張磊

（四川省農(nóng)田水利局，610015，成都）

農(nóng)村飲水安全工程三問

張磊

（四川省農(nóng)田水利局，610015，成都）

四川；農(nóng)村飲水安全；建設(shè)；管理；良性運(yùn)行

農(nóng)村飲水安全發(fā)展到今天，不僅僅是解決老百姓有水吃的問題，還體現(xiàn)了黨和國家以人為本的民本思想和人文關(guān)懷，體現(xiàn)了水利不是單一服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而更重要的是以人為中心、關(guān)注人的生命健康，是“水，利萬物而不爭”的大水利思想。這幾年國家對農(nóng)村飲水安全工程一直是大政策支持、大規(guī)模投入、大力度推進(jìn)，這說明中央對這一工程的高度重視和徹底解決農(nóng)村飲水安全問題的堅強(qiáng)決心。當(dāng)前，隨著資金的持續(xù)投入，四川的飲水安全工程也越建越多，取得了重要階段性成果。按照總體規(guī)劃要求，四川要在2015年前全面解決農(nóng)村飲水安全問題，在這攻艱克難、最后沖刺的關(guān)鍵時刻，我們既要加倍努力工作，更要理清思路保持清醒的頭腦，不斷總結(jié)和反思過去的經(jīng)驗教訓(xùn)。本文就農(nóng)村飲水安全要建什么樣的工程、如何來建、建后怎么管理等三方面問題談一點(diǎn)認(rèn)識。

一、建什么樣的飲水安全工程

四川農(nóng)村飲水工作先后經(jīng)歷了“八七”扶貧攻堅、三年大戰(zhàn)、飲水解困、飲水安全等4個主要階段，每個階段都修建了大批飲水工程。僅在農(nóng)村飲水“三年大戰(zhàn)”階段全省就打了上百萬口井，也興建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，這些工程有的是水利部門建的，有的是其他部門建的，在當(dāng)時發(fā)揮了重要作用。但回看這些工程（包括近年部分紅層打井工程）有多少還在正常運(yùn)行？有多少水質(zhì)能真正達(dá)標(biāo)？有多少能抵御較大的旱洪災(zāi)害？為什么不斷地建新工程，但飲水不安全人口絕對數(shù)字卻降不下來？前事不忘，后事之師。因此，應(yīng)在謀劃階段就要想好建什么樣的飲水安全工程才能符合新時代四川農(nóng)村的實際，建什么樣的工程才是可持續(xù)利用的農(nóng)村飲水安全工程。

1.所建工程應(yīng)該是真正意義上的飲水安全工程

這就要求所建工程必須達(dá)到水利部、衛(wèi)生部頒發(fā)的農(nóng)村飲水安全指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，即在水質(zhì)、水量、保證率和方便程度四項指標(biāo)上同時達(dá)標(biāo)，缺一不可，否則就不是真正意義上的飲水安全工程。水是上善之物，水是生命之源。在一定程度上可以說水的質(zhì)量決定了人的生命質(zhì)量，飲水安全對于過去的“飲水解困”是量變到質(zhì)變的過程，是螺旋式上升，是質(zhì)的飛躍，因此四項指標(biāo)中“水質(zhì)”是核心指標(biāo)，飲水安全的“安全”二字重點(diǎn)體現(xiàn)于此。

2.所建工程必須群眾滿意

不要單純地為建工程而建工程，要使老百姓參與其中，要建群眾滿意的工程。只有群眾參與了才能體現(xiàn)群眾的意愿，只有體現(xiàn)了群眾意愿群眾才會滿意，只有群眾滿意的工程才有可持續(xù)性。所以我們要以工程為載體聯(lián)系黨群關(guān)系，傳達(dá)黨的愛民之心，通過共同參與來提高受益區(qū)群眾的自身素質(zhì)。

3.所建工程應(yīng)具有可持續(xù)性

所建工程應(yīng)反映時代特征，應(yīng)經(jīng)得起時間的檢驗。要體現(xiàn)“兩化”特色，既有現(xiàn)代化氣息又有水文化的內(nèi)涵。

二、如何建好飲水安全工程

要建好農(nóng)村飲水安全工程，真正實現(xiàn)“水量充足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水方便、水價合理、管理規(guī)范、運(yùn)行良好”的農(nóng)村飲水工作目標(biāo)，重點(diǎn)需把握好以下幾點(diǎn)：

1.做好頂層設(shè)計

做好頂層設(shè)計就是要做好總體規(guī)劃，做規(guī)劃時應(yīng)做到 “三要三不要”。一是規(guī)劃要上高度，不要局限眼前。每個市州縣應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行分區(qū)，然后根據(jù)各區(qū)域的水資源狀況、地形、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口密集程度、經(jīng)濟(jì)條件等不同特點(diǎn)，再結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局飲水安全工程，要改變過去“一戶一井、一村一站、一鄉(xiāng)一廠”的固定模式，將千噸萬人集中供水工程作為發(fā)展的重點(diǎn)，鼓勵有條件的地方興建較大規(guī)模的跨區(qū)域供水工程。規(guī)?；拇笏畯S既解決了水質(zhì)達(dá)標(biāo)問題，又解決了水廠自身效益的問題。對于高山區(qū)分散的農(nóng)戶，不以善小而不為，也應(yīng)納入總體規(guī)劃，通過打井、引泉和水窖等分散措施加以解決。二是規(guī)劃要上水平，不要粗制濫造。項目規(guī)劃和工程設(shè)計必須要由專業(yè)人員完成，不能為了爭取項目資金而敷衍了事。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化，從水源選擇、凈水工藝、處理設(shè)施及工程的維護(hù)管理等方面進(jìn)行精心規(guī)劃設(shè)計。對供水規(guī)模較大的工程要配備自動化控制和水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，保證供水安全、可靠、優(yōu)質(zhì)。三是工程要上檔次，不要死氣沉沉。既要滿足供水功能，又要注重工程形象；既要體現(xiàn)水文化特色，又要展示水利人內(nèi)涵。不宜把水廠廠址選在山頂、河邊、城內(nèi)等地方，要考慮方便管理和安全。應(yīng)將工程和人文景觀結(jié)合起來，打造亮點(diǎn)，建設(shè)花園式水廠，與周圍的環(huán)境相得益彰。

2.選好工程水源

水源決定工程的成敗。一般情況下，周邊的水源不是水量小，就是水質(zhì)不好，否則就不會有飲水困難，所以要有“遠(yuǎn)水解近渴”的思想，要學(xué)習(xí)國家“南水北調(diào)”的思路。要用好用夠優(yōu)質(zhì)大水源，對于好水源要堅持“寧修一座加壓站，不修一座新水廠”，水廠和受益群眾可實現(xiàn)雙贏。水源選擇原則上要做到“三選三不選”，即選大中型水庫水，不選小（2）型以下的塘庫水；選大江大河地表水，不選淺層無保障的地下水；選有穩(wěn)定流量的山溪、溶洞和泉水，不選Ⅲ類以上的污染水。盡量選擇地表大水源、自流水，地下水可用而不可靠，流失會帶來地表沉降，所以要慎用地下水。要對水源作長期觀測、定期監(jiān)測、綜合分析、科學(xué)論證。對重要場鎮(zhèn)還要考慮備用水源，確保安全可靠，萬無一失。

3.確保工程質(zhì)量

質(zhì)量是工程的生命。抓飲水安全工程質(zhì)量要做到了三個“嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格審查工程設(shè)計。要組織專家組對設(shè)計進(jìn)行認(rèn)真的審查，專家組成員中要有經(jīng)驗豐富的市政工程給排水專業(yè)人士參與，千噸萬人工程要做到“三?！?，即專業(yè)設(shè)計、專業(yè)施工、專業(yè)管理。二是嚴(yán)格程序。對集中供水工程要成立項目法人單位，嚴(yán)格執(zhí)行項目審查、財政評審、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、材料采購等程序。對分散工程要嚴(yán)格實行“六制”管理，堅決不能違規(guī)操作。三是嚴(yán)格材料準(zhǔn)入。材料設(shè)備的質(zhì)量直接影響飲水安全工程的質(zhì)量，目前市場上的材料設(shè)備質(zhì)量參差不齊，因此一定要按照材料采購的相關(guān)要求，把好這一關(guān)口。

三、如何管好飲水安全工程

農(nóng)村飲水安全工程要堅持“三分建、七分管”原則，但現(xiàn)實中卻是倒三七現(xiàn)象，管理成了飲水安全工程的薄弱環(huán)節(jié)。建工程不是目的，目的是工程運(yùn)行后老百姓要長期受益。項目縣需從“三要素”“五環(huán)節(jié)”入手抓好工程管理。

1.明確“三要素”

一是專管機(jī)構(gòu)。飲水安全是一項長期事業(yè)，其投入之大、影響之廣、意義之深遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般項目。所以縣政府應(yīng)該也必須有專門的管理機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。這一管理機(jī)構(gòu)可以是科級或股級的行政機(jī)構(gòu)，也可是事業(yè)、企業(yè)性質(zhì)的管理總站或管理公司。同時以此為依托，建立一支技術(shù)維修服務(wù)隊伍，既對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水單位開展技術(shù)服務(wù)，又對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

二是管理隊伍。要管好工程，一定要有一支務(wù)實的管理隊伍，特別是要有懂經(jīng)營善管理的人才。不能僅靠縣水務(wù)局農(nóng)水科（股）中的幾個人來管理，他們一般都身兼數(shù)職，難言精細(xì)管理。

三是管理制度。實踐證明，項目縣出臺有關(guān)工程管理條例、政策和制度，是提高管理水平的有力舉措。通過建立和完善入網(wǎng)收費(fèi)、水價制定、水源保護(hù)、水廠操作、設(shè)備維護(hù)、財務(wù)監(jiān)管、供水基金、績效考核和政府補(bǔ)貼等相關(guān)制度，使水廠企業(yè)管理有章可循，有法可依。

2.抓好“五環(huán)節(jié)”

一是確定工程管理模式。不同種類工程應(yīng)采取不同的管理模式。主要形式有：戶建自管模式——一家一戶自建自用的水池、水窖、水井由受益農(nóng)戶自己管理；聯(lián)建共管模式——聯(lián)戶供水工程由受益農(nóng)戶自主協(xié)商，實行專人專管或輪流共管；協(xié)會管理模式——較大聯(lián)戶工程和小型集中工程由受益戶組建供水協(xié)會，實行民主管理；專業(yè)管理模式——場鎮(zhèn)和農(nóng)村較大集中供水工程由縣水行政主管部門組建供水總站或公司，實行統(tǒng)一管理。

二是明確工程權(quán)屬。對大型集中供水工程由縣級水行政主管部門作為國家出資人代表實現(xiàn)歸口管理。小型集中供水工程可將產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)劃歸集體，由協(xié)會或村委會負(fù)責(zé)管理，工程完工后可由水務(wù)部門與其簽訂移交協(xié)議，并在有關(guān)部門備案。分散供水工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。這里要特別強(qiáng)調(diào)，由于農(nóng)村飲水安全工程的準(zhǔn)公益性質(zhì)，不主張工程建成后即轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)政府管理或承包、拍賣給私人的做法。

三是核定供水價格。充分考慮工程運(yùn)行成本、合理收益和農(nóng)戶的實際承受能力，科學(xué)確定用水價格，推行階梯水價，有效發(fā)揮水價的杠桿調(diào)節(jié)作用。

四是保障供水水質(zhì)。要以大集中供水工程為依托，建立縣級水質(zhì)檢測中心，逐步建立完善以水質(zhì)為核心的農(nóng)村供水安全保障體系。一些地方為檢測水質(zhì)而設(shè)置“生態(tài)觀測池”的做法值得提倡。

五是抓好管理人員的培訓(xùn)。管理人員的素質(zhì)決定了管理水平的高低，可采取多種形式，請進(jìn)來走出去，要學(xué)習(xí)城建部門有關(guān)資質(zhì)培訓(xùn)的經(jīng)驗，把培訓(xùn)人才作為農(nóng)村飲水安全工作的一項長期任務(wù)，堅持不懈地抓好。

[1]閆冠宇，張敦強(qiáng).建管并重 多措并舉 著力建立農(nóng)村飲水安全工程長效機(jī)制[J].中國水利，2011（1）.

責(zé)任編輯 張金慧

TU991

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1000-1123（2012）11-0003-02

2012-05-14

張磊，副局長，高級工程師。