孫 雷

2012年3月2日，廣東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研組赴東莞進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組在一天內(nèi)走訪了兩家企業(yè)，并分別與東莞市政府、有關(guān)鎮(zhèn)、相關(guān)政府部門和五家企業(yè)召開了座談會(huì)。

一、東莞加工貿(mào)易的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)

（一）現(xiàn)狀

東莞是全國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易最早的城市之一，也是全國(guó)加工貿(mào)易最集中的地區(qū)之一。目前從事加工貿(mào)易的企業(yè)主要是港資和臺(tái)資。2011年，東莞外貿(mào)進(jìn)出口總額為1352億美元，其中，加工貿(mào)易進(jìn)出口占外貿(mào)總額的約77%；在外貿(mào)出口總額中加工貿(mào)易出口占81%；在加工貿(mào)易總額中，來料加工占73%；規(guī)模以上外資企業(yè)形成的工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的28.8%。加工貿(mào)易在東莞的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)了舉足輕重的地位。2010年11月，東莞成為“全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市”，近年來，東莞積極推行加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，采取了一系列措施，以轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)危機(jī)，以升級(jí)推動(dòng)增長(zhǎng)，取得較好成效。

（二）經(jīng)驗(yàn)

1. 市場(chǎng)多元化，商品內(nèi)外銷。以前不少企業(yè)從只做海外市場(chǎng)，現(xiàn)在東莞加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)為兼顧內(nèi)外市場(chǎng)。2009年起，東莞加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)內(nèi)銷售總額超過1500億元人民幣，占內(nèi)外銷總額的30%強(qiáng)。

2. 加工貿(mào)易興，通關(guān)環(huán)境好。因?yàn)?0年加工貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，東莞形成了便捷通關(guān)的良好營(yíng)商環(huán)境。

3. 園區(qū)化發(fā)展，城市建特區(qū)。2008年，國(guó)際金融危機(jī)的影響波及到東莞，但松山湖卻一舉招商250多億元。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是城市的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。東莞運(yùn)用特殊政策扶持園區(qū)企業(yè)發(fā)展，取得了顯著的成效。

4. 產(chǎn)業(yè)高端化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加工貿(mào)易只控制著微笑曲線的最底部的一段，兩頭均掌握在別人手中。越靠近兩端，利潤(rùn)就越高，掌控力也越強(qiáng)?！稗D(zhuǎn)型升級(jí)”就是要讓企業(yè)努力向兩端攀爬。東莞企業(yè)從OEM到ODM轉(zhuǎn)型比較成功，近年來，越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)將境外的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)等創(chuàng)新環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東莞，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)本土化，從原來的單純加工制造，逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。東莞市出口300強(qiáng)企業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了“設(shè)計(jì)＋生產(chǎn)”的運(yùn)作模式，ODM生產(chǎn)制造產(chǎn)品出口占全市加工貿(mào)易出口超過60%。

除了上述經(jīng)驗(yàn)外，東莞各級(jí)政府特別重視企業(yè)發(fā)展，形成了為企業(yè)服務(wù)的良好風(fēng)氣和傳統(tǒng)，這也是東莞的一個(gè)好的經(jīng)驗(yàn)。

二、東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問題、困難及原因分析

東莞依賴外資，“三來一補(bǔ)”、加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展，但在快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化過程中，也留下了一些問題。在產(chǎn)業(yè)上，東莞處于國(guó)際分工中的低端環(huán)節(jié)，附加值低，技術(shù)含量低，使用勞動(dòng)力多，占用土地多且分散（東莞的建成區(qū)面積超過1000平方公里，約為其總面積的40%），能源消耗較高，缺乏自主品牌。從企業(yè)規(guī)模上，中小企業(yè)占了絕大部分，缺乏大型的龍頭項(xiàng)目。

在調(diào)研中，企業(yè)和基層的意見主要集中在以下幾個(gè)方面：（一）企業(yè)自身普遍存在迫切的轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。（二）希望政府應(yīng)主動(dòng)介入輔導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。（三）東莞如何留住最有價(jià)值的企業(yè)員工，特別是有經(jīng)驗(yàn)的高層員工，在教育機(jī)會(huì)、享受新莞人入戶政策方面希望東莞市給予企業(yè)更多支持。（四）希望國(guó)家穩(wěn)定加工貿(mào)易政策，不要再用緊縮的辦法對(duì)待加工貿(mào)易企業(yè)。

東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到的困難和問題主要有以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，原有利益格局成阻力

在傳統(tǒng)的“三來一補(bǔ)”、來料加工的模式下，形成了地方小政府（如各鎮(zhèn)）與委托加工企業(yè)共享利益的格局，為了使建好的廠房實(shí)現(xiàn)租金收入，各鎮(zhèn)在招商引資時(shí)全面開花，各自為政，缺乏統(tǒng)籌和總體布局，引入的項(xiàng)目規(guī)模小且多處于價(jià)值鏈的低端。2007年以后，國(guó)家也采取了對(duì)低端加工貿(mào)易的一系列政策限制，特別是2008年以后，隨著美國(guó)、歐洲接連不斷的危機(jī)、蕭條，加之國(guó)家內(nèi)部政策調(diào)整、成本的較大幅度攀升，這種政府、企業(yè)利益共享的平衡關(guān)系被打破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重問題也隨即暴露出來。

2. 鎮(zhèn)區(qū)分割特征明顯，難引龍頭企業(yè)入駐

在城市發(fā)展格局上，東莞缺乏中心聚集能力，原有的土地利用模式使產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)部規(guī)模過小，資源布局較分散，損失效率。其原因是各鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，使得各鎮(zhèn)區(qū)之間形成一種相互分割與競(jìng)爭(zhēng)，資源使用效率難以優(yōu)化。一旦有大型龍頭企業(yè)進(jìn)駐東莞，需要通過跨鎮(zhèn)區(qū)的土地資源整合就會(huì)難以協(xié)調(diào)。東莞現(xiàn)在以中小企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，有部分原因就是由于難以騰出具較大規(guī)模的工業(yè)用地。

3. 外貿(mào)依存度過高，受國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響大

東莞為外源型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，外向依存度極高，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不容樂觀，加之東莞處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，隨著國(guó)內(nèi)周邊地區(qū)及東南亞其他國(guó)家的發(fā)展，這種靠粗放型加工貿(mào)易的增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼，而新的模式尚未建立。

4. 成本升勢(shì)難逆轉(zhuǎn)，高附加值產(chǎn)業(yè)尚未集聚

珠三角地價(jià)、勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲，使東莞加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)受生存考驗(yàn)，人民幣升值也不斷壓縮企業(yè)的利潤(rùn)空間，電力嚴(yán)重不足和勞動(dòng)力不足等問題都將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)困擾東莞的加工貿(mào)易企業(yè)，東莞必須盡快將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到高附加值區(qū)域才能適應(yīng)這種變化。

5. 國(guó)家政策倒逼，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)未形成

國(guó)家限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變這一決心是非常明確的。2007年以來不斷擴(kuò)大的禁止類、限制類目錄等措施，都表明對(duì)低端加工貿(mào)易的緊縮政策將持續(xù)，長(zhǎng)期來看，以O(shè)EM為主的這一加工貿(mào)易方式將會(huì)面臨更嚴(yán)峻的政策環(huán)境，東莞應(yīng)意識(shí)到并尋機(jī)突破，尋求新的增長(zhǎng)模式，培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。

三、東莞外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

2008-2009年國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響仍在延續(xù)。經(jīng)過危機(jī)后的恢復(fù)性增長(zhǎng)又被歐洲債務(wù)危機(jī)打斷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的形勢(shì)尚不明朗。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處在增長(zhǎng)放緩的通道，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將可能實(shí)現(xiàn)軟著陸。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨外部環(huán)境巨大變化的挑戰(zhàn)，也將面臨生產(chǎn)要素價(jià)格全面上升的壓力。我國(guó)將以穩(wěn)中求進(jìn)的策略做好今年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

在意識(shí)到困難的同時(shí)，應(yīng)該看到，我們也面臨著新一輪的發(fā)展機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，每次危機(jī)過后，都必然會(huì)有一輪經(jīng)濟(jì)高速反彈的周期，誰抓住這個(gè)機(jī)遇誰就可以贏得新一輪的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。1973年石油危機(jī)，日本抓住了機(jī)遇，使日本成為超一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。1987年金融危機(jī)后，信息技術(shù)革命爆發(fā)，美國(guó)抓住了機(jī)遇，幾乎這一時(shí)代最著名的公司都誕生于加州硅谷，美國(guó)又把日本等國(guó)甩在后面。

當(dāng)前，如果我們能克服眼前的困難，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，打造良好的發(fā)展環(huán)境，抓住新一輪經(jīng)濟(jì)高漲期，東莞經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)走在珠三角開放型經(jīng)濟(jì)的前列。美歐相繼出現(xiàn)的危機(jī)、國(guó)家政策的趨緊，給了東莞一次歷史性機(jī)遇，以內(nèi)外環(huán)境倒逼的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

根據(jù)上述對(duì)東莞現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)和存在問題的分析，同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，提出以下兩個(gè)建議：短期目標(biāo)是努力保住份額，穩(wěn)定存量；中長(zhǎng)期目標(biāo)是打造新增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新增量。整個(gè)工作的主要著力點(diǎn)在于創(chuàng)新增量。

（一）“穩(wěn)定存量”作為今明兩年的目標(biāo)

1.思路

在中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型之際，加工貿(mào)易不轉(zhuǎn)、慢轉(zhuǎn)都不行，盲目轉(zhuǎn)更不行，所以判斷要清楚，決策要科學(xué)，路要走穩(wěn)。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)方面，也即“存量”上，今明兩年，以保住原有市場(chǎng)份額為主，以確保東莞總體平穩(wěn)發(fā)展。

2.實(shí)施措施

（1）加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅是東莞市委市政府的戰(zhàn)略共識(shí)，更應(yīng)該在思想上充分統(tǒng)一，成為東莞企業(yè)、鎮(zhèn)區(qū)政府乃至村一級(jí)政府的強(qiáng)烈共識(shí)。思想認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一對(duì)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。

（2）透徹分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，對(duì)有條件的加工貿(mào)易企業(yè)支持其保住市場(chǎng)份額，應(yīng)對(duì)好當(dāng)前不明朗的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。利用省、市已有的鼓勵(lì)政策措施繼續(xù)支持加工貿(mào)易企業(yè)（如鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷的政策，鼓勵(lì)企業(yè)提升技術(shù)、研發(fā)水平和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等）。政府主動(dòng)介入，輔導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，多普及宣傳國(guó)家、省市的相關(guān)政策。

（3）對(duì)加工貿(mào)易的提升提出明確目標(biāo)，從OEM轉(zhuǎn)為“ODM+OBM”的比例要有階段目標(biāo)（兩年內(nèi)每年提升5-10%），強(qiáng)化區(qū)域合作，把具備條件可以轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)盡早轉(zhuǎn)移。

（二）“創(chuàng)新增量”作為今后的中長(zhǎng)期目標(biāo)

1.思路

作為今后5-10年的目標(biāo)。應(yīng)在充分研究論證的基礎(chǔ)上，在一個(gè)有一定規(guī)模（例如50平方公里以上）、具備一定條件的園區(qū)（如松山湖高新區(qū)）設(shè)立轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，先行先試，努力打造“增量”，培養(yǎng)新增長(zhǎng)點(diǎn)、打造1-2個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈的更高端上服務(wù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。充分利用東莞已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，借鑒港澳的營(yíng)商規(guī)則，吸引高水平、龍頭帶動(dòng)作用強(qiáng)的大企業(yè)入駐，以局部區(qū)域的跨越式發(fā)展帶動(dòng)?xùn)|莞整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，用5年打造一個(gè)新增長(zhǎng)極、10年在經(jīng)濟(jì)上打造一個(gè)新東莞，為廣東的“科學(xué)發(fā)展、從容建設(shè)”探索一條新路。

2.實(shí)施措施

（1） 抓好示范區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，并不斷完善、提升城市服務(wù)功能，為吸引所需引進(jìn)的人才提供優(yōu)良的環(huán)境。

（2） 做好前瞻性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確項(xiàng)目的高準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)引入行業(yè)帶動(dòng)性、創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)含量和附加值高、環(huán)境友好的項(xiàng)目，著力培育產(chǎn)業(yè)鏈。電子信息產(chǎn)業(yè)及后續(xù)的延伸服務(wù)業(yè)、通訊公共服務(wù)平臺(tái)等方面，東莞有一定的基礎(chǔ)，在充分論證可行性后可以作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)方向，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。制定具體辦法鼓勵(lì)公共服務(wù)平臺(tái)以及其他形態(tài)的相關(guān)高端服務(wù)業(yè)進(jìn)入示范區(qū)。

（3） 整合政府現(xiàn)有的各類產(chǎn)業(yè)、科技資金，同時(shí)撬動(dòng)社會(huì)資金參與，在所選定的1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)方向上形成產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金或金融產(chǎn)品，以形成大傾斜的政策支撐。同時(shí)在土地和其他政府資源上也予傾斜，打造新增量。3-5年可見產(chǎn)業(yè)鏈雛形，8-10年形成新一輪發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

（4）充分利用不同國(guó)家級(jí)功能區(qū)的政策，形成在示范區(qū)內(nèi)的功能疊加，特別是要注重國(guó)家級(jí)高新區(qū)和綜合保稅區(qū)的功能賦予。

（5）對(duì)需引入的產(chǎn)業(yè)實(shí)施更為主動(dòng)的“策劃式招商”。要極有針對(duì)性地開展招商工作，不僅要選資，而且要與項(xiàng)目共同策劃今后的發(fā)展模式。

（6）落實(shí)有效措施，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。可以考慮政府介入、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓創(chuàng)新企業(yè)放心進(jìn)入。