寧國安，王少杰

（韓城市種子管理站，陜西 韓城 715400）

2007年韓城市國營種子公司體制改革后，種子經(jīng)營主體呈多元化發(fā)展，委托門店分布城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種糧村，但各門店的經(jīng)營行為、人員素質(zhì)、管理水平參差不齊，種子質(zhì)量投訴、種子質(zhì)量糾紛、種子維權(quán)、劣假種子等事件頻頻出現(xiàn)，2007－2011年種子投訴糾紛趨勢逐漸升級。種子質(zhì)量糾紛的原因，有種子質(zhì)量問題，也有栽培、病害、氣候等其他非種子質(zhì)量原因，種子管理部門在受理和調(diào)研處理種子糾紛時，必須要科學調(diào)查研究，正確分析原因，慎重依法處置，否則就易誘發(fā)群體上訪事件，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。因此，種子管理部門必須把好種子質(zhì)量和品種準入兩大關(guān)口，健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，科學宣傳推介品種，將良種良法一起推，才能有效減少種子質(zhì)量糾紛事件的發(fā)生。

1 引發(fā)種子質(zhì)量糾紛的主要原因

1.1 種子發(fā)芽率

在經(jīng)營中，某些企業(yè)推廣品種的發(fā)芽率低于種子標簽標注的種子發(fā)芽率，導致農(nóng)民購種播種后田間出苗率差，出苗不齊，有些企業(yè)的種子出現(xiàn)不發(fā)芽、爛仔、霉籽等現(xiàn)象，這類投訴占整體投訴的10%左右。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成這一現(xiàn)象的主要原因是有的企業(yè)銷售隔年倉貯的包衣種子，或者是將陳舊種子重新進行包衣銷售。

1.2 種子生活力

農(nóng)作物種子生活力差，主要表現(xiàn)為實驗室檢測有發(fā)芽能力，發(fā)芽率達到規(guī)定指標，但在田間表現(xiàn)出苗速度慢、出苗不整齊、種苗頂土能力差，尤其在遇到不利天氣如干旱、低溫等條件下，種子出苗差，從而引發(fā)種子質(zhì)量糾紛。

1.3 種子處理

現(xiàn)階段市場所銷售的玉米品種都是經(jīng)過包衣處理的，農(nóng)民購種后可直接播種，但有些農(nóng)民購種后為防鳥、鼠危害，對包衣種子進行二次藥劑或催芽處理，因催芽方法不當造成種子不發(fā)芽或者發(fā)芽率下降引發(fā)投訴。

1.4 種子純度

農(nóng)作物種子純度是保證優(yōu)良品種種性發(fā)揮的重要因素，某些種子企業(yè)在種子生產(chǎn)過程中，由于技術(shù)操作不規(guī)范，機械混雜和生物學混雜等因素，導致種子純度下降、品種優(yōu)良性喪失，田間性狀表現(xiàn)不一，甚至雜亂不齊，引發(fā)投訴。

1.5 品種的區(qū)域適應性

任何一個推廣品種都有其適應性區(qū)域，越區(qū)推廣會造成品種農(nóng)藝性狀的劣變和產(chǎn)量、品質(zhì)下降，如近幾年推廣的鄭麥9023，屬弱冬性小麥品種，在韓城市塬區(qū)棉花地示范推廣種植，要求播期是10月25日以后，但部分農(nóng)戶不但種在川道灌區(qū)，而且在10月5日即播種，造成冬季旺苗，抗寒耐凍性降低，出現(xiàn)死苗現(xiàn)象，引發(fā)種子糾紛。

1.6 假冒種子

一般是指以優(yōu)良品種種子冒充其他品種種子銷售，也就是套牌種子，農(nóng)民種植后田間表現(xiàn)出的特征特性與種子推介廣告宣傳特性差異較大，從而引發(fā)種子糾紛。

1.7 生產(chǎn)病害

作物感病后的癥狀表現(xiàn)是否因種子而起，農(nóng)民不易分別，從而引發(fā)種子質(zhì)量糾紛。如玉米粗縮病、玉米花葉病毒病，作物感病后，葉片發(fā)黃、生長緩慢，出現(xiàn)死苗現(xiàn)象，被農(nóng)民誤認為是種子質(zhì)量問題。

1.8 氣候因素

不良氣候條件會引發(fā)作物病害，玉米苗期的4～5月份如遇低溫干旱，可引發(fā)玉米花葉病毒病，造成玉米植株葉片發(fā)黃，生長緩慢，甚至死苗；8～9月份如遇高溫、連陰雨、會造成玉米授粉不好，出現(xiàn)禿頂現(xiàn)象；12月到來年1月如遇冬季溫度過高，也會使一些春性較強的油菜品種發(fā)生早苔早花現(xiàn)象，這些特殊氣候原因會造成植株生育不良，農(nóng)民往往會以種子質(zhì)量問題進行投訴。

2 解決種子質(zhì)量糾紛的措施

2.1 實現(xiàn)全面質(zhì)量管理制度

優(yōu)良品種是確保增產(chǎn)增收，保障農(nóng)業(yè)用種安全，杜絕種子質(zhì)量糾紛的基礎。抓好種子生產(chǎn)過程中的全面質(zhì)量管理，是保證種子質(zhì)量的關(guān)鍵。因此要建立健全的種子質(zhì)量管理體系，嚴格按照種子生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程進行生產(chǎn)，加強對種子生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制及種子質(zhì)量檢測工作，淘汰不合格的種子，確保種子質(zhì)量。在種子生產(chǎn)的源頭上防止不合格種子進入種子銷售、流通環(huán)節(jié)。種子管理部門要對種子生產(chǎn)質(zhì)量提前介入，做好種子生產(chǎn)過程中質(zhì)量監(jiān)管和種子質(zhì)量跟蹤管理，并做好種子質(zhì)量和監(jiān)督抽查工作。

2.2 加強種子市場質(zhì)量監(jiān)管

種子管理部門要加強對種子市場的監(jiān)管，重點做好品種管理和種子質(zhì)量的監(jiān)督抽查，嚴查品種的未審先推和審定品種的跨區(qū)域推廣，加大對假冒偽劣種子的檢查和打擊力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，同時種子管理部門要做好種子試驗示范工作，按照試驗示范品種表現(xiàn)科學發(fā)布品種信息，指導農(nóng)民科學選擇使用品種。

2.3 實行良種配良法

優(yōu)良品種只有在適宜良法支撐下才能發(fā)揮最大增產(chǎn)效應，不同品種、不同區(qū)域、不同管理措施對產(chǎn)量都有一定的影響，種子管理部門和種子企業(yè)要加強栽培技術(shù)研究的開發(fā)集成，做到良種良法一起推，發(fā)揮品種增產(chǎn)潛力。

2.4 建立種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案

要健全種子質(zhì)量管理體系，對生產(chǎn)調(diào)運入倉的品種做到每一個品種每一批次種子來源登記清晰，去向登記明確，加強對種子收運入倉、加工、包裝方面的質(zhì)量監(jiān)管和抽查，尤其是在售前做好種子扦樣、封樣工作，健全種子經(jīng)營檔案，當發(fā)生糾紛時，可用完整的檔案協(xié)助追查種子質(zhì)量真相。

2.5 正確處理糾紛

對于農(nóng)民的質(zhì)量投訴，種子管理部門應依法組織種子質(zhì)量執(zhí)法人員現(xiàn)場鑒別查明原因，科學分析研究，分清責任，種子企業(yè)在遇到糾紛時不推諉，不相互扯皮，妥善處理糾紛，指導農(nóng)民科學補救，將損失降低到最低。

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