中央紀(jì)委駐水利部紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察部駐水利部監(jiān)察局局長 曲吉山

2012年，駐部紀(jì)檢組、監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委七次全會和國務(wù)院五次廉政會議精神，按照部黨組關(guān)于反腐倡廉建設(shè)工作部署，緊緊圍繞水利中心工作，科學(xué)謀劃，注重創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)水利黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)工作，為水利改革發(fā)展提供有力保障。

一、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動水利重大決策部署落實(shí)取得新成效

一是加強(qiáng)對2011年中央1號文件貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮監(jiān)察部、水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，會同建管司積極協(xié)調(diào)中央紀(jì)委監(jiān)察部有關(guān)部門落實(shí)兩部聯(lián)合檢查有關(guān)工作，進(jìn)一步加大開展中央關(guān)于水利重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。積極參與中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查活動，加強(qiáng)對水利改革發(fā)展政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查，推動中央水利決策部署不折不扣落實(shí)。

二是組織開展全國水利普查經(jīng)費(fèi)使用管理情況專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。對各流域機(jī)構(gòu)、有關(guān)直屬單位和省級水利普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一部署，歷時兩個月，實(shí)行全面自查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式開展執(zhí)法監(jiān)察。在全面自查基礎(chǔ)上，會同國普辦、財務(wù)司、機(jī)關(guān)黨委、預(yù)算執(zhí)行中心等有關(guān)部門組成4個檢查組，對1個流域機(jī)構(gòu)和7個省開展水利普查經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)抽查工作。通過自檢和及時發(fā)現(xiàn)問題督促整改落實(shí)，促進(jìn)水利普查資金有效使用和干部安全。

三是深入開展重點(diǎn)治淮水利工程建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察。在連續(xù)六年開展治淮工程執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化治淮工程執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，提出進(jìn)一步創(chuàng)新治淮工程執(zhí)法監(jiān)察工作思路和方式方法，加大項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、資金使用等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，提高治淮工程執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范化水平。

四是積極參與水利專項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查。先后組織并派員參與10多個檢查組，會同業(yè)務(wù)司局開展對病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造等情況的監(jiān)督檢查。檢查中與業(yè)務(wù)部門密切配合，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

五是創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法。會同水利部信息中心等單位積極推進(jìn)網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，水利部機(jī)關(guān)網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)完善項(xiàng)目全面完成，向7個流域機(jī)構(gòu)推廣拓展取得較快進(jìn)展?？偨Y(jié)推廣地方實(shí)施水利工程建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、運(yùn)用信息技術(shù)和科技手段加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)管等經(jīng)驗(yàn)措施，提高監(jiān)督檢查工作科學(xué)化水平。

二、更加注重預(yù)防，推進(jìn)水利廉政風(fēng)險防控工作取得積極進(jìn)展

一是全面部署。印發(fā)《水利部黨組關(guān)于在水利重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作的通知》，在水利重點(diǎn)領(lǐng)域全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，向水利系統(tǒng)印發(fā)《水利行業(yè)廉政風(fēng)險防控手冊》1.2萬余冊（財務(wù)、人事、建管三個領(lǐng)域分冊），加強(qiáng)對地方水利部門的工作指導(dǎo)。會同水保司啟動并開展水土保持領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作課題研究,組織課題大綱及中期階段成果的評審，編制《水土保持領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控手冊》，不斷拓展水利廉政風(fēng)險防控領(lǐng)域。

二是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極組織專題培訓(xùn)，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家宣講廉政風(fēng)險防控工作的思路和方法。把廉政風(fēng)險防控工作納入各種干部培訓(xùn)班、黨校教育和全國萬名縣市水利局長培訓(xùn)班的必修內(nèi)容，積極開展廉政風(fēng)險防控工作培訓(xùn)。駐部組局先后派出10余人次到各地講解廉政風(fēng)險防控理論和相關(guān)措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，部機(jī)關(guān)及直屬單位先后組織專題培訓(xùn)近20場，培訓(xùn)人數(shù)2 000余人次。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過多種形式在中國水利報集中宣傳水利部黨組關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作的部署要求、水利廉政風(fēng)險防控工作開展情況和三個領(lǐng)域《廉政風(fēng)險防控手冊》的相關(guān)內(nèi)容，解讀關(guān)鍵知識點(diǎn)，為全面推進(jìn)水利廉政風(fēng)險防控工作營造良好氛圍。

四是加強(qiáng)督促檢查。召開水利系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作座談會，組織對典型經(jīng)驗(yàn)單位現(xiàn)場參觀考察，及時總結(jié)工作成效，交流工作經(jīng)驗(yàn)，督促重點(diǎn)推進(jìn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。通過積極開展廉政風(fēng)險防控工作，全面排查廉政風(fēng)險，認(rèn)真落實(shí)防控措施，黨員干部廉政風(fēng)險意識進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范，形成了一批制度成果。

三、創(chuàng)新方式方法，廉政教育和源頭預(yù)防工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

圍繞強(qiáng)化源頭預(yù)防、增強(qiáng)廉政意識、筑牢思想道德防線，創(chuàng)新方式方法集中開展了一系列廉政宣傳教育活動。

一是成功舉辦黨的十七大以來水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成就展。黨的十七大以來水利黨風(fēng)廉政建設(shè)所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，展覽的成功舉辦，使廣大黨員干部接受了廉政教育，增強(qiáng)了做好反腐倡廉工作的信心，有力地推動了水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。陳雷部長批示：“這次展覽辦得好，達(dá)到了展示成效、強(qiáng)化教育、增強(qiáng)信心、推動工作的目的。”

二是組織編印了 《反腐倡廉 服務(wù)大局——黨的十七大以來水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)成就巡禮》大型廉政畫冊。發(fā)送水利部機(jī)關(guān)司局和直屬單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門，共計500余冊。通過廉政畫冊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，展示成效，推動工作，營造了良好氛圍。

三是組織新（轉(zhuǎn)）任領(lǐng)導(dǎo)干部集體廉政談話。對2011年以來新（轉(zhuǎn)）任部機(jī)關(guān)及直屬單位80名司局級干部、部機(jī)關(guān)處長開展集體廉政教育活動。廉政談話對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)、行使權(quán)力，保持清正廉潔等方面提出要求，增強(qiáng)了新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識和依法履職意識。

四是組織開展廉政格言警句征集活動。50多個部門、單位的7 600多名黨員干部參與征集格言警句9 700余條。在廣泛征集基礎(chǔ)上，組織專家對原創(chuàng)類作品進(jìn)行了評審，評選出500條優(yōu)秀作品和15個優(yōu)秀組織單位予以通報表揚(yáng)。通過對征集作品進(jìn)行評選，對優(yōu)秀作品進(jìn)行媒體宣傳，在水利系統(tǒng)營造學(xué)廉、思廉、崇廉、守廉的濃厚氛圍。

五是積極開展黨員干部廉政教育專題報告活動。先后為中國水科院、綜合事業(yè)局等部直屬單位和水利部黨校作黨風(fēng)廉政建設(shè)輔導(dǎo)報告10余次，對新任司局級干部和新任公務(wù)員組織開展專題廉政培訓(xùn)，提高了廉政教育的針對性和實(shí)效性。

六是創(chuàng)辦《水利紀(jì)檢監(jiān)察》內(nèi)部刊物。及時傳達(dá)貫徹中央精神和領(lǐng)導(dǎo)指示，交流各地水利部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，為水利紀(jì)檢監(jiān)察干部相互學(xué)習(xí)交流、提升業(yè)務(wù)能力和水平提供平臺。加大水利廉政宣傳工作力度，2012年在各類媒體上發(fā)表宣傳稿件60余篇，為推動水利事業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了良好廉政氛圍。

四、突出制度建設(shè)，水利反腐倡廉制度化規(guī)范化水平不斷提高

2012年組局共制定出臺制度和規(guī)范性文件20項(xiàng)，其中，以黨組文件出臺3項(xiàng)，以水利部辦公廳文件印發(fā)6項(xiàng)，以組局文件印發(fā)11項(xiàng)，進(jìn)一步提高了工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

一是完善懲防體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制形成水利懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位工作合力的意見》，就建立健全協(xié)調(diào)會議、責(zé)任分工、聯(lián)系溝通等工作提出指導(dǎo)意見。

二是健全巡視工作制度。制定了《水利部巡視工作規(guī)程 （試行）》《水利部巡視工作辦公室工作規(guī)程》《水利部巡視專員工作規(guī)則》等5項(xiàng)配套制度，進(jìn)一步提高巡視工作規(guī)范化水平。

三是建立新任領(lǐng)導(dǎo)干部集體廉政談話制度。出臺了《水利部實(shí)行新任領(lǐng)導(dǎo)干部集體廉政談話的暫行規(guī)定》，對集體廉政談話的對象范圍、主要內(nèi)容和工作要求等作出明確規(guī)定，形成長效工作機(jī)制。

四是建立查辦案件工作協(xié)作制度。制定印發(fā)《關(guān)于違紀(jì)違法案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理的暫行辦法》，加強(qiáng)水利紀(jì)檢監(jiān)察部門與相關(guān)職能部門在查處違紀(jì)違法案件工作中的協(xié)作與配合，為查辦案件工作有效開展提供了重要制度依據(jù)。

五、抓好信訪舉報和案件查辦工作，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

一是發(fā)揮信訪舉報信息服務(wù)作用，堅持信訪舉報定期排查制度，對重要線索集中研究、集中評估、集體決策。實(shí)行信訪舉報信息定期分析制度，每月一分析，每季一報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策和服務(wù)提供參考依據(jù)。

二是注重發(fā)揮信訪舉報工作的廉政監(jiān)督作用。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題靈活運(yùn)用信訪約談、函詢等多種方式向干部提醒、打招呼，起到了幫助干部、保護(hù)干部的作用。

三是重視發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，解決關(guān)切群眾切身利益的問題。2012年6月湖南慈利縣某村村民舉報反映該村農(nóng)村供水項(xiàng)目實(shí)施后經(jīng)常斷水，供水沒有保障。接到反映后，駐部組局立即處理，督促地方水利部門幫助解決了有關(guān)問題。為此群眾專門給駐部組局寫信表示感謝。

四是發(fā)揮查辦案件的治本作用。在案件調(diào)查核實(shí)中不僅查清舉報的問題，還注意發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時提出整改意見，督促有關(guān)單位和部門健全制度，堵塞漏洞，發(fā)揮了查辦案件工作治本作用。

2013年，組局將認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，按照中央紀(jì)委和水利部黨組的要求，緊緊結(jié)合水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際，重點(diǎn)抓好以下工作：一是以推動落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)水利重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明紀(jì)律，確保政令暢通。二是以完善水利懲防體系為重點(diǎn)，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各項(xiàng)工作。認(rèn)真研究制定水利懲防體系建設(shè)2013—2017年工作規(guī)劃，全面落實(shí)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。三是以全面推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約。認(rèn)真抓好《廉政風(fēng)險防控手冊》的貫徹落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)水利其他重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控工作，著力構(gòu)建覆蓋水利全領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制。四是以維護(hù)群眾利益、密切與群眾的聯(lián)系為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)和水利行風(fēng)建設(shè)。積極開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和黨員廉潔性教育，增強(qiáng)黨員干部宗旨意識和廉潔從政意識。不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，努力維護(hù)水利系統(tǒng)良好形象。五是以嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為保障，努力形成反腐倡廉整體合力，推動水利黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新成效，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。