上海：建立協(xié)作機(jī)制強(qiáng)化日常監(jiān)管

一、積極編制采砂規(guī)劃實(shí)施方案

根據(jù)國務(wù)院《長江河道采砂管理?xiàng)l例》和水利部《關(guān)于長江中下游干流河道采砂規(guī)劃報(bào)告的批復(fù)》，上海市水務(wù)局聯(lián)合長江口航道管理局于2006年啟動了《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃上海段實(shí)施方案》（以下簡稱 《實(shí)施方案》）的編制工作，2007年7月經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。《實(shí)施方案》劃定禁采區(qū)約1227 km2，禁止一切影響河勢穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)保護(hù)、航道安全和涉水工程安全的采砂活動；劃定保留區(qū)約433 km2，限制建筑類和商業(yè)性采砂，集約、有序利用江砂資源為灘涂造地服務(wù)；除禁采區(qū)、保留區(qū)以外的其他水域面積約3788 km2劃為可采區(qū)，但在可采區(qū)采砂必須進(jìn)行采砂可行性論證，實(shí)行采砂許可制度?！秾?shí)施方案》的規(guī)劃年限為2007—2010年。

自2010年7月起，上海市水務(wù)局聯(lián)合交通運(yùn)輸部長江口航道管理局和上海海事局，組織成立了由規(guī)劃、科研、設(shè)計(jì)和勘測等多家單位組成的規(guī)劃實(shí)施方案修編工作小組對《實(shí)施方案》進(jìn)行修編，開展了砂源調(diào)查分析評價、長江口航道疏浚土造地利用、上海市“十二五”灘涂促淤圈圍工程需砂分析、采砂分區(qū)方案等多個專題研究，實(shí)施了現(xiàn)場砂源補(bǔ)充勘察。2011年12月2日，上海市人民政府批復(fù)同意了修編后的《實(shí)施方案（2011—2015年）》。

二、嚴(yán)格采砂許可管理

為研究制定可操作性強(qiáng)的管理辦法，上海市水務(wù)局根據(jù)《條例》、水利部以及長江委有關(guān)長江河道采砂管理規(guī)定，制定了《上海市長江河道采砂行政許可實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），并于 2008年6月 15日起正式施行。《實(shí)施細(xì)則》對適用范圍、管理部門、許可條件、申請材料、申請和受理等作了明確規(guī)定。譬如，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：①采砂活動應(yīng)符合長江中下游干流河道采砂規(guī)劃和上海市采砂規(guī)劃實(shí)施方案，采砂作業(yè)方式、船只數(shù)量、技術(shù)人員和設(shè)備都應(yīng)符合要求。②采砂許可證的有效期限屆滿或者累計(jì)采砂量達(dá)到采砂許可規(guī)定的采砂總量時，由市水務(wù)局依法收回或者注銷采砂許可證并發(fā)布公告。市水務(wù)局依法對上海市采砂許可證的發(fā)放情況適時進(jìn)行公告。③對于事前未經(jīng)許可或者未按照采砂許可證規(guī)定的要求采砂的，市水務(wù)局或區(qū)（縣）水務(wù)局依照《條例》予以處罰。《實(shí)施細(xì)則》將采砂方案的可行性論證與吹填造地項(xiàng)目的可行性研究結(jié)合起來，初步建立了適合上海市長江河道采砂管理實(shí)際情況的許可流程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《條例》實(shí)施以來，上海市共批準(zhǔn)長江河道采砂許可事項(xiàng)45件，許可采砂總量約 16728萬 m3。

三、全力推進(jìn)砂石資源費(fèi)征收工作

上海市水務(wù)局自2004年6月起，根據(jù)有關(guān)法規(guī)、文件精神，會同市政府法制辦、財(cái)政局、發(fā)展改革委、物價局等相關(guān)管理部門開展了一系列調(diào)查和研究工作。2005年6月15日，上海市水務(wù)局向市政府上報(bào)了《關(guān)于貫徹實(shí)施國務(wù)院〈長江河道采砂管理?xiàng)l例〉在本市開征砂石資源費(fèi)的請示》。

由于長江河口地區(qū)泥沙含泥量高的特點(diǎn)，且主要應(yīng)用于灘涂造地的特殊性，同時灘涂造地為政府性公司統(tǒng)一實(shí)施灘涂資源的促淤圈圍工程，市有關(guān)部門的意見還不統(tǒng)一，開征砂石資源費(fèi)一事正在協(xié)商中。上海市水務(wù)局將繼續(xù)加大推進(jìn)力度，爭取盡快開征。

四、加強(qiáng)采砂日常監(jiān)管和行政執(zhí)法工作

上海市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)承擔(dān)著市水務(wù)局采砂日常監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。自2007年下半年起，上海市水務(wù)局啟動了長江河道（上海段）采砂執(zhí)法工作，2008年完成了《長江河道（上海段）采砂執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》。水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)現(xiàn)有專職從事采砂執(zhí)法的人員18人，配有1艘執(zhí)法船只、4輛執(zhí)法車輛及部分現(xiàn)場攝錄取證設(shè)備；崇明等區(qū)縣兼職采砂監(jiān)管人員約10人，尚無用于現(xiàn)場監(jiān)管的執(zhí)法船只。

目前，上海市水務(wù)局已牽頭建立了長江河道采砂管理聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度發(fā)揮水利、航道和海事等部門各自的職能，加強(qiáng)各相關(guān)部門信息互通共享，在推進(jìn)工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備、明確采砂區(qū)域是否符合規(guī)劃要求、保障河勢穩(wěn)定與防洪安全、保證航道暢通以及確保水上水下施工作業(yè)和航運(yùn)安全等多方面起到了積極的

作用。特別是海事部門協(xié)助上海市水務(wù)局對采砂船通航安全維護(hù)、船舶的航運(yùn)證和船員證的檢查或扣留、非法采砂船信息通報(bào)等方面做了大量工作。在聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，上海市水務(wù)局會同海事、航道、公安等有關(guān)部門，已聯(lián)合開展了多次長江河道采砂專項(xiàng)執(zhí)法行動。2011年，根據(jù)水利部、交通運(yùn)輸部“長江涉砂船舶治理年”的要求，上海市水務(wù)局進(jìn)一步深化與海事、航道和公安等部門的協(xié)作，重點(diǎn)整治涉砂船舶，強(qiáng)化對涉砂船舶的執(zhí)法管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。同時，加強(qiáng)采砂行政許可事后監(jiān)管，定期對涉砂船舶進(jìn)行集中檢查，為逐步建立長江干流涉砂船舶長效管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《條例》頒布至2011年12月，上海市長江河道采砂執(zhí)法共立案30起，罰款230.6萬元。