diào)山東銀香偉業(yè)集團(tuán)有限公司、中山大學(xué)聯(lián)合研制有機(jī)肽乳，首次在有機(jī)牛奶中添加從動物組織中提取的多肽和小分子調(diào)節(jié)蛋白混合物，具有增強(qiáng)機(jī)體免疫力、抗疲勞、促進(jìn)空間記憶能力等功能，項(xiàng)目通過省級成果鑒定，并獲得省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，授權(quán)發(fā)明專利1 項(xiàng)。 牡丹區(qū)科技局連續(xù)五年協(xié)調(diào)本區(qū)經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、科協(xié)、發(fā)展計(jì)劃局、文體局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、衛(wèi)生局等多個(gè)部門、單位組織科技項(xiàng)目洽談會， 不斷加強(qiáng)與各類大專院校及研發(fā)機(jī)構(gòu)的交流與合作，搭建科技招商平臺，推進(jìn)科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推動全區(qū)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

面臨的主要問題： 各縣域組織的科技協(xié)調(diào)活動普遍較少，特別是重大科技協(xié)調(diào)活動非常缺乏，平均各縣區(qū)每年能有一個(gè)有些規(guī)模和成效的科技協(xié)調(diào)活動，個(gè)別縣區(qū)幾年來基本上沒有組織任何協(xié)調(diào)性的科技活動。 就已經(jīng)組織開展的科技協(xié)調(diào)活動而言，比較普遍的是協(xié)調(diào)面較窄，深度不夠，集中于為企業(yè)和大學(xué)牽線搭橋，合作研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目，或與相關(guān)部門開展蜻蜓點(diǎn)水式的科技宣傳， 不能與更多的相關(guān)部門、單位進(jìn)行協(xié)同聯(lián)合、整合資源，最大程度上實(shí)現(xiàn)科技力量集成，導(dǎo)致活動的效果不是特別顯著。

4 縣域科技引導(dǎo)能力

菏澤市多數(shù)縣域能夠有針對性地組織開展各類科技引導(dǎo)活動。 2008 年-2011 年，共組織開展26 次科技引導(dǎo)活動，而且集中于5 個(gè)縣域。 牡丹區(qū)引導(dǎo)菏澤廣源銅帶股份有限公司研發(fā)“3000 噸∕年耐腐蝕高強(qiáng)高精黃銅帶”科技項(xiàng)目并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，年新增產(chǎn)值15265 萬元、年新增利稅1663 萬元、年出口創(chuàng)匯732 萬美元；引導(dǎo)菏澤步長制藥有限公司開發(fā)“丹紅注射液近紅外在線自動質(zhì)量控制”科技項(xiàng)目，列入2010 年國家發(fā)改委現(xiàn)代中藥技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)、山東自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項(xiàng)， 獲得2010 年國家專利金獎(jiǎng)和山東省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。 2011 年以來，單縣科技局引導(dǎo)山東省四君子集團(tuán)有限公司建設(shè)“地黃酒院士工作站”，與中科院進(jìn)行科研合作；引導(dǎo)山東舜亦新能源有限公司、山東宇泰光電科技有限公司等多家企業(yè)共同開發(fā)及共享核心技術(shù)，獲科技部批準(zhǔn)建設(shè)國家火炬單縣光伏光熱特色產(chǎn)業(yè)基地； 引導(dǎo)青山羊合作社、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)合作組建青山羊快速擴(kuò)繁基地，解決青山羊快速擴(kuò)繁一系列技術(shù)難題。

相應(yīng)存在的主要問題是，對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)，從引導(dǎo)對象來說，多集中于引導(dǎo)個(gè)別企業(yè)和社會個(gè)人，而不是更廣闊的受眾群體；從引導(dǎo)內(nèi)容來說，多集中于引導(dǎo)科技項(xiàng)目申報(bào)、科技成果鑒定、專利申請等具體的科技事務(wù)，而不是引導(dǎo)科技觀念變革、創(chuàng)新文化培育、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、管理模式改變、科研條件改善；從活動頻次來說，大多數(shù)縣域一年能有一兩次小規(guī)模、低層次的科技引導(dǎo)活動，甚至有3 個(gè)縣域幾年來幾乎沒有發(fā)生過科技引導(dǎo)活動；從活動態(tài)勢來說，多是短暫性、一次性的活動，而不是常態(tài)性、長規(guī)性。 各縣域迫切需要從更大的范圍、更深的層次、更常規(guī)的狀態(tài)來引導(dǎo)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社會公眾、自然人開展各類科技創(chuàng)新活動。

5 縣域科技組織能力

2008 年-2011 年，貫徹落實(shí)國家和省、市科技工作部署，菏澤市縣域組織實(shí)施了技術(shù)創(chuàng)新提升工程、百企千項(xiàng)自主創(chuàng)新競賽、 青少年科技創(chuàng)新大賽等27 項(xiàng)創(chuàng)新活動和科技富民強(qiáng)縣工程、 科技特派員工程、 科技活動周等50 余次科普活動。 成武縣在每年5 月第三周組織科技活動周，開展各類科普宣傳，提高全民科技素質(zhì)；每年4 月26 日開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動， 增強(qiáng)公眾的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造意識和保護(hù)意識；2009 年以來的5 月12 日開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動， 提高公眾科技防災(zāi)能力；每年春秋兩季組織科技下鄉(xiāng)活動，在全縣農(nóng)村開展各類科學(xué)種植養(yǎng)殖宣傳培訓(xùn)，服務(wù)三農(nóng)發(fā)展。 曹縣于2009 年4 月舉辦蘆筍產(chǎn)業(yè)專家論壇， 邀請中國蘆筍中心知名專家論證《蘆筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并深入蘆筍種植基地進(jìn)行了現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，并舉辦“百村萬戶”科普惠農(nóng)工程，組織20 個(gè)技術(shù)服務(wù)小組，在100 個(gè)行政村開展集中培訓(xùn)、指導(dǎo)200 余次，培訓(xùn)1.5 萬多人，印發(fā)科技掛圖1 萬套、科技小冊子3 萬冊、明白紙30 萬余份；2010-2012 年，組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新提升工程，篩選培植重大技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目， 增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，已組織2 個(gè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新提升工程計(jì)劃項(xiàng)目。單縣于2010年3 月組織“全縣百企千項(xiàng)自主創(chuàng)新活動”，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對自主研發(fā)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的專利獲?。挥?011 年11 月舉辦專利進(jìn)校園活動， 邀請省專家來單縣一中講課，加深了廣大學(xué)生對知識產(chǎn)權(quán)的理解。

存在的主要問題：從活動規(guī)模上來看，發(fā)起的創(chuàng)新活動、科普活動規(guī)模普遍較小，創(chuàng)新活動往往局限于針對極少數(shù)企業(yè)搞些創(chuàng)新培訓(xùn)、指導(dǎo)，或組織開展新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開發(fā)， 而不是在更多的企業(yè)甚至在全社會范圍內(nèi)開展創(chuàng)新、創(chuàng)造；科普活動往往也是在小圈里組織開展，像科技下鄉(xiāng)活動，往往是簡單地組織少數(shù)專家在某一個(gè)特定的鄉(xiāng)村集市日開展科技咨詢活動，而不是在更多的鄉(xiāng)村集市和更多的集市日開展活動。 從活動頻次上來看，大多數(shù)縣域一般每年都能在科技活動周、知識產(chǎn)權(quán)日等國家法定時(shí)段組織科學(xué)技術(shù)普及活動，但是在此之外，幾乎都沒有主動地、有計(jì)劃地組織開展其他的科普活動。 從活動效果上來看，由于組織的大多數(shù)科技活動滿足于走過場、給領(lǐng)導(dǎo)看、虛張聲勢扯大旗、做做樣子發(fā)些資料，往往是記者拍完了鏡頭，領(lǐng)導(dǎo)前腳剛走，就收攤“凱旋而歸”， 本來應(yīng)該是1 天、1 周甚至是1 個(gè)月的活動，實(shí)際上半天不到，導(dǎo)致活動的效果被打了很大的折扣，科學(xué)技術(shù)的觀念不能深入人心，實(shí)用技術(shù)知識不能在社會群眾中廣泛、有效地傳播。 從一定意義上而言，目前縣域組織的科技創(chuàng)新、科學(xué)普及活動，多是大而化之，具有象征意義，并不真正具有活動的本來含義。

6 縣域科技影響能力

縣域科技貢獻(xiàn)率有了明顯提高，但是仍有很大的發(fā)展空間。 全市縣域科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率近年逐步攀升，2011 年達(dá)到了48%， 每個(gè)縣區(qū)年度增長均在1 個(gè)百分點(diǎn)以上，像牡丹區(qū)、曹縣、成武縣2010 年分別達(dá)到50%，2011 年分別達(dá)到51%。但是大部分縣域科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然偏低，像鄄城縣科技貢獻(xiàn)率2011 年仍然達(dá)不到30%。2015 年，國家科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要力爭達(dá)到55%，對部分縣域來說，實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)非常困難。 縣域科技管理圍繞縣域中心工作發(fā)揮了積極的作用，但是仍有很大的局限性。 根據(jù)調(diào)查，8 縣1 區(qū)中， 有2 個(gè)縣區(qū)科技局自認(rèn)為縣域科技管理圍繞縣域中心工作發(fā)揮的作用“非常重要”，6 個(gè)縣科技局自認(rèn)為圍繞縣域中心工作發(fā)揮的作用“重要”，1 個(gè)縣科技局自認(rèn)為圍繞縣域中心工作發(fā)揮的作用“一般”?？萍荚谕苿涌h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用、科技是第一生產(chǎn)力的重要性正在逐步呈現(xiàn),但是目前來說，縣域科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動能量還有待更多更大的努力來凝聚和釋放?？h域科技工作能夠列入縣區(qū)黨委、人大、政府重要會議議題，但是議題數(shù)量仍然偏少。2008 年-2011 年，菏澤8 縣1 區(qū)共有近30 項(xiàng)科技工作議題列入各縣區(qū)黨委、人大、政府重要會議研究。成武縣每年都有科技工作議題列入縣區(qū)重要會議研究，2008 年縣政府常務(wù)工作會議研究解決增撥科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)和科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動工作，2009 年縣政府常務(wù)工作會議聽取縣科技局關(guān)于推動全縣科技創(chuàng)新工作等情況的匯報(bào)，2010 年縣委常委會議研究召開技術(shù)創(chuàng)新提升工程動員大會，2011年縣委常委會議聽取全縣技術(shù)創(chuàng)新提升工程實(shí)施情況匯報(bào)。但是大部分縣區(qū)平均一年僅能有一個(gè)科技工作議題納入縣區(qū)黨委、人大、政府重要會議研究，有2 個(gè)縣域幾年來基本上沒有重要議題納入縣區(qū)黨委、人大、政府重要會議研究?？h區(qū)科技局是縣域政府組成部門，但是在政府部門中的實(shí)際地位不容樂觀。 根據(jù)對8 縣1 區(qū)科技局的調(diào)查，僅有4 個(gè)縣區(qū)科技局自認(rèn)為是本縣區(qū)政府的主要部門，其他5 個(gè)縣科技局都自認(rèn)為是次要、弱勢部門。 根據(jù)歷時(shí)6 個(gè)月、樣本總數(shù)942份、獨(dú)立IP709 個(gè)的專題網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，僅有26.23%的被調(diào)查者認(rèn)為縣區(qū)科技局是縣區(qū)政府主要部門，18.18%的被調(diào)查者認(rèn)為是次要部門,25.50%的被調(diào)查者認(rèn)為縣區(qū)科技局地位一般，6.90%的被調(diào)查者認(rèn)為縣區(qū)科技局地位非常次要，12.43%的被調(diào)查者認(rèn)為縣區(qū)科技局幾乎沒有什么地位，另有10.76%的被調(diào)查者認(rèn)為縣區(qū)科技局的地位不好說?？h域科技工作在縣域地方黨委、 政府政績考核中占有一定的權(quán)重，但是權(quán)重仍然偏低。 根據(jù)菏澤市2011 年度縣區(qū)科學(xué)發(fā)展考核辦法，采用百分制考核，考核內(nèi)容涉及綜合、大項(xiàng)目建設(shè)、地方財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化建設(shè)四個(gè)方面，權(quán)重分別為30%、30%、20%、20%。 綜合考核是按照省對市的考核內(nèi)容對縣區(qū)進(jìn)行考核，分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)和群眾滿意度7 大類56 項(xiàng)指標(biāo)，先以千分制計(jì)分，涉及到科技管理的只有兩項(xiàng)指標(biāo)：研究與試驗(yàn)發(fā)展投入占GDP 比重和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重及升降幅度，兩項(xiàng)權(quán)重分別為15 分，總權(quán)重30 分。各縣區(qū)的綜合考核分?jǐn)?shù)乘以群眾滿意度系數(shù)， 再乘以0.03即為該縣區(qū)綜合考核指標(biāo)最后得分。在對縣域百分制的整個(gè)科學(xué)發(fā)展考核中考量， 兩個(gè)科技指標(biāo)實(shí)際上的總權(quán)重僅為0.9 分，占0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省對市組織的科學(xué)發(fā)展考核中科技管理占3%的權(quán)重。這一定程度上意味著，隨著行政權(quán)力的逐步下移，科技管理在相應(yīng)行政區(qū)域的地位與影響自上而下地逐步弱化、虛化。

綜上，本研究以菏澤市縣域?yàn)槔瑥目萍紱Q策能力、科技執(zhí)行能力、科技協(xié)調(diào)能力、科技引導(dǎo)能力、科技組織能力、科技影響能力等六大方面對縣域科技管理能力系統(tǒng)地展開了論述分析，得出不容置疑的結(jié)論：當(dāng)前縣域科技管理能力現(xiàn)狀令人堪憂，存在著很大的困難和問題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)科技發(fā)展形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，亟待剖析其深層次原因，采取根本性的有效對策，盡快提高縣域科技管理能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，不斷加快創(chuàng)新型國家和小康社會全面建設(shè)進(jìn)程。