張家港市探索水資源全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理的途徑

衛(wèi) 臻

（江蘇省張家港市水資源管理處，215600，張家港）

張家港市位于江蘇省東南部，南近太湖，北濱長江，水網(wǎng)密布，客水資源豐富。全市總面積998.48 km2，總?cè)丝?50萬人。為了改善當(dāng)?shù)厮|(zhì)型缺水的狀況，提高水資源的利用效率和效益，近年，張家港市堅持不懈地探索水資源全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理的途徑，認(rèn)真落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實現(xiàn)了從水量管理到量質(zhì)一體化管理，從粗放式管理到規(guī)范化、精細化管理的跨越。2011年張家港市被水利部列為落實最嚴(yán)格水資源管理制度首批試點城市。

一、完善取用水基礎(chǔ)管理，以定額管理調(diào)控用水總量

張家港市水行政主管部門嚴(yán)把審批、計量、收費、督察等各個環(huán)節(jié)，強化管理措施，完善價格調(diào)控，加強取用水管理，抑制不合理需求，合理調(diào)控區(qū)域用水總量，取得了扎實成效。2011年萬元GDP用水量為29 m3，比2005年下降了60%。

1.嚴(yán)把審批關(guān)

全面推行水資源論證制度，嚴(yán)把取水許可和入河排污口設(shè)置審批環(huán)節(jié)，對年取水量5萬t以上的地表水和1萬t以上的淺層地下水取水項目全面推行水資源論證制度，探索開展了冶金工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)的水資源論證工作。全市水資源論證率和取水許可審批率均達到100%。

2.嚴(yán)把計量關(guān)

完善取水計量體系建設(shè)，在取水計量率達到100%的基礎(chǔ)上，全面推行現(xiàn)代化的計量手段，安裝預(yù)售智能水表245塊，安裝率超過90%，對90多戶用水大戶實行了在線計量監(jiān)控。

3.嚴(yán)把計劃關(guān)

加強工商業(yè)計劃用水管理，用水計劃按照“橫依定額、縱比往期、覆蓋多源、許可量封頂”的原則，與用水單位溝通確認(rèn)后，由市政府發(fā)文執(zhí)行，強化了用水計劃的強制力。

4.嚴(yán)把收費關(guān)

充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，以用水計劃為收費計劃，實際用水量為征收目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行加價收費政策，改以往“先用水、后繳費”的協(xié)商收費方式為“先繳費、后用水”的預(yù)收費方式，發(fā)放繳費和催繳通知單，規(guī)范征收手續(xù)，應(yīng)收到賬率超過95%。

5.嚴(yán)把督察關(guān)

在全市水資源管理體系中導(dǎo)入ISO 9001質(zhì)控措施，全面推行40多項標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程和20多項管理制度。管理和收費員每月對每個用水單位現(xiàn)場巡查至少2次，同時通過督察人員抽查、每季度組織水利站集中互查互學(xué)，強化對全市用水現(xiàn)場管理工作的督察，及時糾正和查處違規(guī)違法行為。

二、完善節(jié)水管理，提高用水效率

張家港市已成功探索了“二元三級”循環(huán)型節(jié)水減排有效模式 （“二元”循環(huán)是指社會用水循環(huán)體系和水系循環(huán)體系，其中，社會用水循環(huán)體系中由“點、線、面”社會節(jié)水三級循環(huán)體系構(gòu)成；水系循環(huán)體系是由骨干河道三大循環(huán)體系、二級河網(wǎng)配套溝通、村組河道“拆壩建橋”通暢微循環(huán)末梢的三級水系循環(huán)體系構(gòu)成），工業(yè)水重復(fù)利用率大于87%，城市節(jié)水器具普及率達到90%以上，城市管網(wǎng)漏失率控制在8%以內(nèi)，有效促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1.深入推進水稻節(jié)水灌溉考核獎勵措施

在大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，以村為單位成立農(nóng)業(yè)社長為組長的節(jié)水員灌溉管理自治小組，采用“依據(jù)定額、以電核量、以工補農(nóng)、節(jié)水獎勵”的方法，對節(jié)水灌溉水管員進行獎勵，建立起農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉長效激勵機制，實現(xiàn)了節(jié)水20%、氮磷減排15%的“節(jié)水減排”成效，成功創(chuàng)建20家省級農(nóng)業(yè)節(jié)水示范點。水稻節(jié)水灌溉面積也達到90%以上，渠系水利用系數(shù)超過了0.7。

2.推進節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動，提高企業(yè)循環(huán)用水水平

強化企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力發(fā)展循環(huán)用水和廢水深度處理回用技術(shù)。強化企業(yè)內(nèi)部節(jié)約用水管理，建立內(nèi)部節(jié)水網(wǎng)絡(luò)和完善用水計量體系，積極開展水平衡測試，已完成水平衡測試企業(yè)41家，創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)32家。

3.推進八大行業(yè)節(jié)水行動，提高行業(yè)用水循環(huán)水平

開展了化工、紡織、鋼鐵、電力等八大高耗水行業(yè)的節(jié)水行動，通過實施分級循環(huán)供水、冷卻水循環(huán)利用、廢水再生利用等節(jié)水技改措施，不斷提高水重復(fù)利用率。54家用水大戶全面參與，占全市工業(yè)用水總量的80%以上。

4.推進工業(yè)園區(qū)中水回用工程，實施分質(zhì)供水

在揚子江國際化學(xué)工業(yè)園，將園區(qū)的工業(yè)廢污水和生活用水集中收集，建設(shè)日處理能力2萬t的再生水廠，制成不同等級的再生水，分別用于工業(yè)用純凈水、循環(huán)冷卻水、鍋爐用水和綠化環(huán)境用水，高濃縮廢污水經(jīng)蒸發(fā)器蒸發(fā)回收，含鹽污泥填埋處理，實現(xiàn)整個工業(yè)園區(qū)的“零排放”。此外，還深化推進工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)（面）內(nèi)部的場際串聯(lián)用水、中水回用等工程。如將張家港市華天生物科技有限公司產(chǎn)生的廢酸水，送到張家港市色織廠，作為該廠廢水處理的中和原料，形成串聯(lián)利用。鳳凰、楊舍等工業(yè)集聚區(qū)還建設(shè)了工業(yè)水廠，實現(xiàn)分質(zhì)供水，既降低了成本，又提高了用水效率。

5.完善城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)節(jié)水減排體系

張家港市已完成了城鄉(xiāng)一體化供水工程改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)自來水統(tǒng)一供給。城市節(jié)水器具的普及率超過了90%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的漏失率控制在8%以內(nèi)；市區(qū)污水收集處理率達到95%，鎮(zhèn)區(qū)達到50%，再生水回用率超過了25%,并在全市范圍廣泛開展了節(jié)水型學(xué)校、單位、社區(qū)的創(chuàng)建工作。

三、強化水資源保護，加強水功能區(qū)納污控制和監(jiān)管

1.構(gòu)建三大水循環(huán)體系

為了改善平原河網(wǎng)河平流緩、水動力條件不足、水環(huán)境較為脆弱的狀況，張家港市借潮汐之利，引長江水促進內(nèi)河水體有序流動，增加水環(huán)境容量，提高水體的自凈能力。為此，規(guī)劃提出：調(diào)整骨干河網(wǎng)布局，構(gòu)建東、中、西部“三大水循環(huán)體系”；溝通二級河網(wǎng)，提高水系循環(huán)能力；在農(nóng)村河道實施“拆壩建橋”工程，改善水系末梢微循環(huán)。同時，開展水利工程優(yōu)化調(diào)度研究，提高水資源動態(tài)調(diào)控能力。

2.強化水功能區(qū)監(jiān)管

張家港市在23個省級水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，細化調(diào)整了本市58個水功能區(qū)，確定了水質(zhì)目標(biāo)，核定了全市水功能區(qū)納污總量和分片區(qū)重要水體的納污容量，將此作為入河排污口設(shè)置審批和污染減排的重要依據(jù)，并開展了重要水功能區(qū)確界立碑工作。每年定期開展地表水功能區(qū)、集中式飲用水水源地、重要水體等水量水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測和評價，積極開展重要水體水生態(tài)指標(biāo)監(jiān)測和評價工作，及時發(fā)布水功能區(qū)公報。

3.強化入河排污口監(jiān)管

制定河管員對入河排污口的巡查監(jiān)督制度，將重要排污口監(jiān)管責(zé)任分解落實到相應(yīng)河段的巡查保潔人員，明確每個河管員轄區(qū)內(nèi)入河排污口的位置、排放單位、主要污染物質(zhì)和監(jiān)督舉報電話，對超標(biāo)或偷排行為及時進行確認(rèn)和舉報。張家港市還重點推行了入河排污口掛牌標(biāo)示措施，標(biāo)明排污口單位、排放主要指標(biāo)和監(jiān)督舉報電話，方便群眾監(jiān)督和舉報。市水資源監(jiān)測站長年開展入河排污口排水和退水的監(jiān)測工作，及時查處超標(biāo)排污行為。還相繼對重要引水河道的入河排污口實施清理整治工作，嚴(yán)格控制入河污染排放。

4.開展水環(huán)境綜合治理

張家港市在全省率先建立了全市河道保潔長效管理網(wǎng)絡(luò)，制定“水面無漂浮物、岸邊無垃圾、無亂搭亂建、無污水偷排”的水環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，有效改善了水環(huán)境質(zhì)量。張家港市還定期開展市、鎮(zhèn)、村三級河道周期性輪浚工作，削減河道內(nèi)源污染。還積極開展骨干河道綠化和清墾工作，有效保護水環(huán)境質(zhì)量。在做好城鎮(zhèn)生活污水集中收集和處理工作的同時，市水利局還積極推進農(nóng)村生活污水處理生態(tài)濕地建設(shè)工程，建成了50個村（組）50多套處理設(shè)施，有效改善了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。此外，全市已建成“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的生活垃圾收運體系，生活垃圾處理逐步向無害化、減量化、資源化方向發(fā)展，減少了垃圾對河道的污染。

5.強化供水安全保障，完善突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案

張家港市已完成城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)任務(wù)，在飲用水供給安全保障工作方面也卓有成效?？茖W(xué)劃定集中式飲用水水源地及后備水源地保護區(qū)，清除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口，并完成確界立碑工作。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地水量水質(zhì)監(jiān)測和公報制度，建設(shè)了集中式飲用水水源地水質(zhì)安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，加強保護區(qū)巡查工作，制定了《張家港市集中式飲用水水源地突發(fā)性污染事件應(yīng)急預(yù)案》，建立起多部門合作的飲水安全保障機制。

6.開展水生態(tài)保護修復(fù)研究

張家港市積極開展城鎮(zhèn)封閉景觀受損水體的生態(tài)修復(fù)工作。利用機械循環(huán)增氧措施改善水體生境，通過布設(shè)生態(tài)浮床凈化水體氮磷物質(zhì)，布設(shè)人工草增加水體生物量，絮凝處理快速沉降水體污染物質(zhì)，放養(yǎng)食藻蟲和投放生物菌沙凈化水質(zhì)，種植沉水植物完善生態(tài)體系，放養(yǎng)魚類進行生物操控，建設(shè)人工濕地生物凈化水質(zhì)等技術(shù)措施等，逐步探索出了改善池塘水體和斷頭浜生態(tài)修復(fù)的有效途徑。

7.實施河道藍線控制

張家港市已發(fā)布了《張家港市河道藍線管理辦法》，對藍線管理范圍之內(nèi)的河道水域、沙洲、灘地、堤防、護堤地、岸線等依法實施保護。下一步將開展河道藍線規(guī)劃，對全市河道劃定保護和控制藍線范圍，對藍線內(nèi)的土地和水域?qū)嵤﹪?yán)格管理，禁止擅自占用，在藍線范圍之內(nèi)的各項建設(shè)，要嚴(yán)格論證和公示，并報水利部門審批。

四、強化能力建設(shè)，提高現(xiàn)代化管理水平

1.強化人才隊伍建設(shè)

張家港市水資源管理處和監(jiān)測站現(xiàn)有員工32人，其中60%以上具有本科學(xué)歷，包括博士1人，碩士4人，在讀碩士研究生5人。工程師以上專業(yè)技術(shù)人員7人。張家港市將進一步優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，重視職工崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育工作，進一步提高職工素質(zhì)修養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。

2.強化監(jiān)測能力建設(shè)

張家港市將進一步提升水文水資源監(jiān)測能力，重點在擴充監(jiān)測項目，尤其是飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測擴項，并開發(fā)研究水資源監(jiān)測管理系統(tǒng)等，提高水資源監(jiān)測能力和科學(xué)管理水平。

3.強化水資源實時監(jiān)測和信息化管理系統(tǒng)建設(shè)

張家港市在現(xiàn)有的取水計量、地下水水位在線監(jiān)控系統(tǒng)及雨量在線計量系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，一是對自備水源用水大戶全面實施取用水實時計量監(jiān)測設(shè)施改造，監(jiān)測率達到取用水量的90%以上；二是建設(shè)河道水量水質(zhì)自動監(jiān)測站網(wǎng)，逐步完善水文站網(wǎng)體系；三是重點開發(fā)中部水系引水調(diào)度水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)，為科學(xué)的水資源動態(tài)調(diào)控和建立水資源實時調(diào)度系統(tǒng)提供技術(shù)支撐；四是在現(xiàn)有取用水管理及收費管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用GIS數(shù)據(jù)及水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)獲得的信息，進一步完善水資源信息管理系統(tǒng)。與此同時，通過更新改造軟硬件設(shè)施，進一步完善水資源信息管理平臺。

4.強化檔案管理體系建設(shè)

目前，張家港市級水資源檔案管理已通過了江蘇省一級（三星）檔案管理標(biāo)準(zhǔn)驗收，對業(yè)務(wù)檔案實行“一戶一檔”。取、排水戶檔案資料包括了取水許可和入河排污口設(shè)置申請、論證、審批、竣工驗收、年度用水計劃申請、退水水質(zhì)監(jiān)測報告、年度審核、水政執(zhí)法、水功能區(qū)管理、集中式飲用水水源地管理、水質(zhì)監(jiān)測簡報、節(jié)水型社會建設(shè)等相關(guān)信息，并建立電子文檔和信息化系統(tǒng)文檔。下一步將在完善市級水資源管理檔案的基礎(chǔ)上，深入推進各鎮(zhèn)水利站水資源管理檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)工作，有效提高水資源基礎(chǔ)管理工作水平。

被列入水利部實行最嚴(yán)格水資源管理制度6個現(xiàn)行試點城市之后，張家港市認(rèn)真組織編制了《實施最嚴(yán)格水資源管理制度張家港市試點工作方案》，目前已上報水利部，準(zhǔn)備迎接水資源司組織的試點方案專家評審。今后，張家港市將進一步創(chuàng)新工作思路，全面開展落實最嚴(yán)格水資源管理制度試點探索工作，為經(jīng)濟發(fā)達、水環(huán)境壓力較大的平原河網(wǎng)區(qū)水資源“三條紅線”管理探索典型經(jīng)驗。