為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央 1號(hào)文件）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定有關(guān)政策措施分工的通知》（國(guó)辦函 〔2011〕13號(hào)）精神，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局近期會(huì)同水利部對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)涉及的稅收問(wèn)題進(jìn)行了研究。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2012年4月24日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知），通知執(zhí)行期限暫定為2011年1月1日—2015年12月31日。近日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就通知有關(guān)問(wèn)題回答了本刊記者的提問(wèn)。

中國(guó)水利：解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，關(guān)系農(nóng)民身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村飲水安全工作高度重視，各級(jí)水利部門(mén)把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了顯著成效。請(qǐng)介紹一下當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施情況。

水利部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：農(nóng)村飲水安全工程是指為農(nóng)村居民提供生活飲用水而建設(shè)的供水工程設(shè)施。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全工作，為保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，全面建設(shè)小康社會(huì)，2006年8月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，計(jì)劃用十年時(shí)間解決全國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。“十一五”期間，全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總投資1053億元。其中，中央補(bǔ)助資金590億元，地方財(cái)政配套和受益群眾自籌439億元，社會(huì)融資24億元。截至2010年年底，全國(guó)已建成農(nóng)村集中式供水工程52萬(wàn)處，受益人口占農(nóng)村供水總?cè)丝诘?8%，取得了巨大的社會(huì)效益和環(huán)境效益。最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，工程建設(shè)總投資預(yù)計(jì)將達(dá)1732億元。

目前，我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程主要采取集中式供水和分散式供水兩種工程模式。其中，集中式供水工程主要是委托承建單位修建、改建集中式供水廠(chǎng)，通過(guò)自來(lái)水管網(wǎng)向農(nóng)村用戶(hù)供水。具體有以下4種運(yùn)營(yíng)管理模式：一是村集體建設(shè)、管理，多為對(duì)本村農(nóng)戶(hù)供水的小型水廠(chǎng)，運(yùn)行管理費(fèi)用由村集體或農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在中西部地區(qū)較為普遍；二是供水站，一般由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)管理，向一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，供水站可同時(shí)管理多個(gè)水廠(chǎng)，這類(lèi)模式在全國(guó)較為普遍；三是擴(kuò)建自來(lái)水廠(chǎng)，主要是在縣（市）已有自來(lái)水公司水廠(chǎng)基礎(chǔ)上，利用國(guó)家投資修建延伸供水管網(wǎng)，由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)管理，多位于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)；四是股份制水廠(chǎng)，即由國(guó)家補(bǔ)助、群眾自籌及社會(huì)資金共同投資建設(shè)，按投資比例確定股份并組建具有獨(dú)立法人資格的供水企業(yè)，多在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)且數(shù)量較少。上述4種模式中，第一種不收水費(fèi)或只收取少量運(yùn)行管理費(fèi)，其他三種模式中的供水站、自來(lái)水廠(chǎng)、股份制水廠(chǎng)作為運(yùn)營(yíng)管理單位收取水費(fèi)。

分散式供水工程包括一家一戶(hù)的水池、水窖、水井等，一般由政府一次性給予資金補(bǔ)助，農(nóng)戶(hù)自建、自有、自管、自用。此類(lèi)供水工程主要位于位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，供水管網(wǎng)鋪設(shè)成本較高的中西部山區(qū)、丘陵和牧區(qū)等人口居住特別分散的地區(qū)。

中國(guó)水利：請(qǐng)問(wèn)在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，會(huì)涉及哪些稅種？此次出臺(tái)支持農(nóng)村飲水安全工程的稅收優(yōu)惠政策是出于何種考慮？

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過(guò)程中，村集體、運(yùn)營(yíng)管理單位、農(nóng)戶(hù)等占用耕地修建水廠(chǎng)，需繳納耕地占用稅；購(gòu)置國(guó)有土地修建水廠(chǎng)，需繳納契稅、印花稅；簽訂建設(shè)工程承包合同，需繳納印花稅。在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)管理單位銷(xiāo)售自來(lái)水，需繳納增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅；位于征稅區(qū)域（城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)）內(nèi)的房產(chǎn)、土地需繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

農(nóng)村飲水安全工程對(duì)改善農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。由于我國(guó)人口眾多，自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，地區(qū)發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村飲水困難或飲水安全問(wèn)題仍很突出。據(jù)了解，目前農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)成本較高，主要體現(xiàn)在水價(jià)中，具體水價(jià)由縣（市）價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同水行政管理部門(mén)制定。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年年底，全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程平均水價(jià)為1.63元/t（不含水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，因此比城市水價(jià)略低），平均完全成本為2.3元／t（含折舊和大修理基金），如不考慮提取折舊和大修理基金，平均運(yùn)行成本為1.45元/t。當(dāng)實(shí)際水價(jià)低于運(yùn)行成本時(shí)，不足部分主要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式彌補(bǔ)。為支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，降低建設(shè)和運(yùn)行成本，提高資金使用效益，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)相關(guān)稅種的特點(diǎn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程給予了必要的稅收政策支持。

中國(guó)水利：請(qǐng)問(wèn)此次財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的支持農(nóng)村飲水安全工程的稅收優(yōu)惠政策具體包括哪些內(nèi)容？為什么將政策執(zhí)行期限定為2011年1月1日—2015年12月31日？

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：此次出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策具體包括5個(gè)方面的內(nèi)容：第一，免征飲水工程運(yùn)營(yíng)管理單位為建設(shè)飲水工程取得土地使用權(quán)涉及的契稅；第二，免征飲水工程運(yùn)營(yíng)管理單位為建設(shè)飲水工程取得土地使用權(quán)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)、與施工單位簽訂建設(shè)工程承包合同涉及的印花稅；第三，免征飲水工程運(yùn)營(yíng)管理單位向農(nóng)村居民提供生活用水取得的自來(lái)水收入應(yīng)繳的增值稅；第四，免征飲水工程運(yùn)營(yíng)管理單位自用的生產(chǎn)、辦公用房產(chǎn)、土地涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；第五，符合條件的飲水工程新建項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)所得，可依據(jù)企業(yè)所得稅政策規(guī)定，享受公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目第一年至第三年免稅，第四年至第六年減半征稅的優(yōu)惠。

由于2011—2015年為飲水工程規(guī)劃的第二個(gè)五年，中央1號(hào)文件也是在2011年1月發(fā)布的，因此通知將政策的執(zhí)行期限暫定為2011年1月1日—2015年12月31日（企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策除外）。同時(shí)，考慮到文件發(fā)布前已有一部分屬于免稅范圍的稅款辦理了征收入庫(kù)手續(xù)，為了最大限度保證從事農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的納稅人享受優(yōu)惠政策，兩部門(mén)還在通知中明確，自2011年1月1日至發(fā)文之日應(yīng)予免征的稅款，可在以后應(yīng)納相應(yīng)稅款中抵減或者予以退稅，此外，由于印花稅主要采用貼花納稅方式，對(duì)其不予辦理抵減和退稅。

這一政策執(zhí)行到期后，我們還將根據(jù)政策的具體實(shí)施情況和效果，研究完善下一階段農(nóng)村飲水安全工程的有關(guān)稅收政策。

中國(guó)水利：“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”是農(nóng)村飲水安全的核心問(wèn)題。此次通知給予農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策，將有利于確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。好政策的出臺(tái)來(lái)之不易，關(guān)鍵要抓好落實(shí)。請(qǐng)問(wèn)水利部門(mén)如何配合財(cái)稅部門(mén)抓好政策的落實(shí)？

水利部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：要把國(guó)家這些優(yōu)惠政策落到實(shí)處，各級(jí)水利部門(mén)需要進(jìn)一步做好宣傳、積極配合、抓好落實(shí)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握文件精神。二是積極配合，特別是既向城鎮(zhèn)居民供水、又向農(nóng)村居民供水的飲水工程運(yùn)營(yíng)管理單位，要對(duì)向農(nóng)村居民提供生活用水的自來(lái)水銷(xiāo)售收入單獨(dú)進(jìn)行核算，才能按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。三是抓好落實(shí)，為確保農(nóng)村飲水安全工程有關(guān)政策的落實(shí)，水利部和各級(jí)水利部門(mén)將對(duì)農(nóng)村飲水安全工程用電、用地和稅收政策落實(shí)情況開(kāi)展檢查監(jiān)督，確保國(guó)家有關(guān)支持農(nóng)村飲水安全工程的政策得到順利落實(shí)，保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行。