加強制度建設(shè) 嚴格河北水資源管理

袁 福

（河北省水利廳，050011，石家莊）

河北省屬資源性缺水省份，全省水資源總量205億m3，人均水資源量307 m3，為全國人均值的1/7。全省萬元工業(yè)增加值用水量33m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.65，用水效率仍有待提高；全省水功能區(qū)達標率40%，河湖水質(zhì)尚未得到根本改善。“十二五”期間，河北省經(jīng)濟社會將形成快速發(fā)展、跨越式發(fā)展的態(tài)勢，水資源需求面臨剛性增長，水資源供給面臨空前壓力。

河北省被水利部確定為實施最嚴格水資源管理制度試點以來，緊緊圍繞服務(wù)“經(jīng)濟強省、和諧河北”戰(zhàn)略目標，認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，以實行最嚴格水資源管理制度為推手，抓住“三條紅線”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全科學指標、水資源監(jiān)控、評估考核三大體系，劃紅線，定框架，編方案，抓基礎(chǔ)，強能力，全省水資源管理工作取得長足進展。

一、全方位夯實最嚴格水資源管理制度基礎(chǔ)

1.科學制定嚴重缺水應(yīng)對方略

為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，2009年，河北省人民政府第35次常務(wù)會議研究通過了《河北省嚴重缺水應(yīng)對方略及近期實施意見》，確定加大省財政補貼力度，推動水務(wù)一體化改革進程。提出了“實行最嚴格水資源管理，全面建設(shè)節(jié)水型社會；大力爭取區(qū)外新增水量，充分利用好引黃引江水”等八大應(yīng)對嚴重缺水方略，謀劃了“大力開展節(jié)水型社會建設(shè)；加快引黃工程和南水北調(diào)配套工程建設(shè)”等十項近期實施的重點工作。河北省應(yīng)對嚴重缺水方略的出臺與實施，為各地用足地表水、用好外調(diào)水、用活再生水、巧用苦咸水、慎用地熱水、限采地下水、遏制高耗水、強力推節(jié)水、高效利用水、合力保護水提供了理論指導和技術(shù)支撐。

2.著力強化水法規(guī)制度建設(shè)

近年，河北省水資源管理立法實現(xiàn)重大突破，先后制定了《河北省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《河北省水資源費征收使用管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，修訂了《河北省取水許可制度管理辦法》《河北省全社會節(jié)約用水若干規(guī)定》等規(guī)章，進一步完善了水資源管理法規(guī)制度，特別是新的立法適應(yīng)了時代的需要，使最嚴格水資源管理制度更具法律基礎(chǔ)，使水資源統(tǒng)一管理更加深化。省政府和有關(guān)部門還制定一系列文件強化水資源管理，如省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強水資源費征繳工作意見的通知》，省財政廳、發(fā)改委、水利廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈河北省水資源費征收使用管理實施辦法〉的通知》，省水利廳下發(fā)了《應(yīng)對突發(fā)性水污染事件管理辦法（試行）》《重大水污染事件報告暫行辦法》《關(guān)于規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》等文件。

3.高度重視水資源專項規(guī)劃編制

近年，河北省先后完成了“水資源綜合規(guī)劃”“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈水資源保護利用規(guī)劃”“沿海地區(qū)水資源保護利用規(guī)劃”等區(qū)域水資源規(guī)劃，以及“南水北調(diào)受水區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)配與管理方案”“北戴河近岸海域治理行動計劃涉水方案”“京滬高鐵沿線封井實施方案”“節(jié)水型社會建設(shè)‘十二五’規(guī)劃”“城市再生水回用規(guī)劃”等專項規(guī)劃。

4.積極出臺最嚴格水資源管理制度

水利部將河北省作為全國最嚴格水資源管理制度試點后，全省按照“四個率先”的要求，把出臺省政府的意見作為實行最嚴格水資源管理制度的突破口。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，水利廳組織起草了《河北省人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，多次征求省委省政府18個部門、廳機關(guān)有關(guān)處室和各設(shè)區(qū)市的意見，并根據(jù)中央1號文件和中央水利工作會議精神反復修改，于2011年9月28日順利通過河北省人民政府第94次常務(wù)會議審議。這個意見是全國第一個正式出臺的省級實行最嚴格水資源管理制度意見。石家莊市根據(jù)省政府的意見，也出臺了《石家莊市人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。

二、水資源管理工作成效顯著

1.穩(wěn)步推進節(jié)水型社會建設(shè)

一是將萬元工業(yè)增加值取水量約束性指標納入省委、省政府評價各設(shè)區(qū)市領(lǐng)導班子工作實績綜合考核評價體系；二是全省開展節(jié)水型社會試點建設(shè)的縣（市、區(qū)）達到67個，約占全省的39%，實現(xiàn)了“以點帶面、梯次推進”；三是探索實踐了浮動定額、階梯水價、提補水價等節(jié)水激勵機制；四是渠灌區(qū)創(chuàng)造性地實施了“渠改管”工程，解決了計量問題，實現(xiàn)了節(jié)水50%、省錢30%、節(jié)地3%的效果；五是積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會、企業(yè)和社區(qū)用水管理組織，推進了公眾參與、民主化節(jié)水、機制建設(shè)。

2.不斷細化水資源論證工作

河北省在開展電力、供水、采掘、化工、冶金、地溫空調(diào)等建設(shè)項目水資源論證工作的基礎(chǔ)上，探索了工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高速公路（鐵路）等水資源論證工作，拓展了水資源論證工作范圍，強化了論證工作的功能。新批取水量中非常規(guī)水占30%左右，促進了用水方式的轉(zhuǎn)變。

3.探索了城鄉(xiāng)一體化的水務(wù)管理體制改革

為了消除體制障礙，實行最嚴格水資源管理制度，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，河北省探索了城鄉(xiāng)一體化的水務(wù)管理體制改革。承德市經(jīng)歷了成立水務(wù)局、統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)供排水、統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)防洪排澇三個步驟，實現(xiàn)了從“源頭”到“龍頭”的一體化管理。目前，全省共有9個設(shè)區(qū)市、128個縣掛牌成立水務(wù)局，其中72家水務(wù)局初步實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)供水的行政管理。石家莊、衡水、承德、邢臺等4個設(shè)區(qū)市水務(wù)局行使了供水、用水、排水、污水處理和回用等涉水事務(wù)的行政管理職能。

4.切實加強水資源保護工作

一是組織開展了城市自備井關(guān)停與京滬高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施沿線地下水限采工作；二是提出了全省水功能區(qū)納污能力及限制排污總量意見，建立了水污染事件報告和飲用水源地保護機制；三是探索了入河排污口規(guī)范化管理新路子；四是實行了跨市河流斷面水質(zhì)目標責任考核并扣繳生態(tài)補償金政策。

5.逐步開展水資源監(jiān)控能力建設(shè)

河北省水資源管理系統(tǒng)總體實施方案通過了水利部審查，為監(jiān)控能力建設(shè)提供了技術(shù)依據(jù)。承德和石家莊市水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)、張家口市張北縣饅頭營鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)用水自動監(jiān)測系統(tǒng)初步建成，黃壁莊水庫等重要地表水源地水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施、入河排污口在線監(jiān)測系統(tǒng)試點建設(shè)取得成效，邯鄲、邢臺、衡水、廊坊等市和部分縣也開展了水資源監(jiān)控能力建設(shè)工作。

三、扎實推進最嚴格水資源管理制度建設(shè)

今后幾年，河北省將全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，在水利部的指導下，學習借鑒兄弟?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的經(jīng)驗，按照“打造亮點，突破難點，狠抓重點，大膽創(chuàng)新，全面提升”的工作思路和“可操作、可監(jiān)控、可評價、可考核”的原則，積極穩(wěn)妥地開展實行最嚴格水資源管理制度試點工作。

1.建立健全“三條紅線”控制制度

建立用水總量控制制度，實施區(qū)域取用水總量控制與管理，加強規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，嚴格取水許可審批管理，加強地下水取水總量控制和水位控制，核定并公布地下水禁采和限采范圍。建立用水效率控制制度，以農(nóng)業(yè)灌區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生活社區(qū)為載體，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制，嚴格建設(shè)項目節(jié)水“三同時”管理，加強用水戶水量平衡測試，建設(shè)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水示范工程。建立水功能區(qū)限制納污制度，核定水域納污容量，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力。

2.加強監(jiān)控和考核體系建設(shè)

開展水資源“四網(wǎng)一平臺”監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭三年內(nèi)建成水資源監(jiān)控體系，實現(xiàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化、管理信息化。制定《河北省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，建立水資源管理責任與考核制度，把“三條紅線”的指標列入省委、省政府水利發(fā)展考核的重要內(nèi)容，將縣級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作所負責任落到實處。